2009年工作指导思想：深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化、构建和谐社会的奋斗目标，坚持以人为本的原则，以改革创新的思维、科学有序的规划，进一步优化城市布局、统筹城乡发展，完善市政功能、改善县城环境，强化行业管理、提高工作效能。实现建设事业发展的新突破，促进全县经济社会又好又快发展。

一、强化规划，统筹城乡发展。

深化规划调研工作，提升规划服务水平，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。抓好城市总规修编、相关详细规划的修编，做好重要节点的城市设计，进一步完善规划编制体系。积极推动城北功能区高新技术园区和市场区的规划设计和实施，推动城中村改造工作。进一步强化规划编制的科学合理性，正确指导各项建设，并体现海盐特色。利用土地总规修编机会，做好集镇规划、新农村规划的与之衔接，进一步明确定位、理清发展思路。积极推动“两分两换”工程的实施，做好宅基地整理与新农村建设、小城镇建设和工业功能区建设的结合。指导好各镇总体规划和各镇城区控制性详细规划的编制，做好村庄规划政府批复后农房的审批工作，适时出台海盐县农房审批管理办法。完成全县农村困难群众危房救助70户的目标责任。

同时，坚持阳光规划，各镇住宅小区开发实行“两公”制度，强化规划管理，特别是规范审批程序、跟踪管理、竣工验收制度，确保规划有效实施。进一步主动服务，加强沟通与联系，推进项目建设。

二、关注民生，提升城市居住质量。

（一）加快住房保障体系建设，着力解决中低收入家庭住房困难问题。实行货币补贴、实物配租和租金减免相结合的保障方式，继续实施廉租房扩面政策。实现最低生活保障标准2.0倍以下住房困难家庭廉租房应保尽保，提前一年完成省政府提出的保障目标。建立健全廉租房档案，加强对廉租房保障工作的监管，实施廉租房退出机制。抓住当前扩大内需的发展机遇，加大保障性住房建设规模。力争完成100套新建廉租住房建设工程，为实物配租提供充足房源。完善经济适用住房政策，做好三期经济适用住房前期准备工作，力争早日建设。积极探索解决城镇“夹心层”家庭、创业人员（大学毕业生）住房困难问题的方法和途径，进一步完善住房保障体系。鼓励上规模的企业在规划允许的条件下建造农民公寓，多渠道改善农民工居住条件。继续实施老住宅小区整治工程，完成建筑面积3.3万平方米老住宅小区公建配套的改造工作，探索老住宅小区路灯亮化操作模式。

（二）加强绿化建设，争创国家园林县城。充分发挥“创园”主力军作用，切实履行好县创园办职能。按照“保指标、出亮点”的思路，坚持扩大绿量和提升品位并重，突出园林文化建设。完成三毛乐园迁建工程，督促和指导抓好海滨公园、白洋河湿地公园等重大园林绿化项目建设。同时以迎检路线为重点，继续加强城市道路绿化、滨河绿化、街旁节点、生态片林和立体绿化，实施好见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、整治增绿等工作。实行精细化养护管理，完善市场化养护管理机制，提高养护标准、增加养护投入、扩大养护覆盖面，健全监察、考核机制，提高公共绿化养护管理水平，巩固绿化建设成果、维护良好休憩环境。牵头开展各项“创园”活动，大力组织开展园林式单位（居住区）评创、认建认养、义务植树等群众性创建活动，切实加强对“创园”工作的指导、检查、督促和宣传报道，为全县国家园林县城创建工作的顺利推进发挥积极作用。

做好各类创卫、创园、环卫零星工程。积极配合有关部门、武原镇各村、社区，开展环境整治工作，对清理出来的卫生死角、农户菜地、河道周边、墙旁屋后，见缝插绿实施绿化。对县城未实行物业管理的老居民小区，全面排查，修补绿化，接管养护。

三、加强监管，调优建设行业发展环境。

（一）建筑业。简化办事流程和环节，减轻审批工作强度，完善内部联动机制，提高工作效率。努力争取政府支持，出台扶持和促进建筑业发展的政策文件，鼓励企业实施“走出去”战略。以建筑业类企业资质管理办法重新调整为契机，积极引导企业资质升级，优化海盐建筑业企业专业结构层次，解决企业资质升级和业务承揽的瓶颈问题。开展专项整治，严格市场准入、清出制度，加强重点监控，规范建设市场各方行为，实现行业管理从全面监管向重点环节监管过渡。抓好建筑节能示范项目建设，充分发挥示范引领作用，以点带面，加快建筑节能工作的步伐。督促企业建立现场质量的保证体系，摸索建立建筑市场信用管理办法。发挥行业协会及建筑业企业联合工会、民工学校的作用，加强宣传教育和培训，杜绝建筑业重大安全生产责任事故的发生，促进行业健康发展。注重保障农民工权益，实行工资支付保证金制度、监控制度、拖欠预警制度，探索建立预防工资拖欠的长效机制，进一步畅通农民工维权渠道，为农民工提供法律咨询和帮助，完善行业保障体系。

（二）房地产业。一是进一步加大房地产行业监管力度，规范房地产市场经营秩序。严把商品房期房转让关，建立海盐县商品房预（销）售透明网，掌握房地产市场发展趋势，为政府有效调控市场提供决策依据。发挥房协作用，引导和帮助企业提高竞争、抗风险和应对形势变化的能力。二是进一步规范物业行业，研究制订物业专项维修资金操作程序，加强对政府拆迁安置和保障性住宅小区物业管理的调研，提出合理化建议，防范因企业亏损退出管理小区造成不稳定状况的发生。三是进一步加强拆迁行为监督，严格拆迁许可程序，充分利用拆迁调解机制，化解拆迁矛盾，重视拆迁信访工作，加强对拆迁工作领导，及早完成各拆迁项目。四是进一步规范房屋登记行为，保护权利人的合法权益。加大《房屋登记办法》宣传力度，提高群众依法登记意识，健全和完善房屋登记规则，积极推进规范化管理。在完善国有土地范围内房屋登记的同时，积极稳妥地推进集体土地范围内房屋登记。加大行政推进力度，做好公积金扩覆和其他各项业务工作。

（三）公用事业。进一步探索和加强公用行业管理及安全生产工作，不断引导燃气企业、市政企业、供排水企业上资质、上产值、上水平，保持行业健康发展。结合“十小行业”整治，进一步加强燃气市场的监督管理，整顿规范全县的燃气市场（澉浦镇试点）。加强市政基础设施的养护维修及配套建设，做好积水路段下水道改造；对城区西片积水区域实施改造，实施“小包围”工程。加大停车场的维修和建设力度，挖掘道路及沿线单位的停车潜力。对南排河问题桥梁实施加固，对20*年评估发现问题的12座桥梁作进一步检测，对另外30座桥梁结构安全状况开展评估。进一步完善道路照明设施，对亮化设施进行维护和建设。加强供排水企业的行业监管，督促以下工作任务的完成：三地水厂建成及其至百步、沈荡等36.2公里管线的建设，供水、污水二级管网的启动建设，千亩荡水源保护工程全面铺开。完成城西、富亭区域地面水切换，完成自来水、居民生活污水处理费调价，加强老城区供水管网改造，继续推进一户一表改造，加快水表检定中心的考核认证，实行水费收缴电子化等。水处理方面，完成百步至横港、枣园东路段工程建设。配合全县各镇（区）实施好二级管网建设工程，提高主管网利用效率。

（四）档案利用。在20*年顺利通过省二级馆的基础上，进一步丰富馆藏，拓展馆藏门类。建立档案专业化网络管理体系，对工程档案、重点工程档案建立数据库，加快新老软件的过渡和转换工作，为建立数字档案馆奠定基础。加大城建档案的督查、指导力度，对全县建设单位、施工单位和监理单位的城建档案从业人员分批进行系统培训。重视城建档案信息资源的开发和利用工作，编辑参考资料，展示城建档案工作成果，促进城建档案工作发展。

四、依法行政，提高服务经济大局的能力。

一是要加强制度建设，完善行政决策机制。建立多元化、多层次的民主决策机制。重大事项决策前要广泛听取公众意见、反复调查论证。要健全实施行政决策的配套制度。制定决策后的跟踪落实、督办调查、信息反馈和绩效评估等制度，及时总结并纠正政策制定和执行过程中的问题和偏差。要实行决策会审和责任追究制度。防止决策失误、权力失控、政令失畅、行为失范等现象发生。二是要规范行政行为，加强行政执法监督。深入推行行政执法责任制，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。加强行政执法监督检查，强化规范性文件的制定和备案工作。三是推进行政管理职能转变，提高行政效率。健全政府信息公开制度，切实规范行政许可行为，加强对服务窗口的业务指导和管理，增强服务功能，提高行政审批事项的办理效率。四是开展建设法制宣传教育，增强普法学法工作成效。结合建设工作实际，开展“民工权益”、“建筑节能”、“质量与安全”等主题的法制宣传教育活动。以提高依法行政能力为重点，抓好领导干部和执法人员学法守法用法工作，落实党委中心组学法制度，不断提高执法人员依法行政的能力和水平。

五、加强队伍建设，为建设事业提供坚实的保障力量。

要建立一支关系协调，组织完善，纪律严明，廉洁奉公，运行有力的干部队伍。一要抓学习，提升素质。制定全年理论学习、党员干部教育实施意见和计划。结合业务工作，做到学习有组织、有内容、有针对性，形式灵活多样。二要抓制度，规范举止。完善服务承诺制、事项限时办结制、首问一次性告知制、AB岗工作制制度、政务公开等制度，进一步完善岗位目标责任制，以制度规范全局干部职工言行，改观全局干部职工的精神面貌，提高行政办事效率，树立了建设局良好的队伍形象。三要抓改革，提高效能。实行中层干部竞争上岗、轮岗制度，全面推行中层干部年中述职述廉和民主测评制度，畅通干部能上能下渠道，提升中层干部整体素质，进一步促进工作效能的提高。四要抓人文，凝聚人心。通过开展谈心活动、节日庆典文体娱乐活动等，进一步鼓舞干部职工士气，凝聚人心，增强子干部职工的集体意识，大局意识和工作信心。五要抓廉政，弘扬正气。要多形式开展廉政教育，做到警钟长鸣，提高干部职工廉洁自律的自觉性，自觉抵御不良侵蚀，努力维护建设干部艰苦奋斗、一身正气的良好形象。