一、全县安全生产总体情况

（一）分行业事故情况

1、道路交通18起，死亡23人，受伤19人，直接经济损失4.97万元。与上年同期同比，事故起数减少6起，下降25；死亡人数减少3人，下降11.54；受伤人数减少14人，下降42.42；直接经济损失减少5.1万元，下降50.65。

2、煤矿1起，死亡1人，无人员受伤，直接经济损失65万元。上年未发生事故。

3、工矿企业2起，死亡2人，无人员受伤，直接经济损失42.50万元。与上年同期相比，事故起数减少1起，下降33.33；死亡人数持平；受伤人数减少2人，下降200；直接经济损失增加10.95万元，上升34.71。

此外，今年州政府未下达火灾控制考核指标。1—12月全县共发生火灾43起，死亡1人，无人员受伤，直接经济损失64.16万元。与上年同期同比，事故起数增加30起；死亡人数减少1人，下降50；受伤人数持平；直接经济损失增加37.43万元。

（二）事故总体情况

2009年1—12月，全县共发生各类生产安全事故（火灾除外）21起，死亡26人，受伤19人，直接经济损失112.47万元。与上年同期相比，事故起数减少6起，下降22.22；死亡人数减少2人,下降7.14；受伤人数减少9人，下降25.71；直接经济损失增加70.85万元。四项指标与上年同期相比呈“三降一升”趋势。

（三）安全生产控制指标指执行情况

1—12月，全县各类生产安全事故（火灾除外）共死亡26人，低于州政府下达控制指标进度8人。其中，道路交通安全事故死亡23人，低于州政府下达控制指标进度6人；工矿商贸安全事故死亡2人，低于州政府下达控制指标进度3人；煤矿事故死亡1人。

二、主要工作及措施

（一）狠抓目标管理，全面落实安全生产责任。为切实做好安全生产工作，县政府把安全生产工作纳入总体规划，与中心工作同安排、同部署、同考核，狠抓安全生产责任的落实。一是年初及时制定印发《*县2009年安全生产工作要点》，明确工作思路、工作任务和工作目标。二是层层组织签订责任状，健全安全生产责任体系。县人民政府与15个乡（镇）人民政府、13个县属部门签订了年度安全目标责任书，各乡（镇）按“属地管理”、各行业主管部门按“谁主管、谁负责”的原则，与辖区内工矿商贸重点企业、站、所、村、社签订了年度安全生产目标责任书，县、乡（镇）两级共签订各类安全生产责任书7197份。全县上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分头抓、职能部门监督抓、生产经营单位自觉抓的安全生产责任体系。同时进一步修订完善安全生产目标管理考核办法和考核细则,切实加大考核和督查力度，组织5个检查考核小组，对15个乡（镇）人民政府、13个县属部门安全生产责任制落实情况进行了半年动态检查考核，进一步促进了安全生产主体责任的落实，目前，全年考核工作正在开展中。三是以《*县人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的实施意见》、《*县人民政府关于贯彻执行云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定和云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定的实施意见》和《*县人民政府关于进一步明确县人民政府领导安全生产责任的通知》等通知要求，进一步明确了各主管、监管部门的职能职责。四是定期召开全县性的安全生产工作会议和安全生产专题会，研究部署安全生产工作中遇到的新情况和新问题。今年，先后召开了4次全县安全生产工作会议、11次专题会议，印发和转发涉及安全生产的文件50份，发出《安全生产督办通知书》2份，督促有关乡镇和部门对重点行业和重大隐患的监督和整改，遏制了事故的发生。

（二）狠抓执法行动，确保安全生产形势稳定。及时制定印发《*县2009年安全生产大检查工作方案》、《*县安全生产执法行动实施方案》等文件，以煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、道路交通、建筑施工、人员密集场所、水利、电力、特种设备、民爆器材等行业和领域为重点，认真开展安全生产执法行动。在强化安全生产日常现场监察的同时，认真开展元旦、春节、两会及州庆、五一、国庆等重点时期的安全生产大检查，确保全县安全生产形势稳定。

1.狠抓安全生产检查,强化隐患治理。共检查各类生产经营单位1458个（次），查出隐患1871条，已整改1821条，整改率达97.38。同时，针对永通加油站房屋基石下沉、永维氧气供应站无证经营危险化学品等较为严重的事故隐患，发出《强制停产通知书》4份。

2.狠抓违法行为查处，强化执法效果。依法查处各种生产过程中的违章违法行为885起，其中：无证或证照不全从事建设、生产、经营的89起，私挖滥采2起，违反建设项目安全设施“三同时”规定的3起，不按规定期限予以整治的5起，不按规定进行安全培训或无证上岗的34起，其他非法违法建设、生产、经营752起。依法查处各类交通违法违章行为16757起，其中：无证驾驶726起、饮酒驾车618起、醉酒驾驶411起、超速行驶273起、客运车超过核定成员11起，从事非法营运车辆201辆（客车55辆，货车42辆，二轮摩托车104辆）、超越经营许可事项从事道路客运等违法违章车辆347辆、其他违法行为14170起。暂扣驾驶证397本，行政拘留98人。

3.狠抓事故调查处理，强化责任追究。成立由县安监局、公安局、监察局、检察院、总工会等有关负有安全生产职责部门组成的*县一般生产安全事故调查处理组，按照“四不放过”的原则，依法调查处理了*县银钥采石场“10·11”放炮事故、开化镇塘子寨凉水井石料厂“12·19”物体打击等生产安全死亡事故，对每起事故均深入事故现场调查取证，分析事故原因，分清事故责任，落实事故责任者的处理意见和防范类似事故的措施。同时，积极协助云南省煤矿监察局红河分局做好*县大凹子煤矿“6.23”冒顶事故的调查处理工作。

4.狠抓举报案件查处，强化隐患整改。把受理举报生产安全事故和安全隐患案件作为人民群众的特殊信访渠道，向社会公布了举报电话，加大了举报案件的查处力度。2009年，收到并受理举报案件14起，已全部处理完毕。

（三）狠抓治理行动，改善安全生产环境。把深化重点行业、重点领域和重点部位的专项整治作为*县“压事故、保安全”一项重要举措，及时制定《*县安全生产治理行动实施方案》,组织相关部门开展了道路交通、公共聚集场所、煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，严厉打击各类非法生产活动，净化全县的安全生产环境，有效预防各类安全事故的发生。

1.道路交通安全专项整治。以创建平安畅通县为载体，落实“五整顿、三加强”措施，积极推广“丘北经验”,切实开展“路、站、运、管、安”一体化工作，完善道路交通事故预防体系，严格道路通行秩序整治和路面管控，全力开展道路交通安全专项整治行动。一是积极争取项目，认真组织实施通达、通畅工程及农村客运站建设。全县实施通畅工程87.6公里、通达工程122公里、乡村公路新改建工程250公里。完成追栗街、平坝和红甸3个乡镇客运站建设，并将城区钟楼停车场设置为开化片区农村客运简易站。马塘、古木站等6个乡镇客运站正在开展征地选址工作。二是结合实际，大力开展农村客运。把全县15个乡镇划分为开化、马塘、平坝三个片区开展农村客运经营，目前已开通开化至板板桥、古木至斗咀、开化至竜所三条农村客运班线，共67辆微型客车开展经营。三是加大对事故“黑点”、公路危险路段的排查整治力度，查出隐患路段15条、标志不全或不合理61处、标线不全或不合理1300米，及时采取设立警示标志、重点安排勤务、加强巡逻管控等措施，严防群死群伤恶性道路交通事故的发生。四是积极开展春运、酒后驾驶等各项专项整治工作。共出动警力31450人次，出动警车20230辆次，查验车辆13.8万辆，查处交通违法行为16209起。五是严厉查处非法营运。依法从严打击微型车、农用车、拖拉机、摩托车、轿车等无证经营、超范围（类别）经营，查获从事非法营运车辆201辆、超越经营许可事项从事道路客运等违法违章车辆347辆。

2.消防安全专项整治工作。认真制定《*县集中开展城中村为火灾隐患专项整治工作方案》和《*县公众聚集场所、高层、地下建筑消防安全专项整治工作实施方案》，对全县167家公众聚集场所，45家高层建筑，13家地下建筑进行专项治理。查出火灾隐患323处，当场整改44处、限期整改279条，下发《责令限期整改通知书》113份，《复查意见书》110份，现已整改279处，整改率达100。下发《重大火灾责令限期改正通知书》1份，重大火灾隐患政府挂牌督办1家，现已整改完毕。

3.煤矿安全专项整治。一是进一步深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，开展煤矿安全检查15次，排查隐患161条，下达《责令改正指令书》15份,已整改157条，限期整改4条,整改率97.52。并组织相关部门对停产的八家寨煤矿实施关闭。二是积极推进全县煤矿安全监测监控系统联网建设。薄竹镇大凹子煤矿年内已完成安全监控系统的升级改造，目前运行正常，但由于环境条件限制，暂未能实现与县级监管部门联网。三是认真开展治理私挖滥采综合治理。巡查和打击治理私挖滥采小煤点27次，炸封小煤窑（井坑）20个、收缴原煤60余吨、没收非法工具10余件。

4.非煤矿山专项整治。一是加大联合检查力度，对全县范围内的非煤矿山（含尾矿库）进行专项整治。检查企业171（次），查出隐患160条，已整改155条，整改率96；巡查矿山165次，下发《停止国土资源违法行为通知书》6份，立案查处非法采矿案件3起，制止群众性私挖滥采10起，暂扣非法采矿铲车3辆，没收非法采矿工具35件；认真开展19个尾矿库专项整治工作，已于今年9月通过州政府验收。二是在全县非煤矿山企业中推行非煤矿山安全生产标准化建设6户，推行露天矿山中深孔爆破开采技术17户，推行地下矿山机械通风2户。

5.危险化学品安全专项整治。一是对全县56家从事生产、经营、储存、使用、运输危险品的单位进行重点整治，查出隐患89条，发出《责令改正指令书》28份，整改82条，整改率92.1；二是取缔非法经营氧气1户,关闭撤除不合格加油站和非法加油站各1户，说服教育撤出危险化学品经营门点2户；三是完成21户加油站、1户经营化学试剂、1户化工厂、1户砒霜生产、1户氧气供应站的延续审查申报办证工作和3户使用剧毒化学品的延期备案办证工作，完成3户新办加油站办证工作，落实2户危险化学品经营门点的场地查勘申报备案工作；四是推行危险化学品企业质量标准化建设3户，采用han阻隔防爆技术改造加油站2户。

6.烟花爆竹安全专项整治。一是积极开展专项检查和隐患排查治理，共检查了112家烟花爆竹经营户，查出隐患26条，下发《责令改正指令书》12份，整改25条，整改率96.2。二是全面做好2009年烟花爆竹经营许可证换发证工作，新办烟花爆竹经营许可证83户，办理经营许可证延期手续174户。三是全面清理整顿烟花爆竹生产、储存和零售网点，查处非法生产、经营、储存烟花爆竹案件35起，取缔无证非法经营1户；查获非法生产烟花爆竹人员1人、非法生产工具1套。

7.民爆器材安全专项整治。共进行10次安全专项检查，查出隐患21条，下发《责令改正指令书》5份，已整改21条，整改率100。完成民爆公司雷管仓库整治验收及乡镇政府临时民爆仓库清理搬迁治理工作。

8.冶金行业安全专项整治。一是对全县8户冶金企业开展安全专项检查，下发《责令改正指令书》7份，提出整改意见28条.经落实，已整改26条，整改率92。信达硅业冶炼公司已申请破产。二是对全县7户冶金企业开展安全标准化建设，其中4户在全州首批达到全国冶金企业安全标准化三级安全管理标准，3户已进入申报考评阶段。

9.其他行业和领域的安全生产专项整治。建筑施工方面，开展15次专项检查活动，检查工地180余项次，查处隐患83项，下发责令限期整改通知书84份，发出停工通知书10份，下发处罚文书13份。已全部整改完毕。特种设备方面，排查使用单位78个次，查出隐患45条，已整改45条，下发《特种设备监察指令书》26份。学校安全方面，开展对全县各中小学、幼儿园安全宣传、制度建设、食品药品安全、消防安全、建筑安全、交通安全等开展安全大检查，对消防设施不足的问题进行了督促整改。电力方面，查出安全隐患42条，下发现场检查记录6份，责令改正指令书9份，复查意见书9份，已整改39条，整改率92.8。水利方面，对26个水库及工程进行安全生产大检查，针对查出的隐患及时制定整改方案和应急措施，累计落实治理资金860万元。旅游方面，对宾馆、公园和景区等18家旅游企业进行安全检查，查出隐患86条，已整改86条。

（四）狠抓宣传教育行动，提高全民安全生产意识。一是抓好安全知识进基层进企业活动、驾驶员培训和重点企业人员培训等各种培训工作，累计培训所监管企业的管理人员490人，特种作业人员919人，从业人员8600人，有效提高了各类安全生产从业人员的安全生产技能。二是认真开展*县“1.14”安全日和6月全国“安全生产月”等活动，营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围，全县共出动宣传人员1400余人次、宣传车辆421辆，悬挂大型宣传横幅836条、制作展板43块、发放宣传材料12万余份，受教育群众达20万余人，进一步增强了全民的安全意识。

（五）狠抓源头管理，大力提升企业本质安全。严把安全生产准入关，从源头上预防和减少重特大事故的发生。一是高标准严要求，抓好行政许可颁证申报工作。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业持证率达97。二是严格建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用的“三同时”的审查。三是认真贯彻落实安全生产“三项经济政策”，为提升企业本质安全提供保证。督促企业提取安全生产费用1254万元；督促企业为员工缴纳工伤保险713万元，投保率达到90以上；收缴安全生产风险抵押金414.8万元。

（六）狠抓队伍建设，确保监管履职到位。一是成立县安全生产监察执法大队，充实安全生产监管力量，进一步加大对安全生产违法行为的行政执法和查处力度。二是加强乡镇安监站建设。印发了*县人民政府《关于进一步加强乡镇安监站建设有关工作的通知》，要求各乡镇把加强乡镇安监站建设列入重要议事日程抓好落实，着力打造业务精通、纪律严明、作风优良的基层安全监管队伍，并把乡镇安监站建设纳入年终安全生产目标管理考评内容。县安监部门与15个乡镇签订了《*县安全生产行政执法委托书》，下放部份安全生产监督管理执法权，安全生产监管执法链条进一步向乡镇延伸。三是加强安监队伍的教育培训工作。将安全生产知识纳入全县干部教育培训内容，对全县分管安全生产的领导和各乡镇安监站站长进行安全知识培训；向各乡镇、各有关部门发放《安全生产常用法律法规文件选编》、《*州安全生产行政执法手册》等相关材料，积极组织人员参加州安监局举办的安全生产执法业务培训,不断提升安监队伍的业务能力，确保监管履职到位。四是积极组织执法人员参加注册安全工程师资格考试，提升执法监管水平。五是加强作风建设，打造廉洁型安监队伍。组织召开全县安监系统廉政建设工作会议，签订责任书；开展专题讲座和党风教育讲座，引导安监队伍树立正确的权力关、地位关和利益观，增强安监队伍拒腐防变的能力。

三、存在的问题

一是部份企业安全生产经营主体责任意识不强，从业人员安全意识淡薄，安全投入不足、教育培训不到位等问题还较为突出；二是部分重点领域和重点部门安全监管不够，工作中的薄弱环节和潜在的问题还比较突出，事故隐患排查不细致、治理不彻底的现象仍然存在；三是建设项目安全“三同时”落实不到位，安全生产源头监管仍需加强；四是安全宣传教育不够，公民安全意识不强，遵章守法观念淡薄，缺乏自我保护意识，全社会安全文化氛围尚未形成，安全宣传教育工作有待于进一步加强。