今年以来，我局在市委市政府的正确领导和上级民政部门的具体指导下，认真实践“三个代表”,重要思想，深入贯彻十六大精神和科学发展观，紧紧围绕“为党分忧，为民解愁”的民政宗旨和年度工作上台阶的总体目标，凝心聚力谋发展，真抓实干求成效，促使社会救灾救济、双拥优抚安置、社会事务管理等重点工作取得了突破性进展，推动了××市民政工作整体水平不断提高，被市委市政府授予“人民满意机关”荣誉称号。

一、以社会福利社会化为龙头的社会福利事业在改革创新中不断前进。

一是筹建××市慈善会。为广泛发动社会各界参与慈善事业，依靠社会力量对困难群众实施经常化、有组织的救济帮助，经过几年的准备，我们今年上半年正式启动了××市慈善会筹建工作，成立了由市委书记、市长亲自挂帅、市四套班子领导及全市各镇、各部门一把手参与的慈善会筹备工作委员会和领导小组，下设宣传秘书组、基金谋划组、后勤服务组和督促检查组四套工作班子，全面负责各项工作。为切实加大慈善会筹备和慈善创始基金募集工作力度，市委市政府连续下发了丹发[====]==号、==号、==号三个文件部署相关工作，并于=月==日召开了重点单位慈善募捐座谈会，=月==日召开了全市慈善募捐工作动员大会，=月=日举办了“情系慈善”专场报告会暨文艺晚会。慈善会筹建工作得到了社会各界的广泛关注和大力支持，各镇、各部门、各单位纷纷响应市委市政府号召，踊跃为慈善事业捐资捐款，到目前为止募集到慈善创始基金====万元，其中最大的一笔单位捐款和个人捐款分别达到===万元和==万元。目前《××市慈善会章程》、《××市慈善资金管理办法》、《××市慈善冠名基金管理办法》等文件都已起草完毕，各项筹备工作正在紧张有序的快速推进，为下阶段××市慈善会的正式成立创造了良好的前期条件。此外，利用慈善资金帮助困难学生及重病特困对象的慈善助学和慈善助医工作正在抓紧落实，将很快发挥出作用。

二是成立了镇江地区首家“爱心超市”。“爱心超市”是由民政部门主办、社区居委会协办、社会各界和广大群众参与，借鉴现代商业超市模式，在捐助者和贫困群体之间搭建的免费供求通道，对全市贫困群众、特困学生实施方便快捷、供求对路的经常性救助模式。“爱心超市”依托店面、仓储、消毒等场所设施构筑起“物资平台”，募集和利用社会闲置物品帮助困难群众；依托“爱心银行”募捐箱构筑起“资金平台”，将人们捐助的善款帮助困难学生；依托报纸上的“爱心专栏”构筑“信息平台”，向社会呼唤爱心，引导人们关心城乡弱势群体。目前，“爱心超市”的影响力不断扩大，在全市范围内形成了独具特色的“爱心品牌”。自成立以来，已募集到=大类===余种=====余件物资，向社会发放救助物资=====余件，受助对象遍布城乡==个居（村）委会，====名困难户、==名孤寡老人、==名孤儿、=户优抚对象及其他一些生活无着人员。

三是社区建设步伐不断加快。市委市政府高度重视和关心社区工作，市主要领导多次深入金宛新村、燕子巷等社区搞调查研究，帮助协调工作、解决问题。同时，大力夯实社区工作阵地，建立健全了社区服务网络，今年投入了==余万元社区建设资金，对云阳桥、阜阳新村等多个社区居委会的基础设施进行了改造新建，目前已有=个社区的基础设施达到或超过省级标准，平均拥有办公、服务和活动用房===平方米以上。=个社区通过省级社区示范单位验收、==个社区被评为镇江市级社区示范单位。积极加强社会主义新形势下的社区文化建设，在全市大力开展了“全国万家社区图书援建”活动和“万家社区读书知识竞赛”活动，为=个居委会发放===种====册图书。组织参加了镇江民政局、文明办、文化局、广电局联合举办的全国万家社区某省风采镇江赛区“社区文明建设知识竞赛”，取得了较好名次。在《××日报》开辟了“社区专栏”，先后刊发===余篇稿件广泛报道了社区经济、文化等方面的信息和动态，使“社区是我家，建设为大家”的社区工作氛围日益浓厚。

二、以维护优抚对象合法权益为重点的双拥优抚安置工作取得了显著成效。

一是全面落实优抚政策。调整提高了====年度重点优抚对象抚恤定补优待标准，继续实行抚恤金、定补金、优待金的“三位一体”发放，经测算，调标后各类优抚对象抚恤定补优待标准达到每人每年====元，比上年人均增长===元。将义务兵家属优待金列入地方财政预算，去冬今春共发放优待金===.==万元，其中农村义务兵家属===人，人均====元；城镇义务兵家属===人，人均====元。进一步完善优抚医疗保障机制，由民政局出资将全市的“三属”对象、伤残军人、老复员军人、带病回乡退伍军人以及义务兵家属全部纳入农村合作医疗保障体系，今年已为====名优抚对象支付保费=====元。在全市各镇广泛实施文化扶优工程，为优抚对象征订报刊====余份，组织观光旅游==次，与团市委协作组织了“老功臣看新城”活动，这些活动取得了良好的社会反响，也使广大优抚对象精神文化生活得到日益丰富。

二是着力解决“安置难”问题。根据社会主义市场经济的发展要求，结合我市实际，重新修订出台了《××市城镇退役士兵安置暂行办法》，新办法加大了城镇退役士兵安置工作的改革力度，彻底取消传统的计划安置，全面推行货币化安置，从而使我市安置工作走上了依靠市场经济解决“安置难”问题的道路。去冬今春，我市共接收退伍兵===人，是近年来最多的一次。自=月==日开展安置以来，已办理城镇退役士兵自谋职业手续===人，发放安置保障金===万元，目前安置工作基本完成，已进入扫尾阶段。

三是深入开展双拥工作。按照“事事依法，人人有责，处处有情”的要求，实施了“双拥工作四进社区”活动，在各社区成立了拥军工作小组，组织了拥军优属服务队和拥政爱民服务队，广泛深入地开展军地互助、军民共建。下发了《双拥工作意见》，进一步加强双拥法规建设，使双拥工作走上规范化、制度化、经常化轨道。开展了市领导与优抚对象结对帮扶的“心连心”活动、双拥成员单位与驻丹部队接对共建的“手拉手”活动和青年志愿者“爱心献功臣，一加一助一”活动，集聚全社会力量帮助生活困难的优抚对象。充分利用“一报三台”、“拥军教育基地”以及“双拥标语牌”等媒介，大张旗鼓的宣传双拥工作，在全市掀起了人人支持国防建设，个个参与双拥工作的拥军热潮。

三、以探索新型管理模式为突破口的社会专项事务管理工作有了较大进展。

一是婚姻登记改革顺利进行。今年是新《婚姻登记条例》实施的第一年，我们根据上级要求及时组织编制了全市各婚姻登记处的“婚姻登记字号”，并从=月=日起在全市全部启用新式婚姻证件。先后下发了《关于进一步规范婚姻登记的通知》、《关于规范全市“婚姻证件字号”填写的通知》等一系列规范性文件，较好的保障了新《条例》的贯彻落实和新婚姻证件的顺利启用。配合物价部门对全市的婚姻登记收费情况进行检查，进一步严格了婚姻登记中的收费行为，纠正了部分变相搭车收费现象。全年共办理婚姻登记====余对、协议离婚===对。

二是殡改成果进一步巩固。在清明节前夕协同有关部门在全市进行了一次深化殡葬改革的检查清理，有效巩固了平坟还田、禁止二次土葬的成果。为规范殡葬市场秩序，对我市部分丧葬用品商店的“经营许可证”进行了复检、更换。同时加强了对殡管所的管理力度，对各项殡葬收费全部进行了核实和补充审批，确保价格规范，收费有据。

三是民间组织健康发展。新批准成立社团=个，新批准成立民办非企业单位=个。对全市民间组织进行年检，年检率达===%，年检合格率达==%。五月份承办了镇江市民间组织管理工作会议，对我市发展和培育农村专业经济协会的经验做法进行了介绍，并得到了省厅和镇江局领导的充分肯定，被评为“某省省民间组织管理工作先进单位”。

四是加强了地名管理工作。制作放置了观音山路、水关西路等==块地名标志牌。在广泛听取社会各界意见后，对迎宾路、天禄路等路名进行了调整更改。认真调查统计了全市非标准地名名称，为召开全市地名工作协调会议和贯彻实施《丹阳市地名管理办法》作好了基础准备工作。

五是认真做好了基层政权建设。进行了第七次村民委员会换届选举和村组合并工作，依法指导村（居）委会开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行村（居）务公开和村（居）民议事制度，保障了人民群众在基层政治、经济、文化生活和其他社会事务中当家作主的权利。配合市人大进行了对基层民主政治建设和《村委会组织法》贯彻落实情况的调查。参与协调了云阳镇、全州镇等地在贯彻实施《村委会组织法》工作中引发的群众*问题。

四、以城乡居民最低生活保障为主体的社会救济救灾体系进一步健全完善。

一是城乡低保实现应保尽保。按照“城市建一条保障线、农村织一张平安网”的总体构想，在====年的基础上，继续加强了低保工作“属地原则”下的城乡一体化统一管理模式，====年确定城市低保对象===户===人，预算保障金==万元；确定农村低保对象====户====人，预算保障金===万元。对所有城乡低保对象都按“三表一证”（申请表、调查表、审批表、保障证）办理，建立保障户信息档案，对低保信息实行微机化管理。同时，综合整体物价水平的上涨和基本生活需要的增大等因素，于今年=月将城市低保标准从每月===元提高到每月===元。根据中央=号文件精神，对====年农村低保金承担比例再次进行了调整，把比例由原来的市、镇、村=：=：=改为市、镇=：=，完全取消村级承担比例。为提高低保调查的准确性和低保资金发放的针对性，对全市从事低保工作的社区居委会负责人进行了专门培训，使他们了解政策、掌握政策，更好的为群众服务。从=月份起组织人手对全市申请低保的近====户新老对象进行了全面的入户摸底，从==月份起又按照省政府统一部署进行了农村低保扩面大调查，符合低保条件者进，不合低保条件者出，从而达到了“低保对象能进能出，低保标准有升有降”的要求，真正实现了动态管理下的应保尽保。

二是救灾体制健全完善。层层建立救灾、计灾、核灾工作机制，实现了灾情联网，确保==小时内书面上报灾情。今年=月==日至==日，我市长时间普降暴雨，平均雨量达===毫米，造成部分房屋倒塌、进水，农田、道路受淹，全市计有受灾人口=万人，到损房屋===间，受灾农作物====公顷，直接损失===万元，其中农业损失==万元。继洪灾之后，我市从=月份起又经历了连续四个多月的旱灾，使后巷、埤城等地田地干旱、池塘干涸，居民饮水困难，造成受灾人口=万人，受灾农作物===公顷，农业直接经济损失===万元。旱灾期间，我市农作物还遭受病虫害，经济损失达===万元。灾情发生后，我们迅速投入到救灾工作中，带领灾民开展生产自救、互助共济，紧急转移安置群众=人，组织救灾物资精心安排好灾民生活，从而确保把灾情控制在最低限度。据统计，我们今年共下拨、发放救灾资金==万元、棉被===条、寒衣===套以及大量的其他相关救灾物资。一年来，全市没有出现一例因灾外流、*等不正常情况，因生活困难而*的对象也大大减少。同时，我们按照上级要求，在全市范围内为某省安康地区募集到=万余件寒衣被，有力的支援了当地的灾区重建。

三是老龄工作有了新的发展。针对我市逐步进入人口老龄化社会的状况，我们按照老年人“六有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）的要求，认真探索符合市情特点的安老养老模式。大力宣传老龄事业，开展主题教育活动，营造良好的敬老社会氛围。深入开展全国老龄工作先进县市争创活动，健全老龄工作市、镇、村三级组织网络，积极实施“星光计划”，在市区各社区建设了一批老年服务设施，同时根据我市的实际情况初步拟订了=-=个第三批“星光计划”改建项目，目前已上报镇江老工委。

四是五保工作有了进一步加强。我市现有五保户====人，其中集中供养===人，分散供养===人，集中供养率达到==.=%。为了解决税费改革后的农村五保供养问题，我们根据《关于切实做好税费改革后农村五保供养工作的意见》所确定了“三个必保”原则，将五保供养经费由乡镇财政列支，从而使五保供养有了切实保证。目前，我市五保供养标准已分别达到：集中供养为====元/年，分散供养为====元/年。城区五保集中供养率已达===%，人均供养水平已超过====元。各镇广泛开展争创省、市文明敬老院活动，有效促进院内制度建设和规范化管理。

五是救助管理工作进一步规范。严格按照《救助管理办法》和《细则》，对城市生活无着流浪乞讨人员实施关爱性救助管理，在认真界定救助对象的基础上，本着自愿无偿的原则对求助者实施救助，并及时与其家属、常住户口所在地的基层政府和有关部门取得联系，帮助受助对象安全返回原籍；对查找不到家庭、家属或户籍所在地的老年人、未成年人、残疾人则通过相关渠道进行了妥善安置。为提高救助管理工作水平，还制定完善了一系列规章制度，将工作职责、程序制+上墙，接受社会监督。建立了完整的救助管理工作台帐，将受助对象的个人资料、救助情况等详细记录在案。同时还投资数万元改善了救助站的生活、居住条件，购置了电视机，配备了消防、消毒设备。今年来共救助===人，其中==岁以上老人==人、未成年人==人，残疾人==人，重病=人。此外，今年还办理收养==名。

五、以提高民政事业综合实力为目标的民政经济工作运行态势良好。

一是福企发展形势喜人。今年来，全市==家福利企业通过产业结构调整，加大技改投入，拓展产品销售渠道和企业产权制度改革，保持了良好的发展势头。完成销售==.==亿元,实现利税====万元，分别比去年同期增长==%、==.=%。固定资产=.==亿元，比去年增长====万元。此外，我们加强对福利企业的服务工作。主动上门服务，进行现场办公，尽心尽力为企业排忧解难。从今年=月份起，在全市推广了“丹阳市福利企业信息管理系统”，并分两批对福利企业相关财务人员进行了全面的专题培训，通过信息网络将全市==家福利企业联系起来，从而真正实现了我市福利生产中的数据汇总、报表传送、信息交流、档案调存的“微机化管理、无纸化办公”。这项管理系统的建立受到了上级领导和福利企业的广泛赞誉，并在省民政厅召开的福利生产专题会议上进行了专门介绍。同时，以检查残疾职工上岗和落实养老保险为重点，加大了对福利企业的年检力度，全年来年检抽查==家企业。

二是福彩发行发展平稳。针对销售形势普遍不景气的大气候，我们立足自身实际，积极分析原因，查找对策，使得电脑销售额稳中有升，目前已超额完成年初预定目标，达到了===.====万元，与镇江各县（市）相比，销售总量位列首位。

三是农保工作增幅显著。突出抓好了保费征收和核灾理赔工作，不断提高农村救灾合作保险的经济效益和社会效益。目前已收取救灾保费==.=万元，完成全年任务的==.=%。

六、民政部门自身建设得到有效加强。

一是扎扎实实开展了思想政治教育。坚持周五政治学习日制度和每月中心组学习制度，非特殊情况，不得请假，学习时做到认真笔记，认真讨论，先后完成十六大精神、“三个代表”重要思想等科目的专题学习，全局干部职工共完成读书笔记、心得体会文章===篇。通过学习，全体人员深刻领会了“三个代表”重要思想和科学发展观，明确了民政工作发展思路，增强了服务意识和大局意识。

二是深入开展了“文明行业争创”和“双让”活动。紧紧围绕“上为政府分忧，下为百姓解愁”这个主题，利用多种形式对全局人员进行了思想发动，从而将全体人员的思想统一到争创活动中来。成立了创建文明行业领导小组，统一领导全系统的争创工作。召开了全市民政系统创建文明行业暨“双让”动员大会，对争创活动进行了统一部署和深入发动。在工作中，要求所有科室和工作人员都要做到文明办公、首问负责、限时办结、失职追究，并通过报纸和电视向社会公开了这些服务承诺。结合争创活动实际，重新补充完善了考勤制度、*考核办法、科室目标考核办法等原有制度，制定出台了来客接待制度、车辆管理制度、驾驶员考核制度等一些新制度，从而为争创工作提供了可靠的制度保证。积极开展“先锋工程”等主题活动，引导和促使他们自觉为人民大众服务，主动为困难群众解难。随着争创活动的深入开展，全局人员的思想观念和精神面貌有了显著变化，切实做到了想群众之所想，急群众之所急。

三是狠抓廉政建设，把党风廉政建设列入责任制考核内容，与各项民政业务工作一同部署，一同落实，从而形成了党政齐抓共管、一把手负总责，分管领导各负其责的反腐倡廉工作机制，提高了全局干群的廉洁从政意识，真正做到干净干事。在全市民政系统基层单位开展了民主评议行风活动，发放评议表==份，回收==份，对评议表中=大项==条内容进行了逐一汇总，满意的有===条，基本满意的有==条，通过评议活动，进一步规范了民政队伍的工作作风，提高了工作水平。

四是以“让社会更多的了解民政，让民政更好的服务社会”为主题，隆重举办了“大型民政政策咨询活动”。这次咨询活动是近年来我市民政系统举办的规模最大、内容最全面的一次宣传活动。参加单位包括城乡==个镇（区），宣传内容涉及最低保障、救灾救济、优抚安置、慈善捐助、社会事务管理、村委会选举等七大方面数十项工作。活动共展示展板==块，发放《民政工作服务指南》近====份，解答群众咨询===余人次。活动收到了良好效果，切实在广大群众中树立起了民政部门“依法行政、为民执政”的良好形象，展现出了民政队伍“以民为本、文明敬业”的良好风貌。

此外，在广大干部职工的努力下，民政宣传工作和*工作有进一步加强。一年来，各类媒体用稿达===篇，其中省级以上==篇，市级==篇，县级===篇，接待来访人==次，接收来访信件==封，办结===件，*办结率为===%。

回顾今年所做的工作，我们虽然取得了一些成绩，但离市委市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距：宣传民政政策、法律法规的方法方式还需要进一步改进；各项业务工作的改革创新力度还要进一步加大；少数人员作风还显得较为懒散，服务意识和业务能力有待于进一步提高；各个乡镇、各个科室的工作水平发展不均衡。

在今后的工作中，我们将继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极实践科学发展观，开拓奋进，开拓创新，充分发挥民政部门稳定社会、服务群众的职能，确保圆满完成全年各项工作任务，为我市经济社会率先实现跨越式发展作出应有的贡献。