一、发展环境和现实基础

（一）“十五”时期经济社会发展回顾

“十五”以来，我市紧紧围绕“在实力上向经济强市跨越，在内涵上向文化大市跨越，在规模上向现代化中等城市跨越”的三大目标，战胜了严重自然灾害和要素制约等困难，积极稳妥地推进了全市经济社会发展，主要发展目标提前一年基本完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

1、经济实力持续增强，产业结构调整取得进展。“十五”期间，全市生产总值年均递增12%，20*年达到3*.4亿元，人均GDP26564元，财政总收入达到29.4亿元。三次产业结构调整到9.2:52.9:37.9，形成农业基础地位巩固，制造业主导地位突出，服务业支柱地位提升的发展格局。通过强化“集聚、提升、外向”，特色集群产业和优势企业竞争力进一步增强，布局集聚程度明显改善，企业创新能力和名牌产品市场占有率进一步提高。农业产业化步伐明显加快，特色优势农产品生产基地建设得到加强，农业龙头企业、农民专业合作社发展迅速，标准化生产、品牌化经营的高效生态农业全面展开。服务业快速发展，商贸流通业规模持续扩张、业态更新，专业市场兴旺，旅游接待人数和总收入大幅度增加，金融、房地产、交通运输、中介服务、证券保险、信息服务等发展迅速。

2、城市化和基础设施建设进展迅速，城乡统筹初显成效。全市已进入城乡规划体系日趋完善、城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的城乡一体化新阶段。20*年全市城市化水平达51%，城市建成区面积和人口规模进一步扩大，基础设施和市容市貌大为改观，综合功能显著提高。形成了有利于人口与产业向城镇集聚的行政区划和户籍、土地、投融资等政策环境，城乡一体化进展明显。通过村道建设、城乡供水、海塘建设、河道整治、水库保安、乡村整治、海涂围垦、土地整理、公益林建设、污水处理、电网改造等重大工程的实施，区域性基础设施和城乡环境大为改善，土地、水等资源保障程度得到提高。生态市建设全面推进。

3、改革开放呈现新局面，发展动力明显增强。在科学发展观的指导下，政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转换速度加快，行政效能进一步提高。“信用*”建设积极推进，市场经济秩序逐步改善。对外贸易和吸引外资快速增长，区域发展逐步融入温台沿海产业带和长三角经济圈。科技综合实力不断增强，教育事业发展良好，人才高地建设成效显著。

4、人民生活水平不断提高，社会事业稳步发展。20*年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18757元和7556元。社会保障工作稳步推进，养老、医疗、社会救助等社会保障制度改革进一步深入，农村医疗保障制度全面启动，最低生活保障实现了城乡全覆盖。劳动再就业工作继续加强。卫生公共服务水平稳步提高。文化大市、民主法制建设得到加强，“平安*”建设全面启动，社会综合治理工作取得明显成效，反腐倡廉工作取得新进展，基层社会矛盾有效化解，安全生产得到加强。

同时，也清醒地认识到，“十一五”时期*发展将面临一些无法回避的矛盾和问题：一是经济增长方式粗放，资源环境压力加剧。我市还没有从根本上摆脱高投入、高能耗、高污染、低技术的粗放增长局面，土地、水、电供应紧张，环境污染加重。二是制造业整体素质不高，服务业滞后。多数制造业属于低附加值和低技术含量的劳动、土地密集型产业，人才科技瓶颈制约较大，自主创新能力不强。服务业比重较低，层次不高。三是区域发展不平衡。经济活动集中在西部大三角地区，具有丰富土地、港口资源的东部开发程度不高。四是基础设施建设仍显滞后，城市功能有待完善。交通、供水、治污等基础设施现状仍无法满足现代大工业和城市化发展的要求，中心城区和五大城镇的服务功能仍然薄弱。五是开放水平有待提高，体制、科技、文化等软实力仍需加强。利用外资明显落后于其他沿海地区，经济的国际化水平不高；体制环境有待改善、科技力量有待加强、时代文化有待充实。六是社会发展问题日趋增多，和谐社会建设任务繁重。“三农”问题仍然突出，贫富差距继续拉大，社会保障体系有待健全，环境污染、征地拆迁、利益调整等引发的社会问题增多，保持社会和谐稳定的压力增大。

（二）“十一五”时期面临的国内外环境

新世纪头二十年，和平、发展、合作是时代的主题，我国的现代化建设面临重要的战略机遇期，以上海为龙头的长江三角洲都市经济圈将进一步成长为*地区新的发展极。总的看，我市的现代化建设面临着良好的发展环境和发展机遇。

国际。全球经济一体化继续推进，新科技革命方兴未艾，发达国家向我国的产业转移持续推进。我市必须搭好发展平台，加快改造传统产业，拓展新兴产业，更多地分享国际资金、技术、资源和市场带来的机会，成为经济全球化的高度受益者。与此同时，我市也必须努力转变增长方式，改善贸易条件，努力化解国际贸易摩擦加剧、石油等战略资源价格上涨以及人民币升值所带来的一系列困难。

国内。我国将以科学发展观为指导，进一步加强和改善宏观调控，严格控制建设用地，抑制投资规模过快增长，合理调节信贷规模和物价水平，积极启动内需，促进经济平稳较快运行和增长方式转变。我市必须把握宏观经济环境，顺势推进改革，加快创新步伐，降低发展成本，缓解要素约束和环境制约，实现结构持续升级，争取继续走在全国前列。

长三角及浙江省。随着*湾跨海大桥、甬台温高速铁路、甬台温高速公路复线等项目的兴建，温台沿海将和长三角核心区的联系更加便捷，整个浙东南沿海地区的联系将趋于加强，共同构筑“黄金海岸”。我市需要把握这些发展趋势，积极实施外向带动，接轨上海，融入长三角的发展战略，更好地接受上海、宁波等中心城市的正面辐射，将本地产业融入到长三角分工协作体系中，分享集群效应和规模经济。

台州市。台州将大力提升集群产业和发展滨海工业，以经济转型推动产业升级，促进沿路经济向滨海经济转变，以一体化构建大台州，以软实力提升综合竞争力，以改革开放促进民营经济新飞跃，以“三个文明”协调发展建设和谐社会。我市要努力与周边县市，特别是台州中心城区联动发展，构筑开放型城镇体系，共同打造滨海经济新时代。

（三）“十一五”时期所处的发展阶段及其特征

“十一五”时期，我市经济社会发展将进入全面建设小康社会和结构转型提升的关键时期，必须牢牢把握发展阶段的基本特征，按照科学发展观的要求，统筹推进经济社会发展。

经济增长由投资导向型向创新与投资导向并重转变。随着内外部产业发展环境的变化，我市必须大力推进技术创新，改造提升传统产业和发展高技术产业，实现经济增长由投资导向向创新与投资导向并重转变。

产业结构由传统产业为主向传统产业与新兴产业并进转变。“十一五”期间，我市需要以国际化、集群化、品牌化、信息化为导向调整提高传统产业。同时，必须大力发展装备工业、临港产业、高技术产业、现代服务业和高效生态农业等新兴产业，增强产业发展基础，有效提升和促进结构转型。

发展动力由内源力量为主向内源与外来力量共同推进转变。在新的形势下，我市必须突破开放水平低、过重依赖内源发展的局面，在产业发展、科技创新、资源供给等方面，更广范围、更深层次上利用外部力量，实现本地民营力量和外部优质要素的整合，在全球化和区域一体化进程中，合力推进转型发展。

区域发展由沿路经济向滨海经济与陆海联动转变。在西部大三角地区要素制约日趋严重，城市化大步推进的趋势下，我市迫切需要发挥东部地区滩涂围垦、港口、区位等优势，加快打造东部滨海地区制造业大平台，发展滨海临港机电装备等产业，实现陆海联动，开创滨海经济新时代。

城乡发展由注重城镇向区域与城乡统筹转变。在进一步推进城市化的同时，按照提高城市化质量的要求，拉开中心城市框架，完善中心城市功能，加强城乡一体化，加快新农村建设，实现市域范围内的统筹发展。

总的看，“十五”以来我市经济社会发展取得的成绩是令人瞩目的，但存在的问题和面临的挑战也是突出的。“十一五”时期，我市必须在科学发展观的指导下，不断强化危机意识、机遇意识、创新意识、赶超意识、敢干意识，探索一条更加有效的现代化发展道路。

二、指导思想、布局导向和发展目标

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、省委十一届九次全会和台州市委三届三次全会精神，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，坚持以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，东西并进，整体跃升，力争*经济社会发展走在全省前列。

围绕上述指导思想，“十一五”时期，我市经济社会发展必须切实把握以下原则：

──以实现既快又好发展为主题。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，抢抓机遇，更新发展理念，调整发展思路，转变发展模式，提高发展质量，再创*辉煌。

──以推动经济增长方式转变为主线。坚持工业立市和质量兴市，走新型工业化道路，调整和优化产业结构，着力提高自主创新能力，提高规模经济效益，合理开发和有效保护资源环境，提高产品附加值，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，逐步形成节约、清洁、安全的可持续发展模式。

──以深化改革和科技创新为动力。深化市场化取向的改革，进一步转变政府职能。推进现代企业制度建设，在更高层次上保持以民营经济为特色的体制和机制在全国的领先地位。进一步扩大开放，全面提升开放型经济的发展水平。深入实施科教兴市和人才强市战略，加快科技进步和人才培养。

──以促进人的全面发展为落脚点。坚持以人为本，从解决关系人民群众切实利益的现实问题入手，更加注重社会公平，健全民主法制，不断改善民生，使全体人民共享改革发展成果，切实提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，努力构建社会主义和谐社会。

（二）布局导向

今后一个时期，规划对全市分四个功能区进行布局引导。

1、西部中等城市建设区。范围为中心城区、泽国、大溪、新河等地，包括温峤镇区的东部，陆域总面积约350平方公里。是市域政治经济文化中心、金融商务中心、教育科研中心和商业物流中心，是城市化的主要平台。功能上以优化开发和重点开发并重。以路网建设为轴线，进一步拉开城市框架，完善城市设施和功能，充填城市路网，美化城市景观，提升建设品位，集聚城市人气，近期重点做大中心城区，逐步推进中心城市的组团化建设。优先发展现代服务业，重点形成中央商务区、城市中心区，建设现代物流基地、金融教育基地和高新产业基地。

2、东部产业集聚区。范围为东部沿线一带，包括箬横、松门、滨海、石塘等地，陆域面积约270平方公里。是温台产业带联动发展的重点区域和我市制造业发展的大平台。功能上以重点开发为主。加快开发上马、东海塘、滨海等工业区块，拓展东部滨海地区的产业发展空间，加快交通网络建设步伐，破解水资源紧缺难题，着力打造四个基地：打造以船舶制造、水产品加工、汽摩配、空压机、泵与电机等为主的特色制造业基地；打造以西瓜、葡萄、梨等为优势的特色农业基地；打造以千年曙光、海岛渔村、农业观光、生态湿地等为资源的特色休闲旅游基地；打造以编制东部发展总体规划为指导的城乡统筹发展示范基地。

3、西南部生态经济区。范围为中心城区、温峤镇和大溪镇三地的西南部丘陵山区以及城南、石桥头、坞根三个镇，陆域面积约290平方公里，是我市重要的生态屏障，具有与临近县市接壤的区位优势。功能上以保护性开发为主。主要发展生态农林业、商贸流通业、低污染高附加值制造业、旅游业和滨海养殖业，其中制造业发展空间要与重点城镇的发展相互结合，促进城镇化与工业化的互动发展。整治温峤等地的拆解业，优化城南等镇的产业结构，提升工艺水平，改善生态环境。

4、海洋经济区。范围包括近海海域以及沿海岛屿，海域面积约14690平方公里，其中20米等深线浅海面积924.*平方公里，大小岛屿170个。功能上以保护性开发为主。抓住东海塘围垦、沿海高速公路和龙门港建设等机遇，合理开发“港、渔、涂、景”等资源，加强生态环境保护，积极发展临港型机电装备制造业、海洋渔业、港口物流业、海洋旅游业等海洋经济。

（三）发展目标

力争到2010年全市基本实现全面小康社会目标，为提前基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

1、经济发展

──导向性指标：全市生产总值达600亿元，年均增长13%。人均生产总值达48000元（约6000美元），年均增长12.6%。三次产业比例为5：53：42。五年实际利用外资累计3亿美元。实现自营出口24.9亿美元。社会消费品零售总额210亿元。

──预期性指标：二三产业从业人员比例提高到80%以上。五年全社会固定资产投资累计达到1015亿元，年均增长25％，其中工业性投入累计615亿元，年均增长27.5％。实现财政总收入55.4亿元，年均增长13.5％，其中地方财政收入25.4亿元，年均增长13.5%。

──约束性指标：城镇登记失业率控制在4%以内。

2、社会发展

──导向性指标：研究和开发经费投入占GDP比重提高到1.2%。平均受教育年限达到10年。宽带用户数达13万户。万人专利申请量达7件。

──预期性指标：每万人口人才资源数达1000人。农村安全饮用水普及率达到90%。

──约束性指标：科教文卫体支出占财政支出比重达到38%。每千人医生数达到2人。社会保障覆盖率达到83%。新型农村合作医疗参保率达到100%。

3、协调发展

──导向性指标：城市化水平达到60%。基尼系数控制在0.4以内。

──预期性指标：平均每年转移农业劳动力人数达到或超过7000人。低收入家庭所占比例控制在1%以内。

4、可持续发展

──导向性指标：工业用水重复利用率和城镇生活污水处理率分别达到40%、60%。

──预期性指标：工业固体废弃物综合利用率争取达到95%。环境质量综合指数达到90。城市人均公共绿地面积达10.5平方米。

──约束性指标：规模以上工业万元工业产值综合能耗降低到0.*9吨标煤/万元。基本农田保护面积保持在3.12万公顷。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

5、人民生活

──导向性指标：低收入家庭恩格尔系数下降到38%以内。

──预期性指标：城镇居民人均可支配收入达到28850元，年均增长9％。农村居民人均纯收入10600元，年均增长7％。总人口控制在118万以内。

──约束性指标：人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、推进产业转型升级，增强产业竞争力

以市场为导向，转变增长方式，提高发展质量，构筑以先进制造业为支柱、生态特色农业为基础、现代服务业为依托的产业体系，形成二、三产业共同推进经济增长的新格局。

（一）工业

发挥民营经济发达、产业集群特色明显、滨海区位显现等优势，继续大力实施“工业立市”战略，把*建设成为长江三角洲特色制造业基地。“十一五”期间，工业总产值年均增长15％以上，到2010年总量达1690亿元，其中规模工业年均增长20％以上，总量达1000亿元。

加强布局引导。经济开发区强化生产服务和高技术导向，发展科技孵化器，大力提升普通制造业，发展电子信息和精密仪器仪表制造业等高技术产业，鼓励现有制造业企业逐步向滨海产业带发展，成为我市先进制造业发展龙头和技术创新中心。工业城重点布局汽摩配、机电、新材料、鞋服、高科技等产业，并积极向高附加值产业方向拓展，成为与中心城市发展相适应的工业新城和城市新区。整合上马工业区、东海塘工业区、松门东南工业区和滨海工业区块，构筑面积达80平方公里的滨海大工业平台，主要布局船舶制造、汽车及配件、装备机械、建材和海洋水产品加工等产业。近期启动建设上马工业区和东海塘工业区。加强滨海地区、金清港等岸线空间资源的统筹管理，适时在金清港以南开辟工业功能区块，成为台州工业新城的重要组成部分。泽国镇工业功能区主要发展泵、空压机、机械加工、注塑、建材和鞋等行业。大溪镇工业功能区主要发展泵、机电、塑料制品等行业。松门镇工业功能区块主要发展机电、船舶配套产品、水产加工、海洋药物等行业。新河镇工业功能区主要发展机械电子、轻工等行业。箬横镇工业功能区主要发展机械及轻加工行业。城南镇工业功能区布局金属压延等材料行业。建设总量100万平方米的标准厂房，集聚量大面广的小企业，提高土地产出水平。加强工业功能区与城镇建设的衔接，使之成为小城市建设的主要依托和产业集群升级的重要载体。重视将自然保护区、饮用水源保护区、风景旅游区、森林公园、历史文化保护区和居民集中居住区等作为工业发展严控区，尽力减少工业发展对自然水系、自然山体、湖泊、湿地和历史文物的影响和破坏。

确立重点发展领域。提升和拓展涵盖汽车摩托车及配件、船舶制造、模具及注塑机械、泵、空压机、装备机械（流水线、制鞋机械）、家用电器等在内的大机电产业集群。大力推进摩托车及零部件产业专业化、协作化进程，整合世界先进技术和装备，形成流畅的产业分工体系，生产世界最先进的产品，开拓世界更大的市场。继续增强汽车零部件产品竞争力，积极发展汽车整车生产。推进水泵、空压机向工业工程用、高效节能、大型化方向拓展，努力打造中国泵、空压机之都。提升炊具制造层次。整合小型船舶企业和引入规模企业，发展船舶配套产品，拉长产业链，努力建设浙江省民营船舶制造业基地。大力鼓励培育新型建筑材料产业，逐步向工业用、建筑用及民用材料全面发展，努力建设全国建材制造业基地。大力发展市场前景广阔的电子信息和仪器仪表制造业。调整提高塑料、鞋、食品、工艺品等传统轻工产业集群。促进塑料制品业向工程、机电配件、包装、建筑、医疗等高档塑料产品拓展。加快鞋业整合，实现从注塑鞋向粘胶、注塑、真皮、品牌鞋等方向拓展提升。发展适应*条件的金属精炼压延深加工业。

提升产业集群和企业规模优势。鼓励和引导规模企业做强做大优势产业，通过控股、参股、品牌与营销网络整合、建立战略联盟等方式，获取规模经济效益。鼓励和推进具有较强竞争力和发展潜力的企业上市或发行债券，“十一五”期间，争取100亿元企业达1家，50亿元企业达2家，10亿元企业达12家，5亿元企业达20家，1亿元企业达150家，规模企业达1500家。争取新增上市企业5家。

大力发展高技术产业。“十一五”期末力争高技术产业增加值占工业增加值的比重达20％，新增省级高新技术企业20家，新认定省级高技术产品20个，实施高技术产业化项目100项，新建省级以上高技术研发中心和企业技术中心10家。重点在光机电一体化、新材料应用、电子信息、高效节能环保、海洋生物医药等领域发展一批有基础、有带动能力的新产品，推进机电产品的智能化、信息化和新工艺化，实现海洋医药、海洋食品加工、农产品加工、海洋化工的新突破，开发金属、陶瓷、塑料等方面的新材料。

加强产业准入管理。加强产业发展导向，严格执行投资强度、行业准入等相关规定，在审核审批环节把好入口关。着力提高土地、水、能源和基础原材料的使用效率，鼓励发展资源节约型、环境友好型的产业和产品。加强工业用地产出率考核，建立机制及时淘汰压缩占地多、效益低、贡献少的企业和产业，不断提高土地集约利用水平。

强化品牌建设和质量管理。把实施“品牌兴市”战略作为提升“*制造”的重要内容。充分发挥企业创牌的主体作用，落实品牌建设各项扶持政策，建立良好的品牌保护机制和健全品牌的动态管理，形成商标品牌与品牌基地建设互动的品牌推进机制，盘活我市企业的品牌资产，凸现品牌无形资产和市场价值。大力引导企业开展自主创新，增强企业技术开发能力，提高产品的技术含量和核心竞争力。完善产品质量安全保障体系，建立全面、科学的质量管理制度，提升产品质量管理能力和水平。规范行业协会管理，强化行业自律，形成自我服务良性机制。重点培育、扶植一批具有较强市场竞争力的名优产品和优势企业，强化龙头企业的示范带动作用，构筑块状经济区域品牌优势，提升“中国水泵之乡”、“中国小型空压机之乡”等区域品牌知名度。“十一五”期间，争创中国驰名商标3个，中国名牌产品5个，国家免检产品20个，浙江省著名商标40个，浙江省名牌产品40个。

（二）服务业

实施“354战略”，即提升发展交通运输、房地产、金融保险三大传统服务业。重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、文化产业、会展经济五大主导行业。壮大发展信息服务、职业培训、中介咨询、社区服务四大新兴行业。“十一五”期间，争取全市服务业增加值翻一番，从业人员比重占40％以上。

发展现代商贸流通业。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，提高商贸品位。完善商贸网点布局，促进规模化商场进城、连锁门店进镇、品牌化超市进社区、便利服务店进村。调整完善老城区中心商业区，建设九龙汇新城区商业商务中心，改造提升人民路、万寿路等特色商业街。发展泽国、大溪、新河、箬横、松门五个区域性商业中心。

改造提升专业市场。重点建设一批与我市工农业联动发展的专业市场，带动制造业和种养殖业发展。扩建提升塘下钢铁市场，合理布局，改善设施，科学管理，提升档次。建设泽国新机床市场，整合旧机床交易市场，打造具有全国影响的泽国机床交易市场。迁建温西工量刃具交易中心，使之成为国内同类产品的交易中心。改造提升松门水产品市场，发展活水产品交易和引入电子商务。此外，要重视工艺品、轻工业品、农产品、新型材料市场等特色市场的改造提升和培育。加强专业市场的规范化、信息化管理，创新交易方式，扩大辐射范围。

加快发展现代物流业。抓住甬台温铁路在我市设站、龙门港和石松一级公路建设等有利时机，重点抓好工业城等陆上现代物流中心建设，系统整合现有托运、仓储等物流企业，完善物流供应链、提高服务水平和降低物流成本。积极发展陆海联运，拓展物流发展空间，努力把我市建设成为区域性物流中心。

大力提升旅游业。修编完善旅游业发展规划，整合旅游资源，科学合理布局。精心包装项目，吸引各方资金，加快东部滨海旅游区、西部山岳旅游区、中部硐天文化旅游区、西南部红色生态旅游区、中心城市休闲旅游区等开发步伐。重点抓好长屿硐天、空中花园、曙光公园、滨海长城（海塘）、石塘古镇、产业旅游等特色旅游景区和东海塘、九龙汇生态区、沙镬岛休闲旅游度假基地建设。开发特色旅游商品。整合包装旅游精品线路，坚持每年举办较大规模的旅游节庆活动，加大旅游市场宣传促销力度，进一步拓展国内外旅游市场。完善旅游服务设施和服务网络，增强旅游接待服务能力。推进旅游业由观光型向观光与休闲并重型转变，提升发展的整体水平，把我市建成温台沿海个性鲜明、特色突出、设施齐全、国内知名、省内一流的休闲旅游目的地。

稳步发展房地产业。加强房地产业的宏观调控和市场监督，确保房地产市场有序运行。加强房地产开发投资引导，在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系，满足不同消费群体的需求，并切实改善中低收入居民住房条件。合理布局新区楼盘，加快推进旧城改造。发展品牌房产，建设节能小区，提高城市品位。大力发展并规范住宅经营、物业管理、装修服务、房地产咨询、评估、经纪等房地产服务业。

规范壮大金融保险业。支持国有商业银行股份制改造，积极吸引股份制商业银行来我市设立分支机构，探索成立社区银行等地方金融机构，大力发展资本市场拓宽融资渠道，形成适应地方需求的多元化、市场化的金融体系。加强对重点建设项目、高技术企业等的金融支持力度。创新金融业务产品，完善和扩大信贷、信托、融资租赁等业务。加强银企合作，规范民间金融行为，努力改善金融环境，防范化解金融风险。规范发展保险业，提高保险服务和保障水平。

大力拓展社区服务业。适应人口集聚和居民生活水平提高的要求，大力发展文化娱乐、美发美容、餐饮业、教育培训、物业管理、家政服务、幼托养老、医疗保健等服务业。建立门类齐全、设施配套、功能完善、具有较高服务质量和管理水平的社区服务网络。同时，大力培育会展、商务、中介、文化、信息、职业培训等新兴服务业，支撑产业发展和城市进步。

（三）农业

坚持以生态和耕地等资源的有效保护为基础，以发展高效生态农业为主攻方向，继续推进农业的规模化经营、科学化管理、标准化生产、区域化布局、生态化建设，提高农业和农民的保障水平，促进农业增效、农民增收。

强化特色优势农产品基地建设。进一步加快传统农业向现代农业转型，提升我市农产品的市场竞争力。抓好滨海、箬横、松门等地的优质西瓜基地，泽国、新河等地的优质果蔗基地，城南一带的优质*高橙基地，滨海为主的东部沿海优质葡萄基地，新河、滨海一带的早熟蜜梨基地建设。抓好石桥头、坞根、温峤、城南为主的生猪适度养殖区，温峤、坞根、城南、石桥头等地的*草鸡、白毛乌骨鸡优势产区建设。抓好箬横、滨海、新河、温峤等地为重点的叶芥菜产区，以箬横、松门为重点的西兰花产区，以箬横、石桥头为重点的蘑菇产区和新河、城南为重点的茭白产区建设。抓好以沿海地区为重点的香水莲花基地建设。

大力实施农业品牌战略。加强农产品质量标准体系建设，争取每年制订完善5－8个农产品质量系列标准。实施农产品产地编码和农产品市场准入制度，加强农产品质量安全检验检测、监督管理，确保全市主要农产品达到无公害标准。探索建立滨海、联树等集科研、生产、销售为一体的高效生态农业基地，带动农产品品牌建设。

推进农业组织创新。鼓励发展多种形式农民专业合作社，提高组织化程度。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理。建立更加紧密的龙头企业、专业合作社与农户间的共同利益纽带。实施农业“走出去”战略，拓展农业发展空间和农产品市场。加强土地流转的规范管理，保护农民的土地承包权益和农村土地流转的健康、有序发展。健全农产品物流配送体系，着力兴办农贸城等农产品批发市场。大力培育农产品购销大户和经纪人，鼓励发展农产品连锁经营。

增强对农业的扶持力度。开展农业保险业务，逐步扩大保险种类，增强农业抵御自然灾害和抗市场风险的能力。完善种粮奖励、扶持政策，保障粮食安全，粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食综合生产能力稳定在35万吨以上。加大投入，加强动植物疫病防疫体系建设。进一步做好农产品科技攻关和先进适用技术推广。大力扶持发展农产品深加工企业和民营农业科技服务业。加强农业科技教育和职业技能培训，提高农业经营者素质。引导工商企业、外资兴办农产品加工企业，推进农产品深加工。切实加大对农业基础设施建设的投入。

（四）建筑业

健全工程质量、安全生产管理体系，全面提高工程质量和安全生产水平，推进建筑业深化改革和经营机制的创新，转变增长方式。加强企业资质管理，培育建筑行业拓展市场的能力。加强培养高素质管理人才和技术人才，大力推进建筑业科技创新，提高建筑业科技含量和核心竞争力，重点在节能、节地、节水、节材等领域鼓励推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提升“建筑之乡”知名度。健全建筑业信用体系和失信惩戒机制，强化市场监管和执法监察，建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场。到2010年，建筑业总产值达到400亿元，培育集团化建筑企业5家，竣工工程合格率100%，年创县市级以上优质工程100项，年创县市级以上安全文明样板工地100项。

四、统筹城乡和区域发展，建设现代化中等城市

以构筑开放式、组团化城镇体系和推进集约型城乡一体化为导向，提高中心城市和中心城镇的集聚能力，完善区域性基础设施，大力促进城市、产业和生态的融合发展，把我市建设成为城乡统筹发展、基础设施完备、人居环境优良、地方特色鲜明的现代化中等城市。

（一）整合提升大三角，建设现代化中等城市

紧紧围绕构筑组团式现代化中等城市目标，强化大三角地区的一体化布局、建设和管理，提高大三角地区的整体功能和品位。以路网建设为轴线，促进城市空间逐步由“大三角”向“金十字”形态发展，使之成为温台沿海城镇延绵带的重要组成部分。

拉大城市框架，优化总体布局。以104国道、泽太一级公路、甬台温高速公路和西环路、北环路、东环路为内外双环线，初步形成中等城市框架。近期突出中心城区建设，继续实施“东移、北扩、西进”战略，加快西环路迎宾大道、牧长路建设和万昌路城市走廊北延，构架城市的中心大道，密切中心城区和泽国、大溪、新河的联系。合理规划和建设泽国、大溪、新河三个镇区，完善基础设施，以铁路站场、高教园区建设为契机分别促进泽国与大溪，泽国与新河的融合发展。争取到2010年城市化水平达60％，建成区面积达40平方公里，人口40万人。

提升建设品位，完善城市功能。突出生态山水园林城市建设，全力提升中心城区品位，重点推进中部河网生态化改造、太平老城区改造和工业城、开发区建设，美化城市景观。以洼地挖湖、沿湖开发为导向建设九龙汇生态区，把它打造成为城市中心的风景线。抓好娄山隧洞、中华路移山等入城口建设，树立大气的“城市门廊”。抓好锦屏公园二期、月河湾绿地、东辉公园以及城中村改造等工程，美化“城市内室”。大力推进中心城区“退二进三”，配合九龙汇商业街建设，调整东湖工业区等工业用地，以商气聚人气。加强街区设计和标志性建筑物建设，讲究建筑风格与建筑物色泽，把石文化、海洋文化、渔村文化、阳光文化和特色产业文化充分融入城市建设，提升城市文化品位，彰显城市个性。注重城市配套设施建设，完善城市功能。

（二）陆海联动，推进海洋经济强市建设

依托滨海城镇和陆域经济，以港口建设和临港工业为突破口，提升传统渔业，培育新兴海洋产业，改善海洋生态环境质量，走出一条海洋经济和陆域经济联动发展的新路子，到2010年，海洋经济产值达200亿元，“十一五”期间达到海洋经济强市建设目标。

推进东部城镇建设。重点提升松门在东部沿海的中心地位，促进松门由传统的渔区经济向滨海港城经济转变，成为临港工业集聚地、水产品集散和加工基地。依托台州滨海工业区块，促进滨海镇发展，使之成为我市东北部的重要增长极。保持石塘历史文化名镇和渔港城镇特色，建设*中心渔港，大力发展船舶等临港工业。把箬横建设成为东部平原区重要的人口和现代产业集聚地，提升制造业、旅游业和现代农业发展水平。大力改善东部地区的交通、供水、供电等基础设施，改善发展环境。加快围垦进程，为制造业发展提供新平台。加快港口开发和岸线保护，逐步形成港口区域物流中心。

优化海洋渔业结构。搞好转产转业渔民培训，推动渔业从注重产量向注重质量与效益提高转变，实现传统渔业向现代渔业转型。加大对渔业码头等基础设施建设，改善渔业生产环境。积极稳妥发展远洋渔业，鼓励发展过洋性渔业生产。发展东海塘万亩养殖基地、大洋港湾浅海养殖基地、隘顽湾贝藻类养殖基地和乐清湾名特优新品种养殖基地，以基地建设推进集约化养殖和规模经营，进一步优化品种结构和养殖模式，增加名特优产品比重，提高水域生产率和水产品增值率，实现产、供、销一条龙。大力发展深加工精加工，进一步提升我市水产食品加工业。设立渔业资源保护区，加快浅海渔业岛礁渔业资源的修复。

深入实施“科技兴海”。整合海洋科技资源，注重用现代科技武装出海捕鱼船只，加大对冷藏、保鲜等技术投入。创办一批海洋高新技术产业化基地和海洋科技区域创新服务中心。加强海洋功能食品、海洋生物医药、海洋化工和工程材料、海洋环保技术及设备、海洋能源等新兴领域的开发和成果转化，引进高层次海洋科技与管理人才，培育一批具有高成长性的海洋产业。加强渔业品牌创建工作。

改善海洋经济发展环境。严格海洋功能区划和海域使用管理制度。保护和合理开发利用滩涂、岸线资源与无居民海岛，加强海洋自然保护区建设，健全海洋环境监测体系、海洋灾害预警预报和防御决策体系，提高海洋污染重大事故应急处理能力。

（三）加大扶持，推动欠发达地区加快发展

加大政府对欠发达地区的扶持力度。以缩小与发达地区居民收入水平和生活质量差距为目标，加大公共财政支出对欠发达地区倾斜力度。重视对农村困难家庭子女教育的扶持和对农村劳动力的技能培训，支持欠发达地区培养和引进人才。加强对欠发达地区医疗卫生服务事业的扶持。完善对欠发达地区最低生活保障和医疗救助制度，逐步提高救助水平。完善生态补偿机制。做好扶贫开发和结对帮扶工作，健全社会力量对欠发达地区的帮扶机制。

探索欠发达地区跨越式发展新途径。加快欠发达地区公路、供水、公共教育、卫生、文化等基础设施建设。积极实施人口外迁内聚，通过下山移民等措施，加快欠发达地区人口向发达地区的有序迁移，减少欠发达地区人口总量。大力发展高效生态农业、旅游业和滨海养殖业，积极培育新的经济增长点。适时调整行政区划，推进融入市区进程，使之成为市区后花园。

（四）加强新农村建设，推进城乡一体化

以实施“村村新”工程为抓手，利用15年左右时间，努力打造“生产方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的现代化新农村。到2010年全市完成整治村322个，示范村56个。

大力推进村庄整治。确定全市范围内村庄的建设区、拆建区、控制区。以中心村规划为指导，大力推进“旧村改造”工程和“立改套”建设，有序推进村级规模调整，力争在五年内使现有村的数量有较大幅度的压缩。分类推进村庄整治。加快城市（镇）规划区范围内村改居进程，加快村留地开发，壮大村级集体经济。加速推进一级公路、省道沿线成片连线整治。实施沉降地区低洼地村庄规划整治，改善农村环境。推进丘陵山区小自然村村民下山集中居住。加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。

完善城乡一体的公用基础设施体系和公共服务体系。形成以中心城市为核心，以中心镇、中心村为基本联接点，覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系。推进城市交通向农村延伸，提高农村公路网的通达深度和服务水平。重视农村饮用水改造，到2010年争取农村安全饮用水普及率达到90％。以生态村建设为抓手，加强村庄环境整治，建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系。利用报纸、广播电视、网络、农技站等现有信息渠道，构筑畅通、高效的农村公共信息服务平台，为农民提供政策宣传、农技推广、信息、农产品质量安全检验检测等服务。加强劳动力培训，提高农村劳动力素质，加快农村劳动力向二、三产业转移。完善以“新五保”为主要内容的农村保障体系建设。

提高农村行政管理水平。进一步健全完善村务公开和民主管理制度，加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组和民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部的建设和创新。积极推进以股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。

努力促进传统农民向新型市民的转化。消除阻碍农民市民化的体制性因素，努力创造有利于农民进城安居乐业的环境。依法为进城就业农民办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，进一步改善进城就业农民的劳动待遇。为进城就业农民提供同等的职业培训、子女就学、计划生育、医疗保健等公共服务。增强进城就业农民的民主法制、生态环保和城市公共生活意识。

五、完善基础设施网络，强化资源要素保障

以完善城市功能和提高竞争力为目标，构筑以安全、便利、通畅的综合交通网络为主体，供水排水、能源、通讯、灾害防治等相配套的基础设施网络。

（一）市域综合交通网络

公路。按照“城际快速、市域便捷、城乡互通”的要求，推进高速公路、国省干线和地方干线、农村公路三个层次的公路建设，建成全市“半小时”交通圈，实现市域道路一体化。推进公路安保工程，加强边坡治理、危桥改造、隧道照明、防排水处理和绿色通道建设，形成环境优美的公路网络体系。

──高速公路。启动建设沿海高速公路*段及新河至滨海、太平至箬横至龙门两条连接线，通过甬台温高速公路和沿海高速公路快速联通周边城市。

──国省干线和地方干线。推进“五纵四横”市域快速路网建设。五纵为104国道与湖雾--竹坑公路、西环线、76省道（泽国--林岙）、泽太一级公路与76省道复线城南段、椒新线复线与石松一级公路（新河--松门）与松门--石塘公路；四横为104国道复线大溪段与泽国段与泽国--新河--滨海公路、大溪--石粘一级公路与石松一级公路（石粘--新河）与新河--滨海公路、温峤--太平公路与太平--箬横公路与箬横--龙门公路、76省道（横山--林岙）与81省道（林岙--松门）。通过国省干线和地方干线便捷联通市域各城镇之间的联系。

──农村公路。是公路网的组成部分，“十一五”期内将继续推进农村公路路基、路面建设和连村公路建设。

──客运站场。引入“公交优先发展”理念，按照市域中心站—片区中心站—乡镇中心站三个层次，启动中心城区长途客运中心站建设，新建改建泽国、大溪、松门等片区中心站，加强中心城市与中心城镇及其他城镇、景区的交通联系。改善营运车辆，提高服务质量。

港口和内河航道。大力推进港区建设。“十一五”时期，以新建龙门作业区为重点，建设龙门港等八处货运码头13个泊位，总吞吐量达到211万吨，完善龙门作业区水、电、通信等一系列配套设施建设。完成疏港道路与县道、81省道的衔接，沟通龙门作业区与温黄内河六级航道，达到河海直达运输。配合做好金清大港建设，完成严石航道建设，启动严家浦航道建设，初步形成水陆运输网络，以满足我市经济社会发展所需的生产、生活物资运输。探索挖掘深水港资源，推进龙门港外大港口建设的前期准备工作。

铁路。完成大溪镇利岙村铁路客运站建设。围绕客运站，配套发展物流、仓储、餐饮、公路交通、商务旅游等铁路站场经济，沟通客运站和市内各地的便捷联系，使之成为我市加强对外联系、扩大辐射影响的重要窗口和整合大三角的又一载体。

（二）供水设施网络

按照“外引内挖，区域调水，海水淡化，联网供水”建设水资源供应体系。实施长潭水库引水工程，缓解水资源紧张局面。充分挖掘市内水资源潜力，新建梅溪、白龙潭、白溪等水库，争取启动建设日制水10万吨的核能海水淡化工程，扩大箬横、泽国、大溪等水厂规模。实施区域调水，推进全市自来水管网改造工程建设和区域联网供水工程建设，提高供水可靠性。

（三）电力、燃气网络

“十一五”期间，全市用电量预测年度增长18%左右，到2010年最高负荷将达90万千瓦（其中工业用电60万千瓦、商业农业用电10万千瓦，居民用电20万千瓦）。规划安排新建220KV温峤、东海、长洋变等变电所3座，扩容曙光变1座。安排新建110KV文峰、南嵩、新街、西郊变等变电所12座，结转牧西、浦头、琛山变等变电所3座，扩容长屿、洋城、光明变等变电所10座。逐步形成以500千伏台南变电所和500千伏台东变电所为龙头，220、110千伏为骨干网架，布局合理，设备先进，调度灵活，自动化程度高，管理一流的市域电网，实现电网安全、经济、可靠、优质运行。根据全省天然气管网建设进程，适时加强城市燃气管网和液化石油气储配站建设。

（四）自然灾害防治网络

坚持“预防为主，防治结合”的原则，建立健全灾情预警系统和监管应急体系，提高对台风、洪涝、干旱、地质灾害、森林防火和病虫害的防治水平。做好标准海塘的完善工作，建设沿海防护林8000多亩，新建金清新闸排涝二期工程，综合整治河道170余公里，提高水利工程的抗灾能力。完善水文自动测报系统和防洪抗旱信息网络，继续做好水库、山塘除险加固和标准化建设，修复加固湖漫、*、桐岭、花芯等15座水库，建设配套工程。开展小流域综合治理，完成*、*等小流域及团结水系治理，增加区域骨干水利工程建设投入，全面提高防洪抗旱能力。加强西部平原地面沉降、西南部山区的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的防治，加强矿山生态环境治理。加强森林防火和病虫害防治。

（五）信息网络

继续完善计算机互联网。进一步发展光缆传输，整合网络资源，建成大容量、高速率、安全可靠的公共骨干传输网。加快实施宽带网接入和扩容工程，重点建设宽带多媒体互联网，以及多种业务兼容的接入网。扩容提升通信网。继续发展第二代数字移动通信系统，强化网络支撑能力。开展多元化业务，适时向第三代移动通信系统平稳过渡。优化升级固定电话网络，逐步将业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。加快建设数字广电网。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，进一步完善以有线电视管网为重点的网络建设，逐步建立包括节目、传输、服务、监管功能在内的统一平台。强化数字化广播电视技术的集成和应用，加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体转换。积极促进计算机、通信、广播电视三网融合。加强“数字*”建设，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，争取宽带用户数达13万户。加强基础测绘工作，建立统一有序的市域地理信息系统。

以信息技术改造发展传统产业。重点开展汽摩、机械电器、鞋帽皮塑、水产加工、建筑建材等行业的信息化改造，通过技术与管理创新，采用数字化设计和制造系统、过程自动化系统、企业管理与电子商务系统，提高制造业的综合竞争力。建设和完善骨干企业信息平台，加强信息资源的开发利用，加快信息技术在产品研发、制造、营销、物流四大环节和企业管理中的应用。促进信息技术在农业、商贸、旅游、金融保险等中的应用。完善市、镇、龙头企业的信息联网，让农民方便地获取广泛的信息资源。

六、强化教育科技和人才，增强自主创新能力

面对未来经济社会发展的宏伟目标和发展环境的重大转变，我市要着力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。进一步增强科技创新能力，大力发展教育事业，打造人才高地，增强现代化建设的动力。

（一）完善区域科技创新体系，建设科技强市

以可持续发展实验区和生态市建设为载体，强化企业技术主体地位和科技创新服务体系建设。积极引导企业建立科技创新的投入、运行和激励机制，加大创新投入。采取引进来、走出去等多种途径，加快骨干企业技术中心建设，形成一批部级研发中心、省级研发和技术中心。重点抓好一个网络（科技服务中介网络）、四个中心载体（创业服务中心、区域科技创新服务中心、高新技术研发中心、引进大院名校共建创新载体）和八大公共技术服务平台（水泵综合性能测试平台、摩托车技术开发与检测技术平台、船舶设计技术平台、空压机设计与检测平台、工量刃具检测技术平台、海洋药物开发与测试技术平台、鞋类设计与检测技术平台、注塑行业检测平台）建设。依托服务平台，面向产业集群和中小企业，加强区域特色产业共性技术、关键技术的开发应用。

通过政府和企业的共同努力，进一步实施“产学研”联合工程，提高产学研合作效率。大力实施总部经济基地建设，鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放的、稳定的合作关系，与大院大所大校共同创办分支机构、产品研发中心、检测中心、实验室等创新载体。抓住上海、*等大城市技术、信息扩散的良机，吸引高校、科研院所到我市寻求合作。完善技术市场和信息体系，扶植发展科技中介机构。开展科技成果洽谈活动，充分发挥网上技术市场的作用。进一步强化知识产权管理，做好知识产权保护工作，优化科技环境。加强科技兴农、科技兴海力度，在服务业、城市建设、环境保护、灾害预防等方面强化科技的支撑作用。

（二）深化教育改革，加快教育现代化步伐

牢固确立教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，高标准普及十五年教育，率先实现教育现代化。

不断完善“有序、多元、优质”的教育体系。建设*市学前教育中心，形成镇（街道）、片、中心村三位一体的学前教育结构，基本实现托幼一体化，学前教育优质资源达80％以上，切实加强义务教育学校标准化、均衡化建设，学校标准化率达到85％以上，义务教育优质资源达到80％以上。继续办好弱势群体教育，弱势群体子女入学率达到99％以上，进一步扩大并丰富优质高中的内涵，优质普通高中资源达到90%以上，优质中等职业教育资源达到80%以上。进一步完善先进制造业人才培养基地，强化就业准入和持证上岗制度，构建适应产业需求、校企结合的现代职业教育体系。以市电大、*师范为基础，整合现有高等教育资源和联系市外有关高校，建立起服务于地方经济社会发展的实用型人才为导向的高等教育体系。每万人拥有大专以上文化程度人数达到440人以上。加强终身教育的规划和协调，积极开展成人教育、社区教育和网络教育，基本形成广覆盖、多层次、开放式的终身教育网络。新增劳动力受教育年限达到13年以上，劳动培训人口占劳动人口比例达到65%以上，常住人口平均受教育年限达到10年以上。

努力实现“主动、全面、个性”发展的教育目标。牢固树立德育首位思想，建设“健康学园，和谐乐园，文化艺园”，打造师生共同的“精神家园”。继续深化教育体制改革，构建基础教育公共治理结构，进一步落实基础教育“以县为主”的管理体制。坚持制度创新，努力实现由政府体制内办学逐步向政府体制内办学与体制外社会、企业、境外机构办学并重多元的办学体制转变。义务教育全面实施免费制度，切实加强农村中小学“改水改厕”、“食宿改造”、“贫困学生资助扩面”、“爱心营养餐”和“教师素质提升”等五项工程建设。不断深化人事制度的改革与发展，加强校长队伍建设，完善教师聘任制，逐步构建教师多向流动机制。加快依法治教进程，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境。强化教育督导与评估，为我市教育发展建立良好的导向机制。

（三）加强人才队伍建设，打造人才高地

牢固树立人才是第一资源的观念，深入实施人才强市战略。启动建设人才公寓，完善和落实各项人才政策，营造“爱才、聚才、育才、用才、留才”的良好环境。建立公开、公正、竞争、择优的人才任用机制，形成人才柔性流动机制和科学的人才评价机制。以更新知识、提升能力为目标，系统开展现代公共管理知识学习培训，培养造就廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。到“十一五”末，全市公务员队伍大专以上学历人员比重达到95%，其中本科以上学历比例提高到60%。探索完善企业家市场形成机制，培育职业经理人才市场，努力造就数量充足、结构合理、素质优良的“新温商”。坚持培养和引进并举，不断充实加强制造业和医疗卫生、教育等领域的急需人才和高层次人才，努力提高高级专业技术人才的比例。以职业技术学校为主渠道，有针对性地培养我市产业发展所需的各种技能人才。全市争取增加技能人才7万人，大幅度提高中高级技工比例。加强现代农业实用技术和非农职业技能培训，使广大农民掌握一定知识和技能，建设一支在农村能够起到示范带动作用的农村实用人才队伍。

七、推进社会进步，构建和谐*

以提高人民生活水平和质量为出发点，以城乡统筹为途径加快和谐社会建设。更加重视就业、社会保障、文化卫生体育、公共安全和民主法制建设，努力推进经济与社会的协调发展。

（一）积极促进就业和再就业

把扩大就业、控制失业率作为制定产业发展和就业政策的优先目标。统筹城乡就业，以基层劳动保障平台为基础，建设劳动力市场信息网络，完善城乡统一的劳动力市场和就业管理、服务体系，为求职者提供职业介绍、职业指导、技能培训、劳动供求信息等各种就业服务，加快农村富余劳动力转移进程。实施职业培训和就业援助，提高劳动者特别是失业人员的技能素质，提高再就业能力。推行行业工资集体协商制度，促进劳动关系和谐稳定，加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。“十一五”期间，努力把城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）健全社会保障体系

进一步扩大社会保障覆盖面，以基本养老保险为重点，全面推进五大险种的扩面，基本实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的全覆盖。继续加大扩面征缴力度，实现企业职工基本养老保险全覆盖，全面实施企业退休人员社会化管理。深化医疗保险改革，逐步形成覆盖城乡、完善的多层次医疗保障体系。加强和改善失业保险管理服务，推进工伤和生育保险改革。积极探索农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变的有效途径。做好被征地农民的社会保障工作。规范完善城乡一体的最低生活保障制度，确保保障资金及时、足额到位。深化新型社会救助体系建设，保障困难群体的基本生活、医疗和子女上学。保障妇女儿童合法权益。做好社会福利、慈善、残疾人等工作，实现农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，集中供养率巩固在80％以上，形成一个以家庭为核心、社区养老服务网络为、养老制度为保障的居家养老体系。

（三）大力发展文化卫生体育事业

加强城乡文化设施建设，争取启动建设市文化中心等标志性文化建筑。加大财政投入，重视历史文化遗产的保护和开发，加强富有地方特色的民间文化的传承与创新。建立和完善以农村文化俱乐部为基础的三级文化网络，丰富城乡群众的文化生活。实施精品战略，培养、引进和造就一批文化名人，积极举办文化节庆活动。大力发展现代传媒、艺术品生产、文体娱乐、教育培训为重点的文化产业，打造一支精通文化事业管理、善于经营文化产业的队伍，扶持壮大文化产业龙头企业。加强文化市场监管，净化社会文化环境。重视档案事业。

广泛开展集体主义、爱国主义、社会主义主题教育。加强家庭美德、社会公德和职业道德建设，在全社会形成良好的思想道德风尚。倡导科学、健康、文明的生活方式。继续弘扬“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”的*人精神，培育开放大气、善于合作、持续创业的品质，打造新时代*人精神，为转型发展提供新的精神动力。

健全公共卫生服务体系，加强疾病控制与预防保健机构、医疗救治体系建设，完善疫情监测网络建设。进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，建立以市级骨干医院为龙头，镇卫生院为延伸与特色专业医院为补充，村（社区）医疗服务为网点的农村三级医疗网络。加大对农村卫生医疗体系建设的财政转移支付力度，切实提高农村医疗卫生水平。严格按照医疗等级制度，实现服务质量达标，狠抓镇卫生院、村（社区）医疗的质量提高。加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。深化医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生服务、保障基本医疗和实施行业监管的职能，确保医疗卫生事业的公益性、公平性。强化卫生行政部门对医疗卫生的全行业管理和公共卫生服务职能。严格执行医疗服务价格政策，整顿药品流通秩序，解决群众“看病贵”问题。

继续推进全民健身运动，提高城乡人民健康水平。新建市游泳馆等一批重点设施，完善基层体育设施。积极参与承办省第十三届运动会，大力发展优势竞技体育项目。重视老龄体育事业发展，大力发展体育产业，加快形成政府与社会共办体育的产业格局。

（四）加强公共安全体系建设

增强处理突发公共事件的能力。建立包括自然灾害、公共卫生事件、事故灾害、社会安全事件等可能造成重大危害的突发公共事件的预警系统和应急机制。健全突发公共事件救援指挥信息系统。制定各类公共突发事件应急预案。整合救援队伍，建立应急抢险救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力。以政府投入为主、社会资助为辅，建立应急预警的物资和资金保障体系。加强危机应急预警的宣传教育，强化公民安全意识。

加强社会治安综合治理。扎实开展“平安*”创建活动，严厉打击各种危害国家安全和经济、社会安全的犯罪活动，切实维护社会稳定。坚决查禁黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，加强城乡社会秩序整治。完善社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施，加强对重点部位和重点人群的安全防范，全面提高社会治安防范水平。抓好社区矫正工作。进一步畅通民意，健全社情民意搜集机制。做好信访工作，尽可能把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，妥善处置群体性事件。

加强生产安全、食品安全和环境安全。高度重视生产安全，努力减少各类工伤事故。加强车辆和特种设备安全检查。加强职业病防治和危险职业的科学防范。强化环保执法监督，严防水污染、大气污染和农业面源污染。加强食品、药品的质量安全管理。

（五）加强计划生育与人口综合管理工作

坚持依法行政和严格执行计划生育的基本国策，稳定低生育水平。建立和完善计划生育利益导向机制。综合治理出生人口性别比偏高问题。大力推进“出生人口缺陷干预工程”，着力提高出生人口质量，努力把出生缺陷发生率控制在5%以下。积极应对人口老龄化，完善和落实养老保障制度，大力发展老龄事业和老龄产业，提高老年人生活质量。

加强人口综合管理。重视农村综合体制改革，积极探索户籍改革制度。加快集体资产股份化步伐，促进农村人口向城区集聚。加强外来人口属地化管理，保障外来创业人员享有与当地居民同等的基本权利，促进和谐创业。

（六）推进民主法制和国防建设

发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人民代表的作用，支持和保障人大及其常委会依法行使各项权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极稳妥有序推进基层民主政治建设，完善村民自治和城市居民自治，深化“民主恳谈”。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制建设，依法规范行政行为，完善执法责任制度，推进“法治*”建设。加强司法所规范化建设，积极开展“五五”普法教育和法律援助工作，不断提高全民法律素质，推进依法治市。加强国防教育，切实做好国防动员和民兵预备役工作，增强全民国防意识。深入开展“双拥”活动，巩固省级双拥模范城创建成果，努力争创全国双拥模范城。加强人民防空工作。

八、发展循环经济，建设生态*

以发展循环经济为导向，以集约利用资源、强化污染整治为重点建设资源节约型社会和环境友好型社会，打造“生态*”，促进增长方式转变。

（一）大力发展循环经济

根据“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好资源节约型和环境友好型产业发展、清洁生产推行、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、技术开发和推广应用、生态城市和生态镇（街道）建设、绿色消费和政策法规建设等领域的工作，推进循环经济发展。

积极推行企业清洁生产和工业区生态化改造。建立完善清洁生产管理体制和实施机制，发展环境友好型企业。加快工业集聚区的生态化改造，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放。按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现物质和能量的循环。

大力发展农业循环经济。推广节水灌溉技术，降低农业用水量。因地制宜探索推广生态农业模式，减少农业污染。推广科学用肥，增加使用有机复合肥料，减少化肥和农药使用量。有效实施畜禽分区养殖和总量控制制度，控制污染物排放。加强畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等农业废弃物资源化利用。

（二）保护和集约利用资源

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，重视加强从源头保护资源，按照“开发与节约并举，把节约放在首位”的要求，实行有限开发、有序开发和有偿开发，努力提高资源的利用效率，防止资源的破坏与浪费，实现各项基础资源的可持续利用。

拓展并集约利用土地。严格实行耕地总量控制，坚持实施基本农田保护制度和占用耕地补偿制度，加强土地后备资源开发工作，努力保持耕地总量的动态平衡。加快东海塘、担屿涂等滩涂围垦步伐，做好滩涂资源普查和滩涂围垦详细规划的编制，开展大港湾、隘顽湾、乐清湾三大港湾围垦造地前期工作。开展旧城和村庄整治，加大土地整理和宅基地复垦，积极盘活存量土地，挖掘现有建设用地潜力。充分发挥土地利用总体规划、年度计划和供地政策的调控作用，调整优化城乡用地结构，最大限度地发挥土地资源的集约利用效应。加强供地管理，逐步推行工业用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，确保重点建设项目用地，杜绝计划外用地。加强土地用途监管力度，全面推行土地集约利用考核制度，建立工业用地最低限价标准体系，全面实行土地出让合同附件约定管理，对不符合约定的追究土地使用者的违约责任，提高土地利用集约化水平。

提高水资源保障能力。按照节水为先，治污为本，科学开源，战略调水，统一调度，优化产业结构的思路解决我市水资源供需矛盾。大力推广使用生活节水设施。通过节水灌溉、调整农业产业结构和污水资源化，减少农业用水比重。限制发展传统污染型和高耗用水型企业。实行联网供给、双管供水、阶梯式水价的运作机制，做到优水优用，提高水资源利用率。开展海水、亚海水淡化及河水净化技术的探索工作，为补充饮用水源积累经验。加大对现有水资源的保护和有效利用力度。

提高能源、矿产支撑能力。实行能源资源效率和最低技术水平准入标准，实施高消耗落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度，形成有利于节约能源资源的市场环境和长效机制。加强电力需求管理，推进节约用电、有序用电。加强风能、太阳能、潮汐能、沼气等可再生能源的开发利用，提高清洁能源比重。全面推广和普及节源技术，鼓励使用能源资源节约型产品，逐步形成节约型的消费方式。有序出让矿业权，合理布局建筑石料等采矿点，减少采矿点数量，促进规模化开采、集约化经营。把矿业开发、土地利用与环境整治结合起来，最大限度地减轻矿产开发对生态环境的污染和破坏，提高矿业的综合效益。鼓励企业走出去开发各类矿产资源。

（三）加强生态环境建设和治理

建设和保护一批重要生态功能区。明确划定湖漫水库、*水库、花芯水库等饮用水源保护区，江厦森林公园、长屿硐天风景名胜区和方山—南嵩岩风景名胜区，乐清湾滩涂湿地、九龙汇中央生态水网区等一批生态功能保护区。出台和实施生态功能保护区管理办法，构架市域生态屏障。建立和实施生态补偿机制，提高生态功能区的可持续发展能力。

加强生态景观建设。突出“山、水、田、城”的自然特征，以山地森林为背景，以平原绿地为基础，构建层次多样，结构合理，功能完备的绿地系统。加强生态公益林建设，实施封山育林，加强管护，提高森林覆盖率。加强平原农田林网建设和海塘、主要道路及河道两侧的绿化。提高林分结构和质量。

加紧污水处理工程建设。新建和扩建观岙、工业城、泽国、大溪、松门等污水处理厂和配套的片区污水接纳管网，提高污水设施的利用效率和生产、生活污水的处理率。全面实施雨污分流，提高中水利用水平。合理处理偏远农村地区的污水。

加强地表水综合治理。通过河道整治工程、金清新闸排涝二期工程、湖漫排涝隧洞工程建设，在满足防洪排涝的同时，又能增加河网水量调蓄，改善生态环境，提高航道等级，增加淡水储存。加快水库达标和河道、河堤、重点海堤建设，并利用水库河道的蓄水功能提高抗旱能力。通过人口外迁、截污外排、退耕还林还草、控制水产养殖规模等途径，加强水源地保护。

加强固体废弃物的综合处置。提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾发生量。完善全市城乡生活垃圾收集、运输和处理系统，推行生活垃圾分类收集、袋装化，实现垃圾处理减量化、资源化和无害化。定点集聚拆解企业，最大限度降低固废拆解带来的环境污染。建设垃圾焚烧发电厂、医疗废弃物处理中心，提高固体废弃物综合利用水平。

控制大气污染，加强噪声综合治理。通过脱硫除尘，治理二氧化硫排放。强制淘汰尾气严重超标的车辆，推广清洁燃料，遏制城市机动车尾气污染；有效控制工业粉尘、烟尘和道路、建筑施工扬尘。进一步加强城市环境噪声管理，全面落实城市交通“双禁”措施，加强娱乐场所、餐饮等社会生活噪声以及建筑工地噪声管理。

九、深化改革，扩大开放

加快政府管理制度和市场环境创新步伐，加大对外开放和区际合作的广度、深度和力度，改善发展环境。

（一）转变政府职能

以优化发展环境为主旨，进一步加快政府管理体制的转变，降低行政成本，提高行政经营能力，建设高效政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

继续转变政府职能。切实推进政府由“管理型”向“服务型”、“全能型”向“有限型”转变，把政府的管理职能从偏重经济向经济和社会发展并重转变，注重履行公共职能。转变经济管理方式，强化政府在空间布局、土地等重要生产要素配置、生态环境保护、公共服务等方面的职能。改革政绩评价机制，摒弃一刀切的做法，充分考虑不同镇（街道）的发展实际，多层次多角度进行全方位的考核评判。

深化财政管理、投融资和行政审批制度等的改革。继续做大财政蛋糕，盘点现有国有资产存量，为经济社会发展提供财力保障。加快镇财政管理体制改革步伐。调整财政支出结构，提高对“三农”、社会事业等方面的支出比重。防范和化解财政风险，保持财政可持续发展。发挥政府资金集中使用和带动社会资金的作用，推行“投资、建设、运营、监管”四分开体制，全面推行项目法人责任制、招投标制、合同管理制，逐步推行政府性投资项目“代建制”，完善财政投入的重大项目稽查制度。通过以资产置换换资、土地出让取资、经营权转让筹资、银行贷款融资、争取上级支持补资等多种形式，确保重大政府性投资项目建设资金。积极探索建立重点项目与资金联动机制，加强项目建设单位与金融机构合作，拓宽融资渠道，创新融资方式，确保重点建设项目资金的需要。按照《国务院投资体制改革决定》精神，对政府性投资项目实行审批制度，严格进行管理；对外资和产业政策限制的投资项目，实行核准制度，严格进行把关；对其他企业投资项目，实行登记备案制度，以营造更好的发展环境。严格按照《行政许可法》规定，简化程序和环节，提高办事效率，增加透明度。

加强政府廉政建设。加强政府法制建设，依法规范行政行为，完善执法责任制度，不断提高依法行政、依法办事的能力。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，坚决查处违纪违法案件，惩处腐败分子，纠正损害人民群众利益的不正之风。

（二）构筑现代市场经济体制

构筑更加公平、高效的市场环境。按照国际通行规则、惯例和WT0的要求，加快制订和完善保护公平竞争的地方性规章，切实保护各类产权权益，建立维护公平竞争的市场秩序。逐步推进要素市场化进程，提高经济的市场化水平。大力发展产权交易。健全土地权利体系，探索农村建设用地进入市场的途径，规范土地交易和征地行为，完善土地收购储备制度。探索建立有利于促进转变增长方式的运行机制。

推进民营企业二次创新。以建立现代产权制度为核心，完善民营企业股权结构和法人治理结构，提倡民营企业股权多元化、社会化，推进民营经济新飞跃。全面改善民营经济的创业、运行和发展环境，强化民营机制优势。按照“非禁即入”和“有需则让”原则，拓宽民营经济市场准入范围，鼓励和引导民营资本以多种形式进入基础设施与公用事业项目。加快面向民营企业的金融产品和服务创新，建立完善农村金融新体系，规范发展中小企业担保体系。

规范发展市场中介组织。规范和发展行业协会、商会等中介组织，完善行业协会管理办法，建立协商共议、民主决策的运行机制。加强对中介组织的监督管理，健全社会中介组织自律、行业协会监管、政府监督指导三个层次的监管机制，规范中介组织的行为。大力推动管理咨询、技术信息咨询、项目和资产评估、公证法律服务、会计审计等现代市场经济组织体系，为企业的发展提供多渠道、高效率、快捷方便的现代要素服务。

加快“信用*”建设。加强信用法规、信用道德、信用监督三大体系建设。提高政府运作透明度，增强政府的公信力，发挥政府在构建社会信用体系中的主导作用，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。改善社会信用环境，建立个人诚信系统，推动行业信用管理，建立健全覆盖面广的信用安全体系。

（三）提高对外开放水平

扩大外资。努力开创利用外资新局面，不断提升外资对经济增长的作用与贡献。强化政府招商引资的主导地位，主动降低门槛，出台亲商政策，营造良好的投资环境。积极动员社会各界共同参与招商、主动服务招商、自觉服从招商。突出民营企业作为招商引资的主体作用，大力推进“以民引外”，提升民营企业核心竞争力。突出招商引资重点，大力引进与我市现有制造业关联度大、拉动作用强、资源节约和科技含量高的项目，推进产业升级。有针对性地推出重点城市基础设施、现代服务业项目，加快与外资的结合。紧盯世界500强企业和国内外大企业大集团，争取突破大项目利用外资。积极开辟跨国并购、投资基金、BOT、项目融资等引资新方式。

提升外贸。积极培育面大量广的民营企业出口主体，力争到2010年进出口自营权企业达到近千家，出口实绩企业达到近700家，使全市规模企业中外贸出口企业占三分之二以上。通过培训、鼓励参展、商标注册、认证等一系列措施，重点培育一批出口龙头企业。到2010年力争自营出口超亿美元企业3家，超5000万美元企业10家，超1000万美元企业50家，使全市重点骨干企业中外贸出口企业占三分之二以上。努力提高产品质量，走“以质取胜”之路，培育外贸出口品牌。争取有更多的产品列入国家和省级重点扶持的出口名牌行列，以高质量赢得高竞争力。建立健全对外贸易预警机制，增强壁垒应对能力。

开拓外经。通过政府引导和企业合作，在美国、西欧、中东迪拜等我市产品销售相对集中的国家和地区设立*产品展示销售中心，集中展示我市的特色产品和代表性企业，并带动我市外贸上新台阶。鼓励有实力企业收购国际品牌，支持生产能力较强的企业到有条件的国家和地区开展境外加工贸易，带动设备、原材料、零部件和劳务出口。成立对外投资促进机构，为中小企业对外投资提供咨询服务、风险担保、商机捕捉、组织网络，帮助中小企业“走出去”。

（四）加强国内区域合作

接轨大上海，融入长三角经济圈。积极依托上海加快我市对外开放的各项事务，为本地产业升级、技术与资本引进打开窗口。依托台州上海科技园等平台，利用上海的科技资源、人才队伍，为我市产业发展提供技术支撑。继续加强和宁波、*、苏州、温州等城市的合作，带动我市的产业升级和扩大开放。

合理引导对外投资，积极发展*人经济。抓住西部开发、中部崛起和东北振兴带来的战略机遇，积极引导企业走出去，将我市产业发展中形成的品牌、管理、市场等比较优势进一步转化为竞争优势，拓展新的发展空间。鼓励土地、水等资源消耗大、附加值低的企业走出去，腾出更多的资源环境容量服务本地产业升级。积极实施“回归工程”，支持市外*人回家创业，大力发展*人经济。

十、规划实施保障

（一）推进规划体制改革，强化法制保障。

按照科学发展观的要求，加快建立层次分明、功能清晰的规划体系。完善规划审批制度，健全规划实施目标责任制，强化规划配置资源的导向作用。严格规划执行的严肃性，认真落实规划的约束性内容，建立健全规划评估制度，切实加强监督管理。推进规划体制改革，确立总体规划的法规地位。

（二）加强年度计划衔接，强化机制保障

在规划正式颁布后，提出年度实施任务并依此编制年度计划，并分解落实到各镇（街道）和相关部门，增强可操作性。创新规划的实施机制，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标实现。加强宣传，在全市上下形成关心规划、熟悉规划、支持和监督规划实施的良好氛围。

（三）加强项目衔接，强化资金保障

形成规划引领项目生成，项目充实规划内容的良好机制，增强规划的实效性和可操作性，提高项目的科学性和成功性。对列入“十一五”规划的项目，尤其是由政府组织实施的重大工程项目，要加大项目前期工作力度，在政策、土地、资金上予以支持。政府资金原则只投向已列入规划的项目。对于政府投资项目，要按轻重缓急排好序，确保政府资金及时到位。紧盯国家产业政策，积极向上争取政策性投资项目，尽可能地使更多项目进入国家、省和台州市规划，得到更多支持。

（四）加强规划评估检查，强化组织保障

成立规划管理委员会，以总体规划为依据对各类规划进行协调和统筹。加强规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。进一步完善人大、政协对规划实施的审议、监督机制，适时开展对规划执行情况的检查，对不符合规划要求的项目布点，要建立报告、质询制度。

加快推进*现代化新进程，全面建设小康社会与和谐社会的历史重任，是全市人民的共同使命。我们要切实增强责任意识、前列意识和忧患意识，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，万众一心，奋发进取，开拓创新，埋头苦干，为完成“十一五”规划各项任务，为在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列而努力奋斗！