为了进一步加强非公有制企业党建工作，按时完成中组部提出的“两有”目标，全面推动非公有制企业党组织的规范化建设，实现非公有制企业党建工作“全覆盖、规范化”的目标要求，现就建立非公有制企业行业性、区域性党总支提出如下指导意见：

一、充分认识建立非公有制企业行业性、区域性党总支的重要意义

近年来，我市非公有制企业党建工作在各级党组织的共同努力下取得了很大的成绩，但与上级的要求相比，与形势发展的需要相比还存在一定的差距。如非公有制企业不断涌现，越来越多的党员在非公有制企业就业，实现和保持党组织全覆盖的难度很大。部分非公有制企业党组织由于没有场所、经费和时间，党员教育和党组织活动不够正常。这些都迫切要求各级党组织转变传统的党建工作方式，创新工作方法，扩大非公有制企业党组织的覆盖面，增强非公有制企业党组织凝聚力和战斗力。而建立非公有制企业行业性、区域性党总支，既可以帮助所在行业或区域内没有建立党组织的企业做好党员的日常教育管理工作和发展党员工作，实现党的工作全覆盖，又可以通过建强党总支来带动支部工作的规范化建设，是新形势下加强非公有制企业党建工作的有效途径之一。

二、建立非公有制企业行业性、区域性党总支的指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，着眼于夯实党的执政基础、扩大党在非公有制经济领域的影响力、保证和促进非公有制经济快速健康的发展，以实现党的组织覆盖和工作覆盖、增强党建工作有效性为主要目的，通过调整党组织设置、创新工作载体、转变工作方式，进一步完善非公有制企业党建全覆盖的格局，通过整合行业内、区域内与党建工作相关的各类资源，使每个行业性、区域性党总支做到设施齐全、资源共享、服务高效、管理科学，促进非公有制企业党建工作不断取得新进展。

三、建立非公有制企业行业性、区域性党总支应重点把握的几个环节

1、因地制宜地进行组建。组建要坚持行业相近、地域相临的原则，既可以利用党总支所覆盖企业同属一个工业小区的地利优势，也可以利用所覆盖企业同属一个行业的产业优势。党总支在组建过程中要合理确定规模、大小，原则上党员数不超过100名，所辖支部不超过15个。对于党员人数在10人以下、没有固定党员活动室的非公有制企业党支部原则上要加入行业性、区域性党总支。

2、选配职业化党务工作者。由于非公有制企业党员具有较大的流动性和不稳定性，在非公有制企业党支部内部产生稳定的、熟悉党务的支部书记难度较大。因此，要把选配职业化的、稳定的党务工作者作为组建行业性、区域性党总支的重要内容来抓。党总支书记一般由镇领导、正（副）主任科员或者机关中层干部兼任，每个党总支原则上配备1－2名专职党务工作者，专职党务工作者既可以从机关事业单位中选派，也可以聘用退休、下岗人员中的优秀党员。

3、完善党建活动阵地。党总支不仅要有稳定的组织结构和党务工作者，还要有稳定的党建活动阵地，使之成为看得见的“党员之家”。党建活动阵地原则上要有能容纳所有党员的活动室、齐全的电化教育设施和必要的党员教育材料。完善党建活动阵地要坚持资源共享的原则，通过资源整合来充分利用已有的各类设施。党员活动室一方面可以配备在所覆盖企业的会议室内，另一方面也可以借用相邻的党员服务中心、街道社区、机关事业单位的党建设施。

4、保障必要的活动经费。要建立健全党组织活动经费的保障机制，一方面严格执行省委组织部《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》的要求，督促所覆盖的企业按照职工年度工资总额的千分之五的比例交纳党组织活动经费，另一方面市委组织部返还的非公有制企业党费，原则上优先用于党总支的设施投入和日常活动开支。对于由于各种原因，活动经费不能维持正常运转的，上级党委要适当给予补助。

四、规范管理制度，切实推进行业性、区域性党总支规范化建设

非公有制企业行业性、区域性党总支，要成为党员管理有效的指导机构和实施者，成为组织党员开展教育活动的基本单位。要通过规范管理制度，切实推进行业性、区域性党总支规范化建设。

1、明确工作目标。要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的五好要求做好行业性、区域性党总支的各项工作。党总支要成员健全，结构合理，分工明确，整体素质高；教育党员自觉履行党员义务，正确行使党员权利，在企业生产经营、精神文明建设和维护社会稳定中发挥先锋模范作用；建立和完善党内的各项制度，较好的履行教育、管理和监督的职责；引导企业严格遵守国家的法律法规，依法纳税，切实维护职工在工资、医疗、养老保险等社会保障方面的合法权益，使党总支的各项工作符合职工群众的意愿，得到群众的肯定。

2、健全工作机制。党总支开展工作和安排活动，要充分考虑所覆盖企业的特点，采取灵活多样的方式，使之“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”。要建立健全“”制度、报告工作制度、组织生活会制度、党员汇报制度、联系职工群众制度、民主评议党员制度等六项基本制度。开展活动要建立健全工作台帐，及时记载和反映党总支的工作情况。

3、创新工作模式。行业性、区域性党总支的性质、内涵和要求，不同于机关事业单位党总支，也不同于单一非公有制企业建立的党总支，其工作模式应有所区别。要结合实际，积极探索行业性、区域性党总支的有效运行形式。在开展“”、组织生活会、民主评议党员等党组织活动中，要坚持因地制宜、因企制宜的原则，既要注重发挥党总支牵头抓总的领导作用，也要充分调动下属支部和党员的参与热情。党员的集中学习原则上以党总支为单位进行组织，交流讨论主要由支部组织。发展党员支部大会进行表决。