区属各有关单位：

近年来，*区经济社会各项事业得到了长足发展，党员群众生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员群众生活处于贫困状态。建立结对帮扶困难党员群众制度，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本执政理念的客观需要，是进一步推进和谐*建设的必然要求，对促进全区三个文明建设具有重要意义。区机关各部门、各社区居都要以高度负责的精神，做好此项工作，努力在全区形成为基层服务、为党员群众服务的生动局面。

一、参与帮扶人员及对象

参与帮扶人员：*区办事处机关各部门全体工作人员、社区全体工作人员。

帮扶对象：低收入家庭的困难党员和收入低于最低生活保障线的困难群众（低保户）。

二、结对帮扶的指导思想和基本原则

指导思想：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，建立健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的工作机制，帮助生活困难党员群众解决实际问题，摆脱贫困状态，不断增强社区党组织和居民委员会对社区居民的亲和力、凝聚力和影响力，弘扬关爱之风，促进社会和谐。

基本原则：

1、坚持以人为本，尊重帮扶对象的主体地位。帮扶过程中要尊重被帮扶人的意愿，为他们创造条件，改善工作和生活环境。

2、坚持精神激励与物质帮扶并重，切实解决困难党员群众生产生活中的实际问题。努力激发他们的生活热情，帮助解决困难，增强他们自力更生、脱贫致富的信心和勇气。

3、坚持统筹兼顾，做到党内关怀帮扶与关心帮助困难群众有机统一。始终把帮助生活困难群众放在第一位，通过结对帮扶，强化党员宗旨意识，更好地服务广大人民群众。

4、坚持分类指导，确保工作取得实效。从不同类型帮扶对象的实际出发，有针对性地采取措施，努力实现帮扶工作对困难党员和生活最低保障线以下群众的广泛覆盖。

5、坚持改革创新，不断探索新方法新途径。注意研究新情况，总结和推广新鲜经验，使结对帮扶工作始终符合时代要求和广大党员群众的新期待。

三、结对帮扶制度的基本方法和途径

1、摸清困难党员群众底子。各社区要对困难党员进行一次认真摸底调查，确定帮扶对象。对已经脱困的党员，不再安排联系帮扶，过去没纳入困难党员范围，生活确有困难，要安排帮扶。对社区的低保户要实现帮扶全覆盖。

2、结成帮扶对子。社区全体工作人员都要参加结对帮扶工作，根据社区具体情况，每人联系帮扶1户或几户。办事处机关各部门原则上按照《关于调整区党政领导干部和区机关部门联系社区工作安排的通知》（中岐委[*]9号）中，各部门对口帮扶联系点社区的困难党员群众。负责联系两个社区的部门，可有所侧重，重点帮扶困难户较多的社区，要将机关每个工作人员安排到社区各个联系组之中。

3、制定有针对性的个体帮扶计划。根据每个帮扶对象的具体特点，开展联系帮扶工作。对存在“等、靠、要、怨”等思想的帮扶对象，重在思想引导。从转变思想观念入手，帮助其摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，启发他们增强自力更生、脱贫致富的信心和勇气。对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。通过采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助他们解燃眉之急，使他们感受到党和政府的关怀，增强脱贫的信心和勇气。进一步发挥好最低生活保障和“爱心超市”等我区已有的救助机制作用，通过整合社会资源，救助困难党员和群众。对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。指导帮扶对象积极参加再就业技能培训，不断提高他们的专业技能，提高创业和再就业的本领。社区要建立信息制度，将培训、就业岗位等信息，定期给帮扶对象，引导促进他们就业，加快脱贫步伐。

4、结对帮扶要切实做到“四个一”的工作目标。即：每一名办事处机关和社区在职工作人员至少有一个特困家庭作为结对联系帮扶对象；社区人员上门看望帮扶家庭每季度至少一次；每年给帮扶家庭送温暖至少一次；为每个帮扶家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决一个实际问题。

5、整合各方资源，拓宽帮扶渠道。各社区要深入开展共驻共建活动，引导驻社区各机关、企事业单位、各界热心人士关心社区困难群众，为他们开展帮扶献爱心活动牵线搭桥。通过与各单位党、团、少先队等组织开展共建，上门慰问、服务等活动，多渠道，多途径帮扶困难群众。机关部门联系人，可以通过联系资助单位或热心人士，争取上级对口业务部门扶持等多种途径关爱帮扶对象，不断拓宽帮扶渠道。

四、加强对落实结对帮扶制度的组织领导

全区各部门、各社区要把结对帮扶困难党员群众活动作为一项党工作的重要内容，以高度的政治责任感和社会责任心，切实加强领导，抓好落实。区党工委领导要加强对联系社区帮扶工作的指导，提高工作实效。各社区要加强与区办事处有关部门的联系，建立帮扶结对工作台帐，健全档案，跟踪落实各项工作措施，并于7月10日前将《*区结对帮扶困难党员群众安排表》报区组织人事办。各社区要成立由社区党总支书记任组长的领导小组，定期通报情况，研究帮扶工作措施，认真总结，不断改进方法，提高实效。区组织人事办公室、社会事务办公室要定期召开专题会议、及时总结、推广经验，找出存在问题，从面上加强对帮扶困难党员和低保群众工作的指导，掌握具体情况，正确引导，精心组织，抓出成效，努力营造全社会互相关爱的氛围，确保活动扎实有效。