2009年，是建国60周年大庆年，是*迎世博的关键年，也是*加快建设发展的重要一年，做好2009年工作意义重大。当前，由于受国际金融危机扩散和蔓延的影响，美国、欧元区、日本经济全面衰退，国内经济下行的风险明显增加，*正面临自身经济发展转型和外部经济环境变化影响的双重考验。对*而言，2009年将是形势非常严峻、非常困难和不确定的一年，也是具有很大挑战性的一年。我们要时刻保持清醒头脑，作好克服更大困难的思想准备；要切实增强危机意识和紧迫感，以更加积极主动的精神状态全力做好各项工作；要善于变压力为动力，化挑战为机遇，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，努力开创城区经济社会发展的新局面。

做好2009年工作，要深入学习实践科学发展观，服从服务*发展大局，以“保增长”为核心，以“迎世博、攻旧改、重民生、促和谐”为重点，大力发展楼宇经济，加大招商引资力度，积极培育新的经济增长点，确保经济平稳健康较快发展；全力推进旧区改造和重大工程建设，着力改善市容市貌和提升城区管理水平，确保完成迎世博600天行动计划节点目标；切实关注和改善民生，下大力气解决市民百姓的急难愁问题，协调推进社会事业发展，确保社会和谐稳定。

综合考虑各方面因素，2009年城区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价格计算比上年增长7%左右，区级财政收入同比增长7%左右，社会消费品零售额同比增长6%左右，引进外资合同金额3亿美元，引进内资50亿元，实现固定资产投资100亿元，拆除旧房25万平方米，新增就业岗位29600个。

2009年要着力推进五个方面工作：

（一）全力以赴保增长

坚持把保增长作为区政府全年工作的首要任务，坚决贯彻国家扩大内需的各项政策措施和市委、市政府的工作要求，大力实施非常时期非常之策，牢牢把握招商引资、楼宇建设等关键环节，坚持保存量和拓增量相结合，继续深化“一带三区”功能开发，加快推进产业结构优化升级，争取在应对挑战过程中实现更大发展。

一是以进一步集聚优质现代服务业企业为导向，扎实推进招商引资工作。

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，善于把握危机中蕴藏的机遇，紧密结合城区产业发展导向，坚持扩大利用内外资规模与优化利用内外资结构相结合，积极引进世界500强、跨国公司地区总部及民营企业总部、行业领先企业，进一步提高现代服务业集聚度，努力提高区级税收“亿元楼”的比重。

着力完善招商引资工作机制。注重发挥各级招商职能部门的积极性和社会各方的合力作用，构筑“区保重点，街道保一方”的招商及安商、留商、稳商工作大格局，切实增强部门与街道的工作合力，形成全区上下共同关心、支持、参与招商引资工作的氛围。按照街道与招商“脱钩不脱离”的原则，坚决做到街道财力保障与招商引资完全脱钩，同时认真做好街道服务经济、服务企业机制的调整完善工作，发挥新形势下街道服务经济不可替代的重要作用。

加快引进一批以金融为核心的现代服务业企业。结合区级政府机构改革，建立服务金融机构、促进金融业发展的工作机构。抓住新一轮全球金融资源调整整合的机遇，以深化外滩金融集聚带开发为契机，加强与市有关方面及各类招商机构的信息沟通，精心组织各种招商推介、项目洽谈活动，重点吸引一批有实力、有影响的证券、基金、投资银行、资产管理、融资服务等金融机构，积极引进会计师事务所、律师事务所等一批中介服务机构以及航运服务业、信息服务业重点企业，加快形成现代服务业高度发达、各种配套功能齐全的良好产业生态，不断增强现代服务业的辐射力和影响力。

全力做好服务企业工作。按照全市政策在*率先落地、率先兑现的要求，认真落实市委、市政府和本区已经出台的各项政策，更加主动、优质地为企业服务，实现政策导向由扶持单个企业向扶持产业转变，做到政策对着产业、服务跟着企业。结合城区发展重点和产业导向,因地制宜进行政策的探索创新，通过支持中小企业发行集合债券、加强中小企业融资担保等途径，切实加大对中小企业的扶持力度，帮助企业克服发展中的困难。着力完善融资、信息等公共服务平台，清除各类政策障碍，促进民营经济及中小企业的发展。进一步健全与企业的沟通联系机制，及时了解掌握企业发展动向，确保重点企业和优质企业的稳定发展。协调解决高层次人才的子女就学、医疗保健等实际问题，坚持以环境留商、以服务留商。

二是以加快推进外滩金融集聚带开发建设为重点，切实加强楼宇资源开发利用。

坚持从为现代服务业发展提供优质载体的要求出发，进一步建立健全外滩金融集聚带开发的体制和机制，加大“一带三区”的建设力度，在加快推进商务楼宇建设的同时，充分利用现有资源，积极盘活老大楼、次新大楼和区属房产等存量楼宇资源，努力扩大招商引资载体增量，发挥资源的最大经济效益。

加大新建楼宇项目推进力度。积极创造条件，加快推进恒基大厦等重点商务楼宇的建设进度，确保在建的楼宇尽快竣工、竣工的楼宇尽快招商；抓紧做好洛克外滩源、204地块等项目的开工准备，确保条件成熟的地块尽快开工；配合做好外滩国际金融服务中心和596地块的招投标准备工作，确保已拆平的地块尽快上市；加快推进B4等地块的动迁工作，确保动迁基地尽快收尾。

充分挖掘存量楼宇资源。加强统筹协调，以功能置换和权属置换为抓手，积极推进老大楼和次新大楼的置换盘整，启动大生大楼等6幢老大楼的保护整治，加快盐业银行大楼等3幢老大楼的功能置换，推进延安东路1号等次新大楼的二次开发。用好、用足区属企业存量楼宇资源，引进更多、更好的企业。

三是以大力实施结构调整为抓手，着力提升传统服务业能级。

积极整合区域内各种商业、旅游、文化资源，进一步优化传统服务业功能结构，完善业态布局，以促进消费带动城区经济的平稳较快增长。

组织开展季节性和节假日的商旅文营销活动。按照拉动内需的总体要求，继续做好春节等重要节假日的商业促销活动。以迎世博、迎国庆为契机，加强与市属商业、文化企业的协同配合，促进旅游节、购物节、文化节三节联动，重点打造“都市黄金旅游圈”，通过品牌活动和时尚新地标吸引人气、带动消费。加强文化资源的保护和开发利用，实施文庙等商旅文资源的功能开发和周边环境整治，积极举办与文化资源功能相契合的各种活动。

加快实施结构调整。大力推进中央商场等重点项目的置换改造，加快*路地区商业结构调整。积极实施特色街区的功能开发、结构调整和业态调整，形成*路步行街与周边支、次马路合理的梯度结构，吸引不同层次的消费群体。加快推进豫园内圈的结构调整，深化研究中圈的功能定位，全力打造豫园“*第一旅游品牌”。

大力推进品牌建设。深入实施品牌发展扶持政策，鼓励支持“老字号”企业加强技术创新，延伸产业链，向外拓展市场，提升品牌附加值，提高品牌的集聚度、影响力和带动力。全年“老字号”品牌向外拓展网点100家，福建中路、*南路集聚“老字号”品牌30家。

四是以提高企业综合实力和竞争力为核心，继续深化国资国企改革。

坚持以改革促发展，以改革促增长，深入推进国资国企改革，充分调动国有企业加快发展的积极性、主动性和创造性。支持区属企业参与重点功能区的开发建设和产业结构调整，切实发挥区属国企在城区改造建设和经济发展中的骨干作用。

继续推动企业改制重组。按照分类指导原则，完成若干家企业集团的产业整合和资产重组，推动经营性国资向优势行业和关键领域集中，引导不符合城区功能和产业导向、经营亏损企业的转型发展和有序退出，构建主业突出、结构合理、优势明显的国资布局。

集中精力做大做强上市公司。积极发挥资本市场功能，通过优质资产注入、整体上市等形式，促进2家区属国资控股上市公司市场经营、品牌经营、资产经营的有机融合，不断提高国有上市公司的资产质量和可持续发展能力。

加强国有资产监管考核。进一步落实国有资产保值增值责任制，加强董事会、监事会建设，建立健全良性的激励约束机制和有效的企业内部控制体系，完善国有企业产权转让、资产处置等程序，增强监管考核的针对性，提高国资运营效益。

（二）攻坚克难迎世博

2009年是实施迎世博600天行动计划的关键年，任务重、困难多、要求高，各部门、各街道、各单位要围绕“市规定项目要成为示范点、区自选项目要成为亮点”的目标，通力合作，加大力度，高质量、高水平、高效率地做好迎世博相关工作，确保年底前基本完成各项重大任务。

一是全力实施世博配套重大工程建设。

按照市世博工程建设总体部署，牢牢把握时间节点，加快推进外滩滨水区景观改造工程，确保年底前基本建成。抓紧实施世博配套道路建设，确保*路二三期、斜土东路—国货路、南车站路等道路拓宽工程年底建成通车。做好外马路和油车码头街世博保障专用通道工程前期工作，并尽快启动建设。结合道路建设，同步完成架空线入地工程。继续配合做好外滩综合改造工程、世博园区企业馆、城市最佳实践区等市重大项目建设。

二是加大城区管理力度。

坚持软硬结合、标本兼治、堵疏并举的原则，进一步加大财力投入，完善网格化管理体系，切实整治城市管理顽症，提高常态长效管理水平，使市容环境群众满意度和专业测评成绩处于全市前列。

大力实施市容环境整治。以世博园区周边、外滩、人民广场和主要景观道路为重点，加强户外广告和店牌店招的规范管理，完成67条道路、400万平方米建筑立面整治。充分发挥政府部门的合力作用，大力实施违章搭建专项整治。深入开展市容环境责任区达标活动，有效发挥市容环境综合整治突击队的作用，坚持严格执法与管理疏导相结合，切实整治无证设摊、职业乞讨、乱张贴等城市管理顽症。加强动拆迁基地管理，切实改变部分在拆和已批未启动基地脏乱差情况比较突出的现象。进一步提升市政设施管理水平，完成88条人行道占路设施规范设置工作。开展重点地区、重要道路的灯光建设和绿化整治，着力打造景观亮点。加强交通管理，全面落实交通排堵保畅措施，努力提高道路通行能力。积极推进商务楼宇周边环境整治，为楼宇经济发展营造良好的城区环境。

加强环境保护。以实施市第四轮环保三年行动计划为抓手，按照创建国家环境保护模范城市的目标要求，全面落实各项节能减排工作措施，进一步提高城区环境总体质量。加快实施绿化建设项目，基本建成外滩源公共绿地，全年新建公共绿地2.17万平方米、专用绿地5000平方米。

强化社会安全管理。增强全社会风险防范意识，完善应急管理运作机制，切实加强生产安全、消防安全、交通安全、防汛安全等工作，着力消除不安全因素，确保不发生重特大安全生产责任事故，确保全区安全生产形势始终处于总体受控状态。加大食品、药品、餐饮卫生、特种设备等重点领域的监管力度，保障人民群众健康安全。

三是优化窗口服务。

紧紧围绕“服务精彩世博，展示经典*”的目标，进一步加强服务功能配套，全面推进行业规范服务达标，努力将*建成“文明、时尚、繁荣、诚信”的标志性区域。

完善服务设施布局。加快推进世博周边及主要出入口商业设施建设，加大星级宾馆建设和旅馆改建力度，进一步优化品牌特色商业餐饮的结构布局，切实提高接待能力。大力推进窗口地区无障碍设施建设，规范服务导向标识，进一步提高重点区域人性化服务水平。

推进诚信体系建设。切实加大市场综合监管力度，以四大窗口区域为重点，严厉打击“吊模斩客”、制假售假窝假等违法行为。进一步深化“百城万店无假货活动”，建立窗口服务企业诚信档案，营造公平竞争、诚信经营的环境氛围。

提升窗口服务水平。深入推进*路创建*市标准化示范街（区）活动，加强窗口人员素质培训，推进实施规范服务、星级服务，发挥商业服务品牌的示范效应，加快培育一批具有时代新意和海派特色的服务品牌，努力为中外宾客提供一流服务。

四是加强宣传动员。

按照“精彩世博、文明先行”的要求，以“知”、“学”、“议”、“改”、“迎”为主线，加大社会动员力度，加强公民道德建设，开展精神文明创建活动，进一步提高城区文明程度。

加大宣传教育引导力度。积极发挥各种学习阵地和宣传载体的作用，组织开展贴近社区、贴近市民的各类宣讲展示活动，进一步增强市民当好东道主的荣誉感和使命感，努力引导更多的群众参与世博、奉献世博。

大力开展文明实践活动。加强市民道德教育，认真开展迎世博学礼仪系列活动和除陋习、树新风等实践活动，积极创建文明社区、文明小区、文明单位和文明行业，加快提高市民文明素质和城区文明程度。积极探索组织化、社会化的志愿服务模式，努力打造世博志愿者服务特色品牌。

（三）坚定不移攻旧改

加快推进旧区改造，对改善民生、改变城区面貌、提升城区功能具有战略性、基础性的作用，必须始终将这项工作放在极其重要位置上，按照“尽力而为，量力而行，突出重点，多种方式”的要求，正确处理资金、房源、政策、队伍四大要素的关系，坚持一手抓推进、一手抓维稳，明确职责、合理安排，加强督查、狠抓落实，继续保持旧区改造良好推进势头。全年拆除旧房25万平方米，完成10个基地动迁收尾。

加快世博周边地区的旧区改造。按照“一地一策，分类实施”的要求，加强政策聚焦，统筹调配动迁力量和安置房源，全力推进世博周边地区及主要景观道路两侧旧改基地的动拆迁。

继续推进成片旧里土地储备。坚持市区联手，完善成片旧里土地储备改造开发机制，积极推进外滩金融集聚带等重点地区的成片旧里地块改造，力争年底前基本完成5个土地储备项目动拆迁。

积极实施零星地块改造。坚持把居住环境差、居民要求改造愿望强烈的零星地块的动拆迁，作为旧区改造的一项重要内容。根据“先易后难、多种途径，扩大公共用地、建设公益设施”的方针，加快实施光明初级中学扩大用地等3个项目的动拆迁，确保年内基本完成。

认真探索多途径旧改新路。继续进行动迁配套商品房开发、保障性住房建设、动迁多元安置和地块联动开发，加快推进东元坊试点项目的动迁和建设。继续推进旧小区综合改造和环境综合整治。认真做好三林基地经济适用房开发建设的相关工作。

（四）坚持不懈重民生

始终把解决民生问题放在一切工作的首位，加快推进以改善民生为重点的社会建设，尤其是在经济形势严峻的条件下，要采取更加积极有效的措施，切实为群众排忧解难,使全区人民共享科学发展的成果。

加强促进创业和就业工作。积极应对严峻的就业形势，加大政策扶持和服务力度，鼓励和支持自主创业、自谋职业，更好地发挥创业带动就业的作用。加强就业公共服务平台建设，积极开展职业技能培训和青年见习活动，切实提高劳动者就业能力。以创建充分就业社区为抓手，积极储备一批就业岗位，加强对困难群体的就业援助。全年新增就业岗位29600个，城镇登记失业人数控制在13240人，“双困”人员安置率达到100%。进一步完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，规范企业用工行为，促进劳动关系和谐发展。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，妥善处理企业劳动纠纷，切实维护劳动者合法权益。

全面落实各项社会保障措施。进一步扩大基本社会保障制度覆盖面，积极探索帮扶工作新路，健全帮困救助机制，努力把更多处于政策边缘的困难群体纳入社会救助体系。继续扩大廉租住房制度覆盖面，按照市政府统一政策，全面实施人均居住面积7平方米以下、人均月收入800元以下困难家庭的廉租房配租工作，并逐步提高实物配租比例。继续优化居家养老服务，积极打造500米半径的社区为老服务圈，为10500名老年人提供居家养老服务，鼓励和支持社会力量参与为老服务设施建设，新增养老床位200张。开展全国残疾人工作示范城区创建活动，加大对残疾人的帮扶力度，进一步提高残疾人事业发展水平。

认真为民办好实事。坚持把帮助人民群众解决生活中的热点和难点问题，作为区政府为民办实事的重要内容，并切实把实事办实、办好。全面完成新确定的12项为民办实事项目，解决一些群众急难愁问题，加快改善群众生活环境，方便群众日常生活，提高群众生活质量。

大力发展教育卫生事业。坚持育人为本，深化教育教学管理，推进各级各类教育全面协调发展。积极创建新一轮名师工作室，切实提高教师综合素质。进一步实施素质教育，促进学生全面而有个性地发展。加快教育资源优化布局，启动*市实验小学扩建和大同中学学生宿舍建设项目。继续做好公办学校招收外来务工人员子女就读工作。推进医疗保障、社区卫生服务、公共卫生服务三大体系建设，加快二级医疗机构的整合迁建。以加强收支两条线管理和全科团队建设为重点，深化社区卫生服务综合改革。全力抓好传染病和突发公共卫生事件的预防处置。进一步做好人口计划生育工作。

积极发展文化体育事业。继续推进公共文化服务体系建设，充分利用国际音乐节、国际艺术节等平台，加快扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌，不断满足人民群众精神文化需求。启动区文化馆迁建工程，基本完成*会馆史陈列馆项目建设。围绕“全民健身与世博同行”主题，广泛开展多种形式的群众性体育活动。抓好竞技体育发展，积极做好第4届全国体育大会和14届市运会等重大赛事的备战工作，认真办好区第3届运动会暨第2届残疾人运动会。抓紧实施区工人体育馆项目建设。

加强科技、信息化和人才工作。充分发挥科技京城的集聚优势，加快公共技术平台建设，支持科技创新领先企业发展，提高科技企业对区域经济的贡献度。继续做好科普工作，启动区科技馆项目建设。深入推进社区信息化建设，结合政府门户网站开办英、日文版工作，强化网站办事和服务功能。进一步完善人才公共服务体系，变“指标管理”为“条件审核”，加快引进以金融为主的现代服务业紧缺人才。

（五）千方百计促和谐

坚持把加强平安建设、维护社会稳定放在重要位置，继续增强维稳工作合力，认真落实各项社会管理措施，努力为群众创造安居乐业的生活环境。

大力推进社区建设。进一步改善社区公共服务设施，加快社区“三个中心”建设，建成外滩、半淞园路街道社区综合服务中心和豫园街道社区事务受理服务中心，启动老西门街道社区综合服务中心建设。健全“一口受理、一头管理”运作机制，提升窗口服务水平，推进社区事务受理服务中心标准化建设。加强基层民主建设，完善居民自治，积极鼓励和引导市民参与社区事务，精心组织实施居委会换届选举。

切实维护社会稳定。进一步加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，切实提高初信初访一次性解决率，最大限度减少重信重访。坚持开展领导接访、下访和包案化解工作，集中力量化解信访突出矛盾。积极探索信访终结机制，为规范信访秩序创造良好条件。加强人民调解、行政调解和司法调解工作，努力预防和化解矛盾。深入开展“五五”普法，积极营造和谐社会的法制环境。继续推进平安*建设，以“平安世博”为目标，着力优化治安防控体系，加强技防、物防设施建设，进一步完善图像监控系统，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，为庆祝建国60周年创造良好的社会环境，为世博会成功举办、打造“世博服务区”提供有力保障。

继续做好对口支援都江堰市聚源镇灾后恢复重建工作。按照市的统一部署，将1%的区级财政收入用于四川地震灾区的灾后重建。坚持从当地的实际出发，全面落实帮助恢复生产生活的各项措施，尽力帮助群众解决生活急需问题。积极组织实施智力援助，认真开展各类专业培训、支教支医、助学助孤等帮扶活动。充分发挥产业和技术等优势，大力扶持当地发展特色产业，增强造血功能，努力为受灾群众创造增收致富条件。

支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。推进民族团结，依法管理宗教事务，切实做好侨务和对台工作。加强国防教育，深入开展双拥共建，进一步提高优抚安置水平。认真做好保密、档案、地方志等工作。

三、切实加强政府建设，进一步提高行政效能和服务水平

坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，积极推动政府机构改革，不断转变政府职能，切实加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

保持良好的精神状态。针对当前面临的特殊形势和困难，各级干部和全体公务员要保持知难而进、顽强拼搏、埋头苦干、奋发向上的精神风貌，倡导敢于碰硬的作风，增强不懈努力的韧劲，发扬吃苦耐劳的精神，进一步形成团结奋斗、争先创优的工作局面。要勇于承接压力，在困难面前，敢于正视，敢于攻坚克难；在矛盾和问题面前，决不推诿、决不退缩、决不畏惧。

着力加强执行力。确保政令畅通，坚决做到令行禁止。要进一步提高行政效能，做到见事早、行动快、措施实，确保中央、全市及本区重大决策部署得到迅速贯彻落实。健全政府工作责任制，加强目标责任管理，确保每项工作有目标措施、有时间节点、有督促检查和考核评估。加强工作联动，强化部门间的协调配合，增强工作合力，齐心协力推动政府各项工作的开展。

切实增强创新能力。牢固树立敢闯敢试的意识，正确处理规范运作和灵活运用的关系，善于在符合法律法规和政策的前提下，大胆试、大胆闯、大胆干，切实增强创新求变、开创新路的能力。坚决克服固步自封、夜郎自大的意识，敢于冲破一切妨碍科学发展的思想束缚和体制藩篱，努力做到在开拓中求发展，在创新中求进步，以创新带动各项工作的开展。

切实强化服务意识。要以加快转变政府职能为切入点，努力拓宽政府服务领域，提高服务质量，更好地为群众、为企业、为基层服务。强化为民意识和群众观念，积极搭建了解民意的平台，畅通反映民意的渠道，认真倾听群众的呼声，努力为民办实事、解难事。继续推进行政审批改革，精简审批事项，改善审批方式，简化审批程序，更好地为企业提供便捷高效的服务。切实减轻基层负担，尽力为基层干部解决后顾之忧，创造良好的工作条件。

全面推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，认真接受区政协的民主监督，重视司法监督。继续加强政务公开，主动接受群众监督和其他社会监督。进一步加强与区人大和区政协的联系沟通，继续完善向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作的制度，认真办理人大议案、代表书面意见和政协提案。

认真实施政府机构改革。根据既要上下对应、又要结合*实际的原则，以转变政府职能为核心，精心组织行政管理体制和机构改革，进一步理顺部门职责关系，明确和强化责任，完善运行机制，切实提高行政效能和政府服务水平。教育干部自觉支持改革，严守纪律，顾全大局，服从安排，做到思想不乱、工作不断、管理不松、队伍不散。

加强公务员队伍建设和廉政建设。结合深入学习实践科学发展观活动，深化政府工作人员的教育和管理，全面提高公务员队伍的政治素质和业务素质。进一步加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持把廉政建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。有序推进财政改革，切实加强财政监管和审计监督，努力提高财政资金使用效益。坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，落实行政开支节减措施，做到会议、接待、出国、公车等四项费用“零增长”，取消各种形式主义、没有实际内容的活动，厉行节约，勤俭办事。