（一）工业化进程明显加快，经济效益不断提高。工业经济总量快速扩张，工业在国民经济中的地位不断增强。20*年工业增加值占GDP的比重为36.1%，比20*年提高9.9个百分点。以信利、德昌电子信息产业为龙头的规模以上工业发展加快，工业效益稳步提高。20*年全市规模以上工业经济效益综合指数达152%，创历史最高水平。企业自主创新能力逐步增强，全市现有国家免检产品5个，省著名商标7个，省名牌产品4个。

（二）经济增长逐年提速，经济实力明显增强。20*年全市完成地区生产总值247.5亿元，比上年增长15.8%，比20*年增长55.1%，年均增长15.8%；工业总产值379亿元，比上年增长26.1%，比20*年增长1*%，年均增长26.2%；固定资产投资134.3亿元，比上年增长31%，比20*年增长135.8%，年均增长33.1%；外商直接投资1.45亿美元，比上年增长19.9%，比20*年增长90%，年均增长23.9%；外贸出口总额8.54亿美元，比上年增长33.1%，比20*年增长220.9%，年均增长47.5%；地方财政一般预算收入9.27亿元,比上年增长30.7%,比20*年增长97.4%，年均增长25.4%；社会消费品零售总额153.94亿元，比上年增长18.1%，比20*年增长56.5%，年均增长16.1%。三次产业结构逐年优化，由20*年的31.9∶32.2∶35.9调整为22.4∶41.9∶35.7。

（三）基础设施建设不断加强，海滨城市初具规模。基础设施和重点项目建设稳步推进，固定资产投资不断扩大。三年累计完成固定资产投资310.5亿元，年均增长33.1%。三年来，全市共投入资金256.85亿元，用于交通、通讯、能源、水利、市政等基础设施建设。其中交通建设投入资金近20亿元，新（改）建公路里程1343公里。总投资2亿多元的500千伏*茅湖变电站工程已顺利竣工。*发电厂（一期）已投入资金43亿元，完成工程总进度87.5%。市区"三区六路一广场"工程建设顺利推进。凤山妈祖文化广场一期工程、玉台山慈云公园、汕长一级公路、市区至海城一级公路等基本建成；市区海滨大道二期工程、奎山河综合改造工程、全民健身广场等市政十大工程已投入使用，尤其是环品清湖沿岸的集市区防洪、市政道路、城市景观为一体的综合开发项目已完成海堤建设4.3公里，城市空间进一步拓展，城市品位明显提升。城市规划建设管理得到加强，市区市容明显改善，城市面貌焕然一新，适宜居住、创业、休闲的现代化滨海新城已初具规模。

（四）对外开放继续扩大，利用外资成效显著。三年来，累计完成外贸出口总额19亿美元，年均增长47.5%；累计利用外商直接投资4.2亿美元，年均增长23.9%。利用外资从传统的制造业拓展到基础产业、基础设施、高新技术以及第三产业。

（五）产业化步伐不断加快，支柱产业初步形成。农业产业化建设深入推进，建成了一批特色化、区域化、规模化的优势农产品和水产养殖生产基地。目前，全市拥有一定规模和水平的各类型农业产业化组织129个，龙头企业37家，其中省级龙头企业9家。电器机械、纺织服装、食品饮料、金银珠宝首饰工艺品和圣诞礼品等五大传统支柱产业不断发展壮大。形成了公平的服装、可塘的珠宝、碣石的圣诞礼品、梅陇的金银首饰工艺品、鹅埠的制鞋、海城的纺织、市区的电子信息和海产品深加工等专业生产基地。

（六）金融形势稳定，财税收入大幅增长。财税管理进一步加强，激励型财政政策得到落实，收入渠道不断拓宽，财政收入实现突破性增长。20*年全市实现地方财政一般预算收入9.27亿元，按可比口径比20*年翻了一番。其中，国税（不含海关）收入1.47亿元，地税收入3.89亿元，分别比20*年增长145%和98.5%。财政体制改革稳步推进，财政工作水平不断提高。金融形势平稳，20*年底金融机构各项存款余额164.35亿元，比20*年底增长63%。

（七）商贸流通活跃，第三产业快速发展。以现代流通业为主的新型服务业体系逐步健全，连锁经营、物流配送、大型超市、专卖店、电子商务等新的流通组织加快发展，民资和外资积极投向商贸流通领域，初步形成了多种所有制企业共同发展的良好局面。流通行业规范化管理得到加强，市场环境进一步改善。房地产业、旅游业、信息业等第三产业快速发展。

（八）和谐*建设扎实推进，人民生活水平稳步提高。三年来，全市新增城镇就业6.6万人，转移农村劳动力就业11.7万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大，社保费征缴大幅度增长，企业离退休人员养老金和其它各项社保待遇按时足额发放。符合条件的城乡居民基本纳入最低生活保障范围；农村合作医疗覆盖面100%，参合人数159万人，参合率77.3%；全市80%行政村实现公路硬底化；解决了全市33.1万人饮水安全问题；认真落实农村免费义务教育政策，帮助3.61万农村困难子女解决入学难问题；完成危房改造3000多户，改造面积20多万平方米，帮助受灾群众重建家园4188户7291间，涉及人民群众切身利益的"一保五难"问题得到较好解决。社会主义新农村建设稳步推进，城乡居民收入逐年增加，20*年全市农民人均纯收入40*元，比20*年增长11.2%；城镇居民可支配收入8819元，比20*年增长26.9%。

政治社会局面稳定。社会治安综合治理进一步强化，各级*机关深入开展严厉打击"双抢一盗"、凶杀贩毒、走私贩私等违法犯罪活动，刑事案件发案率明显下降，我市成为全省社会治安最好的地区之一。高度重视信访工作，全市信访量逐年下降，20*年度被评为全省信访工作先进集体。安全生产工作不断加强。创办"行风热线"，认真解决群众热点难点问题。特别是在省委、省政府的正确领导下，妥善处置了红海湾东洲坑群体性事件，维护了我市稳定发展的大局。

（九）精神文明建设成效显著，社会事业全面发展。保持共产党员先进性教育活动、"双融双建"活动和文明城市创建活动扎实开展。社会公德、职业道德、家庭美德、"爱国、守法、诚信、知礼"等主题教育活动不断深入。公民道德水平逐步上升，文明素质不断增强。城乡精神文明建设全面协调发展，全市有4个单位获得"全国文明单位"，2个村镇获得"全国文明村镇"的称号。军（警）民共建活动和双拥工作取得新成效。人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。

教育事业有新发展。义务教育进一步巩固提高，高中阶段教育规模快速扩大。教育教学质量稳步提高。高等教育和成人教育稳步发展。342所学校危房得到改造，小学"两部制"教学问题基本解决，办学条件明显改善。科技工作取得新突破。三年来，全市新增专利申请569件，获国家授权348件，信利半导体有限公司OLED（有机发光平板显示技术）被国家科技部列为"863计划"。人才培养工程顺利推进。文化大市建设步伐加快。成功举办了"首届泛珠三角（**）民间艺术节"、"纪念彭湃同志诞辰110周年活动"等一系列文化活动。正字戏、西秦戏、白字戏、皮影、滚地金龙等五个项目被国务院列为首批部级非物质文化遗产，红宫红场被确定为全国爱国主义教育示范基地。卫生工作进一步加强。基本完成公共卫生三大体系建设任务，成功防范禽流感疫情，疾病防控工作成效显著。体育事业全面推进。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。三年来，共获得全运会金牌3枚、全国锦标赛金牌7枚、省运会金牌18枚。计生、殡改工作取得新成效。人口与计划生育管理体系和服务体系不断完善，省下达的人口与计生工作目标顺利完成；殡改工作不断加强，火化率进一步提高。

物价、审计、国土、林业、环保、气象、残联、司法、台务、*、老龄、防震、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、档案修志等工作全面推进。

（十）政府自身建设得到加强，民主法制建设稳步推进。各级政府坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，人民群众普遍关心的热点、难点问题得到较好解决。基层民主建设和村民自治工作进一步加强。各级政府勤政为民、廉洁自律的自觉性，依法行政能力、办事效率和服务水平进一步提高。行政审批制度、财政管理体制、投资体制、人事制度等改革深入推进，经营性用地出让、建筑市场、产权交易、政府采购等进一步规范，监察、纠风等工作取得新成效。

各位代表，过去的三年，是我市经济实力明显增强，社会事业全面进步，人民生活不断改善的三年。经过"十五"时期的快速发展和"十一五"时期开局之年的扎实工作，我市经济社会进入了新的快速发展时期，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。这是在市委的领导下，全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是人大、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻汕部队、武警官兵以及各界人士，向所有关心支持*经济社会发展的*台同胞、海外侨胞和国内外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾三年来的工作，我们深深体会到：必须树立发展的理念，坚持以科学发展观统领全局，狠抓发展第一要务不放松，勇于开拓创新，不断优化经济结构，保持经济又好又快增长；必须营造发展的氛围，坚持实事求是、真抓实干、团结奋进，努力提高各级干部的工作水平和工作实效性，最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性，形成加快发展的强大合力，确保各项工作任务落实到位；必须强化发展的措施，切实抓好招商引资工作，大力发展县域经济和民营经济，认真抓好生产力骨干项目、基础设施重点项目建设，努力推进我市实现跨越发展；必须筑牢发展的根基，高度重视和谐社会建设，狠抓薄弱环节，切实维护好社会稳定，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、办好事，让人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。

与此同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中仍存在一些问题和困难，主要是：经济综合实力弱、基础差、总量小，与经济发达地区的差距较大；经济结构不够合理，缺乏支柱产业，财政实力较弱；县域经济发展不平衡，农民增收缓慢；就业和社会保障任务重，压力大；社会公共服务体系不够健全，法制环境有待进一步完善；各项工作水平和实效性尚需提高；计生、殡改、社会治安等方面还存在一些不容忽视的问题。我们必须高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

今后五年的指导思想和目标任务

今后五年，是我市进一步落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是实现省委、省政府"三年打基础、五年大变化、十年大发展"目标要求的关键时期。当前，我们面临十分难得的发展机遇，也具备了跨越发展的坚实基础和有利条件。我们必须认清形势，抢抓机遇，凝聚力量，乘势而上，努力推进*更好更快地发展。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大、省九次党代会以来的一系列方针政策和粤东会议、市五次党代会精神，以"三年打基础、五年大变化、十年大发展"，尽快赶上全省总体发展水平为总要求，按照经济、政治、文化、社会建设"四位一体"的总体布局，狠抓发展第一要务，落实稳定第一责任，进一步落实跨越发展战略，大力发展"三基地三经济带"，全面实施"八大工程"，切实加强民主法制建设，加快推进和谐社会建设，努力把*建设成为工业、旅游业和海洋产业为主导的现代化滨海新城。

今后五年的奋斗目标是：抢抓新机遇，推进新跨越，共建新*，努力打造活力*、人文*、和谐*、清新*。

经济发展迈上新台阶，经济结构得到优化，城乡居民收入明显增加，人口素质明显提高，物质文化生活更加丰富，社会保障体系更加健全，可持续发展能力进一步增强，社会更加和谐稳定。力争地区生产总值年均增长18%；三次产业结构调整为13.1:54.1:32.8；工业总产值年均增长26%；社会消费品零售总额年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长28%；财政一般预算收入年均增长25%；外商直接投资年均增长27%；外贸出口总额年均增长30%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；每万元GDP能耗控制在0.51吨标煤以内。

实现今后五年的奋斗目标，必须在"六个着力"上下功夫：

（一）着力落实科学发展观。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，狠抓发展第一要务，进一步落实又好又快的发展要求，实现速度与质量、效益、结构相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。

（二）着力增强综合经济实力。坚持以经济建设为中心，围绕省委、省政府的"三年打基础、五年大变化、十年大发展"的目标要求，打造电子信息、电力能源、石化工业等三大产业基地；发展蓝色产业经济带、绿色产业经济带、特色旅游产业经济带等三大经济带。

（三）着力增强发展动力。深化行政管理体制、事业单位和国有企业改革，依法加强监管，盘活国有资产，推动金融改革与发展，健全现代市场体系。实施自主创新战略，加强资金扶持和政策引导，促进重点领域自主创新和科技成果转化，鼓励企业提高自主创新能力，创造自主品牌，大幅度提高经济发展的科技贡献率。优化利用外资和出口商品、出口市场、贸易方式结构，更加主动承接国际、国内产业转移，推动内外源型经济相互促进、协调发展。按照适度超前的要求，加大重点项目建设力度，着重完善交通、能源、水利等基础设施，发挥重点项目对经济发展的拉动力。

（四）着力促进城乡和县域协调发展。统筹城乡公共基础设施建设，加强农村规划、建设和管理，以农业产业化为基础，工业化为龙头，城镇化为载体，发展壮大县域经济，加强县城、中心镇和专业镇建设，不断增强城镇对农村的辐射带动能力。鼓励和引导城镇社会事业向农村延伸，努力建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展。

（五）着力推进文化大市建设。大力培育现代公民，造就现代文明，构建现代社会，推动精神文明建设上新台阶。优先发展教育事业，改善中小学办学条件，促进义务教育均衡化、高中教育普及化、职业技术教育特色化、高等教育大众化，不断推进教育现代化。改革文化体制，完善促进文化发展的政策措施，发展文化事业和文化产业，推动文化与经济进一步融合。实施人才培养工程，建设一支结构合理、创新力强的人才队伍。

（六）着力建设和谐*。全面开展"平安*"建设，致力营造公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、规范高效的政务环境、文明和谐的人文环境、安全有序的治安环境。坚持执政为民，认真解决人民群众切身利益问题。切实关心和改善人民生活，不断增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，努力促进就业和再就业。完善社会保障制度，进一步扩大社会保险覆盖面。完善医疗卫生体系，进一步落实农村合作医疗制度。加大力度解决困难群众生产生活问题。繁荣体育事业。突出抓好计生、殡改和安全生产工作。大力实施绿色*战略，扎实推进社会节能降耗，节约利用资源，发展循环经济，保护生态环境，控制污染物排放总量，努力建设资源节约型、环境友好型社会。