xxx区人大常委会工作报告

(草案)

各位代表:

我受区十三届人大常委会的委托,向大会报告工作,请审议。

二00五年工作回顾

2005年，区人大常委会在中共xx区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真实践三个代表重要思想，积极落实科学发展观和中央9号文件精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以民为本，依法履行各项法定职权，为加强民主法制建设,推进我区经济社会全面、协调和可持续发展做出了应有的贡献。一年来，共召开常委会议9次；主任会议27次；听取和审议“一府两院”工作报告9项；听取和评议干部述职9名；依法任免“一府两院”干部8名；办理人大代表建议、批评、意见53件，较好发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、围绕全区中心工作，依法履行职权

常委会紧紧围绕全区中心工作，本着抓大事、抓重点、求实效的原则，依法履行宪法和法律赋予的职权，为我区经济建设和各项社会事业的发展做出了积极努力。

1、审议决定重大事项，推进决策法制化

决定重大事项是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是实现党的领导和人民当家作主有机结合的重要形式。区人大常委会在行使重大事项决定权的过程中，坚持合法性、全局性、长远性、群众性、可行性的统一，广泛深入地开展调研论证，积极听取社会各方面的意见、建议，充分反映群众的意愿和要求，注重决策的质量，努力使常委会作出的决议、决定符合全区实际，符合广大人民群众的根本利益。一年来，常委会紧紧围绕我区经济和社会发展的重大问题，根据我区的实际情况，相继作出决议决定9项，促进了我区各项事业的发展。区划调整是全区人民政治生活中的一件大事，区人大常委会高度重视，及时召开会议，认真听取并审议了区政府《关于xx区更名为xx区的报告》，并做出了相应的决议，保证了区划调整工作的顺利进行。

2、紧贴经济建设，强化工作监督。

常委会坚持以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，着眼于我区改革、发展、稳定的大局和人民群众关注的热点、难点问题，不断加大监督力度。

加强对经济工作的审议监督。财政工作是全区工作的重中之重，招商引资工作是我区发展的重要出路。做好财政和招商引资工作，对加快我区经济和社会各项事业的发展，有着举足轻重的作用，为促进这两项工作的开展，常委会第22、24次会议分别听取并审议了区政府2005年上半年财政预算执行情况和招商引资工作暨十大招商项目进展情况的汇报。针对财政工作中的薄弱环节，要求区政府一是要认真贯彻执行《预算法》，强化预算意识，增强执行预算的自觉性，严格按照人大批准的预算执行；二是要大力发展民营经济，努力夯实财政增收的基础；三是要加快财政支出管理制度改革，围绕构建公共财政体系，统筹安排财政资金，使有限的资金发挥更大的社会效益。为了促进招商引资工作取得实效，建议区政府一是要进一步加大对重点项目的跟踪服务力度，提高办事效率，促进项目尽快落地，产生效益；二是要加强和客商的联系沟通，及时解决他们遇到的各种困难和问题，为其创造一个宽松的优质环境。

加强对群众关心的热点问题的监督。学校收费问题涉及千家万户，是广大学生家长关注的热点问题。对此，常委会第20次会议认真听取并审议了学校“一费制”贯彻情况的汇报。会前我们通过召开座谈会、发放调查问卷、走访学生家长等形式，较为全面地掌握了我区“一费制”收费工作贯彻实施情况。针对存在的问题，要求区政府：一是加强对落实“一费制”工作的督导检查，使之经常化、制度化，以督导促落实，以督导促巩固提高；二是要加大对教育的投入力度，保证我区义务教育阶段教育教学工作正常开展。三是要切实关注贫困家庭子女读书难的问题，保障未成年人接受义务教育的权利，促进我区“普九”成果的进一步巩固。

近年来，随着人民群众生活质量的提高，辖区公共卫生安全成为居民关注的热点问题。为此，常委会始终把公共卫生工作放在突出位置，组织代表经常深入到菜市场、食品经营店、粮油供应点等单位进行检查，并于常委会第24次会议认真听取了区政府公共卫生工作情况的汇报。针对检查中发现的餐饮行业执行卫生标准不力、无证经营和管理不到位等问题，督促区政府建立长效机制，加大对食品市场卫生的治理，对群众关心和与群众生活密切的菜、粮、油、副食品等加强监督检测，不断完善经常性监督制度，重点解决无证经营和餐饮业内外环境卫生问题，逐步提高卫生设施到位率和消毒合格率，从而维护辖区居民的身心健康。

3、加强人事任免和任后监督。

依法任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。在任免工作中，常委会坚持把党管干部与人大依法任免相结合，坚持任前考察、考试和任后公示制度，充分发扬民主，严格依法任免，不断提高任免工作的规范化、制度化水平。一年来，常委会共依法任免“一府两院”干部8人，为“一府两院”顺利开展工作提供了组织保障。同时，为了增强被任命人员的执政为民意识，强化任后监督，常委会坚持对任命干部进行述职评议。一年来，常委会先后对“一府两院”的9名领导干部进行了述职评议，在充分肯定他们取得成绩的同时客观公正的指出了存在的问题，并对其履职情况进行无记名投票表决。通过这些措施，提高了被任命干部为人民掌好权、用好权和依法履行职责的自觉性和主动性，促进了部门工作。

4、围绕经济的全面发展，积极参与全区的经济建设。

经济发展是全区的大局，不仅是区委、区政府的工作重心，也是区人大常委会的职责所在。区人大常委会紧紧围绕加快发展，主动投身到经济建设的主战场。一是积极开展招商引资，全面完成了区委交给的招商引资任务；二是区人大班子成员经常深入到联系的企业了解情况，帮助企业排忧解难。如在xx科技城和xx家私广场两个项目的建设、招商过程中，区人大常委会的一名副主任和一名调研员全程参与，积极帮助企业出主意想办法，解决实际问题，为两个项目的顺利开业运营作出了积极努力，以实际行动优化了我区的招商引资环境。

二、创新工作机制，突出工作特色。

创新是发展的不竭动力。区人大常委会不断强化创新意识，坚持与时俱进，正确处理讲法律、讲程序与开拓创新的关系，在坚持法定原则的前提下，创新观念、创新举措，全力打造人大工作新亮点。一是对常委会审议的“一府两院”工作报告和国家工作人员述职报告实行票决制。常委会本着让组成人员充分行使职权，充分表达个人意愿的原则，一改过去审议工作的传统做法，在广泛听取委员意见的基础上，对工作报告和述职报告实行票决制，以投票表决的形式对“一府两院”的工作和述职人员的履职情况作出最后结论。从而保证了审议意见的客观、公正，增强了常委会审议意见的约束力。二是积极开展代表述职工作。在开展代表述职方面，我们主要抓了以下几项工作：1、制定了市、区代表述职评议暂行办法，规范了述职评议程序，明确了代表述职内容。2、采取口头述职和书面述职相结合的方式，扩大了代表的述职面,一年来,先后有12名市人大代表向常委会述职。3、本着实事求是的原则，认真组织评议，增强了述职工作的实效性。通过述职评议，密切了人大代表与辖区选民的联系，促进了代表作用的发挥，提高了代表履行职责的自觉性。三是不断延伸述职人员范围。在认真开展好“一府两院”组成人员的述职评议基础上，我们不断完善和规范述职评议工作，逐步把述职评议的范围扩大到人大及常委会选举任命的所有国家机关工作人员，在第24次常委会上，我们首次将法官、检察官纳入述职人员范围。从而促进了审判、检察人员工作水平的提高和依法判案、公正司法的自觉性。四是公开选任人民陪审员。区人大常委会针对原来人民陪审员“陪而不审”的状况，根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的要求，作出了在全区范围内选任人民陪审员的决定，经过层层推荐、考试和考察，区人大常委会表决任命了11名人民陪审员。人民陪审员的产生，体现了司法为民的要求，加强了对审判工作的监督，促进了司法公正。五是强化信访工作。信访工作是人大同人民群众保持联系的一个重要渠道和窗口。为了加强人大信访工作，我们成立了人大信访工作办公室，将机关中法律知识丰富，责任心强的同志充实到信访办公室，并要求信访工作人员身怀爱民之情、忧民之心，满怀热忱处理信访问题，依法维护人民群众的合法权益。一年来，常委会先后接待人民群众来信来访46件、154人次，群访5起、单位集体访2起，处结率达到100％，切实做到事事有着落，件件有回音，维护了辖区社会大局的稳定,受到了市人大的充分肯定和表彰。

三、加强代表工作，发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是常委会各项工作充满生机和活力的源泉。我们从建设社会主义民主政治的高度不断加强代表工作，密切与代表的联系，充分发挥人大代表在民主法制建设中的重要作用。

提高代表素质，搞活代表活动。一是加强代表的学习和培训。通过集中培训或以会代训等多种形式，组织人大代表进一步学习了《宪法》、《代表法》和有关人大的业务知识。同时，积极组织代表参加市人大举办的代表知识答卷活动，增强了代表的参政议政能力。二是及时补选出缺代表。个别单位因各种原因代表出缺，为了充分发挥代表作用，常委会及时组织有关选区进行补缺。一年来共依法补选出缺代表10名。三是邀请人大代表列席常委会，为代表知情当政创造了条件。四是积极开展“争当优秀人大代表”、“争创先进代表小组”活动，对3个代表活动组和13名区人大代表进行了表彰。激励调动了广大代表参加活动的积极性。五是抓住改革开放、经济发展和社会稳定中的大事及广大人民群众关注的“热点”问题，组织人大代表先后对我区工业项目建设、园区基础设施建设和社区服务等工作进行了视察和调查，推进了“一府两院”的工作和有关问题的解决。

认真督办代表建议、批评、意见，确保人民当家作主的权利。区十三届人大三次会议期间，人大代表肩负人民的重托，本着对全区经济社会发展高度负责的态度，共提出建议、批评、意见75件，属我区办理权限的53件，涉及环卫、民政、劳动和社会保障、文教、卫生、城建等13个部门和单位。对此，人大常委会高度重视，及时对代表建议分类、批转，并督促“一府两院”认真办理，对一些有办理难度的积极协调解决。由于“一府两院”对办理工作认识到位、措施得力，解决了不少群众反映强烈的热点、难点问题。

四、适应形势的要求，加强自身建设

面对新时期的人大工作，我们始终将常委会自身建设作为做好人大工作的基础和前提，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁”的要求不断加强人大干部队伍建设。

1、加强理论和业务学习。常委会机关坚持每周学习日制度，认真学习“三个代表”重要思想，深入学习了党的十六届四中、五中全会精神和有关的法律法规及人大有关的业务知识。通过学习，机关干部的党性观念、法制观念、全局观念、群众观念进一步增强，理论水平和业务能力进一步提高。

2、加强人民代表大会制度宣传。常委会把宣传工作作为推进民主法制建设、宣传人民代表大会制度的一项重要工作列入议事日程。根据不同时期人大工作的特点，结合工作开展情况，选准基点、突出重点、关注热点、抓住重点，不断加大对人大职能、性质、工作成绩的宣传力度。一年来，我们先后有数篇稿件被省市人大工作信息、《人大建设》等刊物采用发表，拓宽了我区民主法制建设的宣传渠道，扩大了人民代表大会制度的影响。

3、加强制度建设。为了充分发挥常委会组成人员的民主权力，提高常委会的会议质量，增强地方国家权力机关在加强党的执政能力建设中的作用，常委会制定了《关于提高常委会会议质量的意见》。对会议审议议题和述职人员的确定、会前各项工作的准备、工作报告和述职报告的评议、审议和评议意见的办理等都作了具体的规定。为提高常委会工作的实效性提供了制度保障。

4、加强常委会班子建设。按照区委的整体部署，区人大常委会积极参加保持共产党员先进性教育活动。经过学习培训、分析评议、整改提高三个阶段，积极查摆工作中存在的问题和不足，并进行了认真的整改。通过教育，提高了机关党员的政治思想素质，增强了做好人大工作的责任感和使命感。

各位代表：一年来，区人大常委会在中共xx区委的领导下，在“一府两院”的紧密配合下，依靠全体代表的共同努力和全区人民的热情支持，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了较好成绩。在此，我谨代表人大常委会向各位代表、有关单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，区人大常委会虽然取得了一些成绩，但与形势发展的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。主要表现在：监督工作的实效性还需进一步增强，有些视察和执法检查对执法对象的问题关注多，对执法主体的问题关注少；重大事项决定权的行使还比较薄弱，任后监督仍需不断改进；组织代表参与常委会工作还不够广泛，代表与原选举单位经常性联系的机制还需完善，代表议案、建议、批评意见的办成率有待进一步提高；常委会自身建设力度还需进一步加大。对此，需要我们在今后的工作中认真研究，不断加强，努力提高。

二00六年工作安排

2006年是实施“十一五”开局之年。区人大常委会要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，在中共xx区委的领导下，紧紧围绕全面落实科学发展观中的重要问题，构建和谐社会中的突出问题和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为保证国家法律、法规的贯彻实施为促进我区物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会做出积极贡献。

（一）精心组织，着力办好两件大事

新的一年里，我们在做好人大常委会日常工作的同时，要全力抓好两项带有全局性的工作。一是召开区十三届人大四次会议。根据省人大常委会的安排部署，本次大会是本届人大常委会任期内的最后一次会议，开好这次会议，对于全面完成本届常委会的工作任务，推进我区“十一五”规划的实施和民主法制建设进程，具有十分重要的意义。因此，要把会议开成民主的大会，求实的大会，团结奋进的大会，为进一步加快我区的发展和民主法制建设奠定思想基础。二是做好十四届人大换届选举准备工作。按照省人大常委会的要求，我区人大代表的换届选举工作要在2006年底进行，这是全区人民政治生活中的一件大事。我们要精心组织，周密安排，充分发扬民主，严格依法办事，选好代表，为顺利换届做好准备。

（二）围绕中心，进一步深化监督职能

常委会要把改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重要内容，把增强监督实效作为加强和改进监督工作的重点，督促“一府两院”依法行政、公正司法。一是加强对优化经济环境以及和人民群众息息相关的法律法规执行情况的检查，保证这些法律法规在我区的贯彻实施。二是在深入调研和总结经验的基础上，积极探索区人大常委会讨论决定重大事项的办法，规范重大事项的决定工作。三是围绕发展第一要务，全面建设小康社会这一主题，适时听取“一府两院”关于工业经济发展情况、建设社会主义新农村情况、旧城改造情况和法院执行情况等工作报告和专项工作汇报，督促“一府两院”改进工作。四是加强对财政预算内资金、预算外资金、超预算收入资金的收支监督，逐步规范政府财政行政行为，推进公共财政体制建立进程。五是认真做好人事任免和任后监督工作，逐步扩大法官、检察官的述职范围，强化对权力运行的制约，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。六是要高度重视并切实加强人大信访工作，加大对重要信访案件的督办力度，切实维护人民群众的合法利益。七是要加强对“一府两院”规范性案件的备案审查工作，维护法制统一。

（三）改进代表工作，密切同人大代表和人民群众的联系

代表工作是整个人大工作的基础。全面落实中共中央9号文件关于代表工作的要求是今年常委会代表工作的中心任务。要建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，进一步增强代表工作实效，充分发挥代表作用。要进一步拓宽代表知情知政渠道，有计划地组织代表开展各项调查和视察，扩大代表对常委会活动的参与，保障代表的知情权。要加强常委会与代表、代表与选民的联系，更好的发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用。要办好代表所提议案、建议、批评和意见，改进办理措施，提高办理质量，注重代表满意率和解决问题率。要进一步做好代表述职和“创先争优”工作，充分调动代表依法履行职责的积极性。要继续组织、指导不同层次的代表培训，提高代表履行职责的能力。要加强对乡人大工作的指导，支持乡人大依法行使职权。

（四）强化自身建设，着力提高履职水平

要进一步把常委会建设成为拥有宪法确定地位的权力机关,能够履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关,真正代表人民群众根本利益的民意机关。一是要加强思想理论建设。常委会组成人员和机关工作人员,要坚持不懈地学习邓小平理论和三个代表重要思想,在重大政治原则问题上始终保持清醒的头脑,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,自觉地坚持党的领导.要加强学习,努力建设学习型机关,牢固掌握人大工作知识,全面提高自身素质和工作水平。二是要加强作风建设。要保持奋发有为的精神状态,发扬求真务实的工作作风,克服官僚主义和形式主义,深入基层、深入实际,努力反映人民群众的愿望和呼声,立足本职，努力解决当前发展中遇到的突出问题和涉及人民群众切身利益的热点问题,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要加强制度建设。按照中共中央9号文件的要求,建立健全并执行好常委会和机关的各项工作制度,使每项工作都有章可循,有序进行。不断提高工作质量和办事效率.

各位代表:

在新的一年里,让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,在中共xx区委的领导下,同心同德，奋力进取，为进一步开创人大工作新局面,为全面落实“十一五”开局之年确定的新目标而努力奋斗!