2008年是全面贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和青岛市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》的关键一年，抓好全系统党风廉政建设和反腐败工作，意义十分重大。为认真贯彻党的十七大和中纪委二次全会精神，落实上级人口计生部门以及区纪委对人口计生系统党风廉政建设和反腐败工作的要求，推进全区计生系统惩防体系建设，促进依法行政、廉洁从政，现就全区计生系统党风廉政建设和反腐败工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和惩防体系实施纲要，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，积极构建具有计生工作特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进全系统的党风廉政建设和反腐败工作，围绕全区人口计生工作创特色、争先进、上水平，保持全国先进、全省前列、全市领先位置，促进人口计生事业健康发展提供有力保证。

二、目标任务

把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入区街两级人口计生工作总体规划，逐步建立健全符合我区人口计生工作实际，具有部门特点的惩防体系。加强作风建设，弘扬敬业、奉献、求实、创新精神，努力建设一支纪律严明、作风过硬、工作务实的干部队伍，保证今年全区人口计生工作各项目标任务的顺利完成。

三、工作措施

（一）深化宣传教育，促进廉政勤政

1、加强政治思想教育。年初召开全区人口计生系统党风廉政建设工作暨警示教育会议，组织全区人口计生系统党员干部，深入学习上级有关党风廉政建设和反腐败的文件和会议精神，充分认识加强队伍作风建设的极端重要性和紧迫性，增强做好反腐倡廉工作的政治责任感。

2、继续深化三项教育。坚持以局机关干部和街计生办负责人为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。引导党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，促使党员领导干部从根本上增强拒腐防变能力。

3、加强勤政廉政教育。继续深入开展“学党章、守纪律、树形象”活动和社会主义荣辱观教育，夯实党员干部廉洁自律的思想道德基础。针对工作实际和队伍思想状况，开展教育活动，促进干部队伍职业道德水平的提高。加强示范教育和警示教育，坚持“用身边事教育自已人”，引导全体人口计生工作者增强群众观念、法纪观念和纪律意识，规范从政行为，提高依法行政水平。

4、加强廉政文化建设。利用电台、电视台、报刊、人口网和生育文化建设阵地等各种载体宣传人口计生系统勤政廉政先进典型。通过举办反腐倡廉形势报告会、收看专题教育片、开展知识竞赛、召开学习心得交流会等形式，在全系统形成抵御不正之风的文化氛围和群众基础。

（二）推进制度创新，强化源头预防

1、加强区街两级人口计生部门制度建设。区街两级人口计生部门都要结合工作职能和单位实际，以查找廉政风险点为切入点，认真排查易出现问题的重点岗位和关键环节，切实制定防范化解廉政风险的监督制约制度，同时要大力提高制度的执行力。建立健全民主决策机制，坚持“三重一大”（重大决策、重要人事安排、重大项目安排和大额度资金使用）必须经集体研究决定的制度，完善议事规则，提高科学决策水平。健全中层干部竞争上岗和专业技术职务竞聘制度，建立中层重点岗位定期交流制度，落实人口计生专业技术人员职业资格认证制度。健全单位内部管理规章，完善财务监管、财务审计、政府采购、公务消费等制度，规范工作程序，用制度管人、管事、管权，促进工作人员廉洁勤政。

2、完善区街两级人口计生部门反腐倡廉的制度体系。建立健全人口和计划生育行政执法各项制度，提高计划生育依法行政水平。不断完善目标管理责任考核，创新考核评价模式，建立健全群众评议和社会监督机制，完善计划生育利益导向机制，依法维护群众合法权益。

3、强化监督制约机制。重点完善党内监督各项制度，强化对领导干部的监督，建立干部廉政档案，认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计以及责任追究、收受礼品礼金登记上交等制度。

4、畅通监督渠道。全面推行人口计生政务公开，及时向社会公开计划生育各项政策、办事程序和收费标准、服务承诺、投拆电话等。要防止和克服“假公开”和应公开内容部分公开的现象。与此同时，区街两级人口计生部门还要注重落实单位内部重大事务特别是涉及人、财、物方面的事项及时向单位工作人员公开的制度。认真落实群众信访工作责任制，积极参与政风行风热线，并做好群众投拆的受理、办理工作，健全行风监督和社会舆论监督制度。

（三）加强监督检查，促进工作落实

1、加强对党员领导干部作风建设的监督检查。重点检查党员领导干部贯彻民主集中制、执行《中国共产党党内监督条例》和落实科学发展观的情况。

2、积极开展行政效能监察。认真解决办事推诿、怕负责任、效率低下、敷衍了事、资源浪费、熟视无睹等问题，促进工作人员廉洁、勤政、务实、高效。

3、组织专项督查活动。重点加强对免费技术服务经费、计划生育避孕药具、特困救助等有关项目经费和社会抚养费征收管理和使用情况的监督检查，防止出现截留、挪用、贪占专项经费等违规违纪情况，促进规范管理。

4、开展人口和计划生育行政执法监察。重点围绕涉及群众切身利益的事项，督促基层全面落实计划生育政务公开、办事公开、主动接受群众监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。

（四）严明工作纪律，认真查办案件

1、坚决查办干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等案件。对顶风违纪收受商业贿赂的，从严查处。

2、认真查办严重违反《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》的案件。对侵害群众合法权益、造成严重后果或恶劣影响的，以及在检查考评中弄虚作假和收送现金、有价证券和支付凭征的违纪案件，从严处理并追究有关人员的纪律责任。

4、规范人口计生系统纪检监察信访举报工作。重视做好重要时期的维护稳定工作，坚持信访工作“属地管理和谁主管、谁负责”的原则，各街道计生办和相关职能科室要按照有关要求，积极主动地做好信访人员的劝返和矛盾化解工作。对反映人口计生系统党员干部违反廉洁自律规定的举报信件，按照规定及时组织核查。

（五）加强作风建设，解决突出问题

1、加强党员干部作风建设。在全系统党员干部中大力倡导八个方面的良好风气，按照科学发展观的要求，带头转变作风，弘扬求真务实精神，克服形式主义、官僚主义。组织开展“三找”活动，即找弱势朋友、找自身不足、找廉政风险，增强自我防范、自我警示、自我纠错的能力和水平。今年，区人口计生局将试行领导干部下基层帮促活动，通过开展领导干部包社区试点工作，大力加强人口计生系统的政风行风建设，重点解决计生系统一至两个突出问题，使全系统在机关作风、服务水平、办事效率、发展环境四个方面达到明显提升。

2、组织作风建设先进单位、先进个人评选表彰活动，宣传人口计生系统作风建设的先进典型。结合系统总结表彰大会，评选一批作风建设先进单位、先进个人。另外，各街道计生办要积极参加上级部门组织的创建文明（示范）窗口活动。

3、深入开展民主评议政风行风活动，完善社会评议、群众评议、系统内上下互评等评议机制。着力解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。围绕依法行政、廉洁从政、提升形象，建立健全加强政风行风建设的长效机制，进一步提高群众满意度。

四、工作要求

（一）提高思想认识，明确工作思路

区街两级人口计生部门负责人要从保证人口计生事业健康发展的战略高度，进一步增强做好反腐倡廉工作的自觉性和责任感。坚持把反腐倡廉工作切实纳入人口计生工作的全局中考虑，充分体现围绕人口计生工作抓好党风廉政建设、抓好党风廉政建设促进人口计生工作的总体思路，着眼建立惩防体系的长效机制，着重从源头和制度层面加强预防，着力遏制不正之风和腐败现象。

（二）认真落实“一岗双责”，强化党风廉政建设责任制

区街两级人口计生部门的负责人在搞好自身廉政建设的同时，要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，要切实履行行风建设和纠风工作第一责任人的领导责任，加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核和责任追究，一级抓一级，层层抓落实，确保责任制落实到位。

（三）加强组织领导，健全工作机制

区街两级人口计生部门的负责人要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，每年至少召开两次专题会议，分析反腐倡廉工作形势，研究工作部署的措施。局纪检监察机构（办公室负责）要切实加强自身能力建设，建立健全内部工作制度，根据任务分工，认真履行监督检查工作职责，协助加强教育和制度建设。要充分发挥委党风廉政建设和反腐败工作领导小组的作用，明确任务分工，加强协调配合。要建立健全工作报告、情况通报、意见反馈、督促检查等制度，保证反腐倡廉各项工作任务的落实。