2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施和全面实现本届政府提出的五年奋斗目标的关键一年。做好2009年政府的各项工作，对于战胜国际金融危机严重冲击，保持经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。

2009年是我国进入新世纪以来经济最困难的一年。国际金融市场动荡加剧，全球经济将持续低迷，国内经济增速继续下行。但是我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县经济社会发展提供了有力支撑和保障；经过改革开放30年发展，特别是近十年的持续快速发展，我县的综合实力显著增强，应对挑战的能力明显提高。所以，我们既要高度重视面临的困难和问题，增强忧患意识，又要坚定信心，振奋精神，善于在危机中把握机遇，迎难而上，努力把压力转化为动力，实现新的发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照县委十二届九次全体会议的总体部署，大力实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”发展战略，坚定信心，迎难而上，保增长，促转型，抓创新，重民生，努力保持经济社会平稳较快发展。

综合考虑各种因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%；地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.2%，二氧化硫排放量下降3%。

在具体工作中，着重把握好以下四个方面：

一要坚持把保持平稳增长作为首要任务。坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务。强化“保增长就是保就业、保稳定”的观念，积极有为，凝心聚力谋发展、和衷共济攻难关，努力实现经济发展预期目标。

二要坚持把转型提质作为主攻方向。牢固树立科学发展的理念，按照“保稳促调”的思路，加大科技投入，增强企业自主创新能力，加快产业结构调整和经济发展方式转变，努力推动经济转型升级。

三要坚持把改革创新作为强大动力。调动一切积极因素，以开放促进思想解放，以改革推动工作创新，进一步转变发展理念，提高攻坚克难能力，全面推进创业创新活动，不断激发全社会的创造活力。

四要坚持把改善民生作为根本目的。坚持尽力而为、量力而行解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。完善公共财政制度，优化公共资源配置，推进基本公共服务均等化，更加注重发展成果的普惠性。

三、2009年主要工作

围绕上述主要目标，我们重点抓好五个方面的工作。

（一）在加快转型提质上下功夫，全力确保工业经济平稳较快增长。

工业是我县经济发展的主体力量。始终坚持工业强县战略不动摇，立足当前，着眼长远，以“企业服务年”活动为抓手，推进转型提质，全力确保工业经济平稳较快增长。

千方百计帮扶企业。强化保企业就是保增长的观念，高度重视企业面临的新情况、新问题，开展“送政策、送温暖、送服务”活动，提振企业信心，解决企业困难，服务企业发展。加强对重点企业经营情况的监测和服务，强化资金、土地等要素保障。全面落实上级有关税费减免政策，出台和落实进一步减轻企业负担政策。

促进外贸出口稳定增长。完善工业政策，加大外贸扶持力度。抓住国家出口退税率提高的机遇，鼓励企业扩大出口，积极培育外贸出口主体。推进出口市场多元化，千方百计巩固传统市场，积极开拓新兴市场，致力出口增长方式的转变。重视外贸专业人才的培训，加强外贸服务体系建设。依托外贸出口基地、全地形车区域化管理中心等平台，建立快捷的信息网络，提高预警、商检和通关时效，努力优化外贸发展环境。

保持工业投资稳定增长。加快推进工业项目建设，全力做大工业经济总量，确保完成工业投资31亿元，实现工业产值305亿元。按照“启动一批、突破一批、完成一批”的要求，加快项目落地，促使已经落地项目早日开工建设，已经建设的项目尽快投产。出台并落实鼓励工业投资的激励政策，引导工业用地有序流转，既推进集约节约利用土地，提高土地利用率和产出率，又拓展引资渠道，鼓励以企引企，有效盘活土地存量。整合招商资源和力量，创新招商方式，注重专业招商、集群招商和产业链招商，加大招商选资力度，努力引进产业配套关联度高、区域影响力大、科技引领作用明显的大企业、大项目，加快形成区域产业特色和集群优势。抓住土地利用总体规划修编的时机，推进园区规划整合，拓展园区发展空间。

推动工业转型升级。充分利用与浙江大学全面合作和被列入上海市高校科技成果重点转移城市的平台，加强与高等院校、科研机构的合作，增强企业自主创新能力。积极引进光伏技术、LED技术、纳米技术、机器人焊接技术等高科技前沿技术在我县实施产业化。积极引进和培育高新技术产业，大力支持先进装备制造、生物化工、新能源、新材料等高新技术企业发展，凸显科技对工业的引领和支撑作用。充分发挥区域品牌效应，引导各类资源要素向优势产业倾斜，着重做大五金机械、文旅休闲、汽摩配等三大产业集群。积极培育行业龙头企业，在重点行业筛选一批科技型、品牌型大企业，对其产业链延伸、整合重组、金融支持、人才支撑等方面进行扶持培育，支持企业做大做强。积极引导和鼓励企业加大对技术创新和设备更新的投入，加快实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，提高工业的技术装备水平。积极引导企业提高管理水平，转变生产模式，引进精益化生产等先进方式，提高企业效益。

强化节能减排工作。认真落实“811”新三年行动计划，扎实推进生态县建设。强化节能减排工作责任制和问责制，严格执行市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，依法限制和淘汰落后生产企业。加强重点用能单位、能耗异常企业的监管，引导企业加大节能降耗方面的技改投入，加快节能新技术、新设备、新工艺的推广运用，降低能源消耗水平。推进循环经济，推行清洁生产。建设环境监测监控应急中心，加强重点区域、重点行业、重点排污企业的环境监测，严格环保执法。

（二）在促进农民增收上下功夫，合力推进农村改革发展。

围绕农民增收、农业增效的目标，以“农业创新年”活动为抓手，进一步夯实农业基础，深化农村改革，巩固和发展农业农村良好形势。

大力发展现代农业。以发展名品、名企、名社为抓手，强化新型农业生产经营主体、主导产业和市场品牌培育，着力实施农用地治理、种子种苗、农业现代化装备提升、农业面源污染治理和农业保障等五大工程，加快农业发展方式转变。高度重视粮食安全，积极推广工厂化育秧、机械化插秧和超级稻“种三产四”丰产工程，提高粮食生产综合能力。大力实施《*有机农业发展规划》，进一步做深做强有机茶产业，着力提升畜牧、毛竹、食用菌等特色产业发展。

积极推动农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，研究制定促进土地承包经营权流转实施办法，发展多种形式的适度规模经营。积极推动农业经营体制创新，鼓励发展各类农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织，支持设施农业、休闲农业等新型业态，健全农业科技服务体系，提高农业规模化、组织化、标准化发展水平。完善政策性农业保险，创新农村金融制度，推进林权制度改革。

继续改善农村生产生活条件。坚持“突出重点、因地制宜、量力而行”的原则，以改善农村卫生环境和饮用水安全为重点，深入推进新农村建设。完善村庄整治方式，缩小重点整治面，扩大单项整治面。加大村网建设推进力度，基本完成清泉工程建设任务。加快石硖水库移民等前期工作并争取开工建设。抓好水库除险加固、堤防加固、万里清水河道、千万亩十亿方节水和农业综合开发等工程的建设，积极改善农村生产条件。

统筹推进区域协调发展。推进城乡区域统筹，加快南部地区经济发展。加快柳城、桐琴、王宅、新宅等中心镇建设，提高中心镇的集聚辐射能力。完善下山脱贫政策，加快三角店下山脱贫示范小区和柳城脱贫示范小区建设。深入实施低收入农户奔小康工程，支持发展来料加工业、家庭工业和“超市经济”等，加强农民技能培训，努力拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间，提高农民收入。

（三）在培育特色旅游上下功夫，着力提升服务业发展水平。

依托*资源禀赋，以“旅游创强年”活动为抓手，进一步做大温泉经济，做强旅游产业，加快以旅游业为龙头的服务业发展，积极培育新的经济增长极。

着力打造中国温泉城。进一步明确旅游发展定位，突出温泉特色，着力打造中国温泉城。坚持大视野、大手笔、高起点、高品位，加快温泉度假区的开发建设。加大招商引资力度，开工建设四星级酒店1家，引进五星级酒店项目2家并争取开工1家，着手做好大众化消费产品的开发，逐步形成高端消费与大众化消费相结合，集休闲养生、会展培训、娱乐赛事、风情观光、旅居购物等为一体的度假区。实施度假区内的亮化、绿化工程，逐步建设供水、供电等基础设施配套。继续做好赛车主题公园规划建设，采取引资、租赁或俱乐部运作方式，增强旅游、休闲、运动功能。

努力打响“养生*”品牌。以养生作为打造温泉城的重要内涵，充分发挥中国温泉养生生态产业示范区的效应，把温泉、有机茶、有机国药、叶法善文化等资源，通过养生整合在一起，推出温泉养生、生态养生、休闲养生、文化养生、运动养生、饮食养生等系列旅游产品。加强旅游与文化、产业、城市以及各景点资源的链接，延伸旅游产业链。加大整体形象宣传力度，举办第三届温泉节，努力打响“养生*”品牌。

大力提升旅游服务能力。完善旅游管理和投融资体制，加大政策扶持力度，营造良好的旅游发展环境，促进旅游业提升。继续开展景区资源的整合工作，并着手进行整体招商，着力打造“汉文化名胜风景区”。加快牛头山国家森林公园开发建设，做大做精旅游景区。加强生态养生文化研究和人才培养，做好“*·中国印石文化”工程的前期工作。完善旅游咨询服务、标识标牌、娱乐购物场所等配套设施，提升旅游设施、产品档次和服务能力。规范提升农家乐旅游，唐风温泉、明招大酒店争创四星。

加快发展现代服务业。研究制定促进服务业发展的政策，把以旅游业为龙头的现代服务业作为新的经济增长极来重点培育。加快商业网络建设，加大商贸服务业的发展，扩大旅游购物能力。推进以便民服务进家庭、便民消费进社区为主题的“双进工程”。做好物流结点的布局规划，加快特产城、模具城、钢材加工配送、五金一条街等专业市场建设。引导鼓励工业企业主辅分离，积极发展第三方物流。研究制定相关政策，积极稳定和发展房地产市场。大力发展金融服务、电子商务、信息通讯、现代中介等服务业，不断提高服务业在经济总量中的比重。

（四）在加大项目建设上下功夫，努力完善城市功能。

坚持科学规划，以“项目推进年”活动为抓手，加大项目建设力度，进一步完善城市功能。

加强规划工作。理顺管理体制，推进阳光规划，强化规划引领。加强城市规划与设计，做好各项规划之间的融合，重视城市风貌特色的研究和挖掘，注重城市形象的策划和推广。启动城中片、溪南片、铁路－*江片等控制性详细规划。对中心城区已经编制的各项控制性详细规划进行全面梳理，扩大控规覆盖率。开展*公园、*公园总体规划设计以及武阳路、温泉路、熟溪街景规划和上松线、温泉路至温泉度假区道路景观设计。编制好《*县城市绿地系统专项规划》和《*县城市规划区生物多样性（植物）保护规划》。

加强基础设施建设。进一步完善交通网络。完成山赤线、王岭线改建工程，开工建设金华十八里至*三期改建工程，义乌至*公路建设工程和44省道*城区段外移工程争取开工，着手做好武丽线四期工程的前期工作。进一步强化电力支撑。积极配合国家重点工程±800千伏特高压*换流站建设，110千伏明招变建成投产，完成110千伏柳城变扩建工程，争取完成110千伏*变建设和220千伏莹乡变开工。进一步推进城市建设。积极稳妥地推进城西片的旧城改造，加快安置房建设，争取完成新丰花苑非公寓式安置房主体工程结顶；完成城南新路建设；实施雨污分流一期工程、渗滤液处理工程，对城区内主要公园、街头、居住区、道路绿地进行提档改造，新增公共绿地20公顷。

加强城市管理。以创建省级旅游经济强县和省级园林城市为抓手，深化“文明示范街”创建活动，进一步巩固省级文明县城创建成果。探索提升城市“牛皮癣”清理、垃圾袋装化管理等长效机制，实施“蓝色熟溪”工程，营造优美城市环境。逐步完善物业管理，加强社区建设，积极探索城管进社区的工作新机制，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。实行城管队员徒步巡查制度，推进“数字城管”建设，加强城管执法。

（五）在大力改善民生上下功夫，竭力为人民谋福祉。

围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大保障和改善民生工作力度，促进社会和谐稳定。

切实推进社会事业全面发展。加强素质教育，重视学前教育，大力发展职业教育。深入推进农村中小学标准化学校建设，实施农村中小学“新五项工程”，加快民工子弟学校迁建、*三中和*五中续建工程建设。实施义务教育学校教师绩效工资改革，完善和落实教师激励和城乡教师合理流动政策，提高中小学生均公用经费标准。以争创省级科技强县为契机，积极构建公共服务平台，提升区域创新能力，继续推进全民科学素质建设。积极开展多层次、多样式的群众文化活动，加强公共文化设施建设，深入推进文化研究工程，推动文化大繁荣大发展。围绕“卫生强县”创建目标，提升城乡社区卫生服务能力，加快县第二人民医院、县妇保院迁建工程建设。加强人口与计划生育工作，实施县计生指导站迁建工程，创建计生优质服务县。

切实加强就业和社会保障。把推动就业再就业放在更加突出的位置，加大投入，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业和再就业，努力保持就业局势稳定。完善就业援助制度，切实解决就业困难人员特别是城镇零就业家庭和农村低保人员的就业问题。新建人力资源服务中心，加快推进人力资源市场服务体系建设。进一步完善被征地农民基本生活保障制度和以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助制度，提高社会保障水平。完善廉租房制度，为低收入者提供合适的住房。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，全面实施残疾人共享小康工程，切实保障妇女和未成年人合法权益。

切实维护社会和谐稳定。建立健全政府、司法、金融等部门共同参与的经济金融风险预警和处置机制，防范化解经济金融风险和各类社会矛盾。进一步完善突发事件应急处置机制，加强基层应急管理网络和应急队伍建设，增强突发公共事件应急处置能力。加强食品药品质量监管，切实保障社会公共安全。落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生。扎实开展信用体系建设，促进社会诚实守信。深入推进“平安*”建设，加强社会治安管理，依法打击各类违法犯罪活动，努力提高安全保障能力。大力开展法律援助，维护社会公平正义。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力发展志愿者事业，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。

切实办好十件民生实事。①逐步改善农民和困难群众住房条件。逐步解决农民建房用地难问题和实施困难群众安居工程，今年安排农村建房用地500户，完成困难群众住房改造200户。②完善城区污水收集管网。建成城区污水收集管网20公里，污水收集率达到40%。③逐步改善城区停车难问题。完成城区停车场专项规划，新建、改造温泉生态停车场、*街与上街交叉口区域小型停车场和秋澄公园入口小型停车场，争取新增泊车位200个以上。④农村中小学“新五项工程”。实施“乡镇中心幼儿园项目建设工程、农村中小学校舍维修改造工程、社区教育工程、留守儿童爱心家园活动工程、第二轮农村中小学现代远程教育工程”等新五项工程。⑤农村社区卫生基础建设工程。新（改）建3家社区卫生服务中心和12家社区卫生服务站，配齐社区卫生服务人员。⑥农村社区文化体育基础建设工程。新建2个乡镇综合文化站站舍，全面完成1*个文化体育示范村（社区）建设。⑦农村有线调频广播“村村响”工程。全县95%以上的行政村有线广播联网，全县有线广播覆盖农户达到80%以上。⑧提高城乡居民医疗保障水平。农村合作医疗（含城镇居民）筹资标准从每人每年104元提高到144元；降低住院报销和特殊病报销起付线，提高住院报销水平和最高报

销限额；深入实施大病医疗救助制度。⑨“十小”行业专项整治。在全县全面开展“十小”行业整治行动，推动“十小”行业规范经营和标准服务，净化消费环境，规范市场秩序。⑩继续推进新农村重点工程建设。继续推进新农村电气化建设，计划投资8000万元，建成2个电气化乡镇和80个电气化村；继续实施村庄整治和生态村建设，重点抓好农村环境卫生整治，完善农村垃圾集中收集处理工作；基本完成清泉工程建设任务。

四、全面加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以提高创造力、凝聚力、执行力和公信力为核心，致力于建设“五型”政府。

建设法治型政府。健全科学民主决策制度，完善重大事项决策机制。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受人民政协的民主监督，主动听取各派、人民团体以及社会各界的建议和意见，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。健全行政执法责任制，加强行政电子监察和行政复议工作，规范行政执法。深入实施政府信息公开制度，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。

建设务实型政府。以科学发展观为指导，坚持民生为本、企业为基，强化发展意识，以求真务实的工作作风，以知难而进的决心和胆识，努力提高攻坚克难的能力。以“四个年”活动和十件实事为抓手，切实把工作重点放在保增长、促转型、重民生上，扎实推进各项工作的落实，努力多为群众办实事、办好事。

建设服务型政府。强化服务意识，转变政府职能，营造良好的发展环境。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，大力倡导雷厉风行、一抓到底的良好政风，做到言必行、行必果。强化效率和协作意识，加强行政服务中心建设，推进“两集中、两到位”，努力提高办事效率和水平。强化督查，确保政令畅通，不断提升政府的执行力。

建设创新型政府。进一步解放思想，强化创新意识，不断完善管理体制和机制，坚持创造性地开展工作。以政府创新为带动，努力营造全社会敢于探索、勇于改革、善于创新的良好氛围。加强学习和调查研究，建设一支高素质公务员队伍。

建设廉洁型政府。进一步规范工程招标、政府采购、土地出让、产权交易等公共资源管理行为，严厉查处各类违法违纪案件，从源头上、制度上预防和遏制腐败。牢固树立过紧日子思想，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的机制，优化财政支出结构，加强财政性资金使用绩效评价。完善政府投融资体制，规范公务员津补贴制度，严格控制行政成本，建设节约型政府。

各位代表！今年我县经济社会发展的任务十分艰巨。让我们在中共*县委的领导下，坚定信心，齐心协力，克难攻坚，为确保经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的贡献！