2009年全区民政工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大三中全会会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面小康社会建设总体目标，全面贯彻落实科学发展观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，高质量实施民政事业“十一五”规划，积极推进民政管理体制改革，抢抓机遇，狠抓落实，全面提高民政工作水平。重点抓好以下七项工作：

(一)进一步完善新型社会救助体系，努力促进社会公平。坚持以健全体系、完善制度、做好衔接为着力点，以推进规范化、法制化建设为目标，不断完善分层分类救助办法，健全基层社会救助网络，提升社会救助体系。完善分层分类救助，真正实现困难群众按需救助，主要做好以下几项工作：1、低保工作。一是全面完成低保标准调整工作；二是在全区范围内建立低保对象公益劳动制度，面对“进保容易，退保难”的情况，我们将在原有基础上更加严格规范低保对象公益劳动制度，以真正体现低保对象的权利与义务的对等。2、加快低保边缘户的发证工作；3、将临时救助工作规范化并纳入日常工作范畴。我局已将临救资金列入09年财政预算，并即将出台临救工作的规范性文件，依据省、市民政部门有关文件要求进一步规范临救制度；4、继续开展困难群众的危旧房改造工作。09年继续做好困难群众危旧房的改造工作。根据调查摸底情况，争取在10年内做好全区困难群众的危旧房改造工作；5、做好残疾人共享小康工程。1、将低保家庭中的重度残疾人单列，享受全额低保金；2、将残疾等级在一二级的特困残疾人纳入救助范围，发放重度残疾人生活补助金。6、着力做好灾害救助工作。进一步完善灾害救助应急机制，修订救灾应急预案，健全自然灾害情况统计制度，提高救灾应急反应速度。进一步规范避灾场管理办法，继续完善“避灾工程”设施配置及规范化建设，确保在主汛期来临前投入使用。做好农村政策性住房保险倒房纠纷裁定工作。

（二）积极推进养老服务业的发展，建立长效管理机制。在全面总结经验的基础上，发展多种形式的社区照料服务，重点解决高龄、病残老年人的生活照料困难问题。广泛开展养老服务示范化创建活动，加快养老服务机构建设，鼓励社会力量参与，多渠道兴办养老服务业，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。继续完成30家（初定）农村老年福利服务“星光计划”。根据三年完成100家星光老年之家的计划安排，09年计划完成30家的星光老年之家创建工作。

（三）全面提高双拥优抚安置工作水平，不断推进退伍军人服务工作。认真贯彻落实抚恤优待政策，进一步完善抚恤，补助标准自然增长机制，逐步实行“统一标准、统一发放、统一管理”，采取临时补助，入住福利院机构、医疗报销等形式，逐步改善优抚对象的生活水平，并使全区优抚对象的优待面达到100%。切实抓住纪念建国六十周年的契机，进一步做好新形势下的退伍兵安置工作，继续与人事劳动部门沟通协调，筹办文秘、会计、计算机等各种热门的就业技能培训班，确保符合在我区安置的城乡退役士兵至少得到一次免费培训，以帮助退伍士兵更快地适应将安置的工作和自谋职业的岗位要求。认真做好少数未领取一次性安置补助金的城镇退役士兵的思想工作。

(四)加强社会事务管理工作，全面提高管理服务水平。稳妥做好行政区划调整调研工作，依据本区现实条件和发展需要，科学合理地拟订调整方案，为今后的行政区划调整提供政策导向和决策依据。开展平安边界创建活动，建立健全“两图一责”制、定期走访联系制、边界纠纷应急处理制、界线管理联络员网络、界桩管理委托制。

全面完成原始婚姻档案录入工作，实现全区婚姻登记档案电子化，方便群众婚姻档案检索。2009年1月1日起，启用民政部《收养登记工作规范》，高质量地办理每一件收养登记。2009年4月1日之前，做好全区事实收养登记宣传发动工作。

（五）进一步深化殡葬管理体制改革，理顺关系，实行管办、政事分开，全力做好区级殡仪服务中心的选址工作，探索殡葬管理与殡仪服务分离的路子，加强殡葬执法机构和队伍建设，强化殡葬执法工作。进一步巩固生态葬法改革、“三沿五区”坟墓“青山白化”治理成果和全区“三沿五区”坟墓整治率和生态葬法行政村覆盖率。

（六）加强民政基础设施建设。一是做好*区殡仪服务中心的选址、筹备工作；二是做好*区老年社会福利服务中心的规划筹备工作。总投资约5000万元，用地规模约50亩，建筑规模约2万平方米，其中老人公寓设计床位规模为500张；三是做好社会救助信息平台建设。

（七）深入推进村（居）委会建设，激发和谐社会细胞活力。开展和谐社区创建活动，争取两个社区达到和谐示范社区标准，树立典型，以点带面，整体提高。加强社区规划工作，切实解决社区工作服务用房问题，力争社区工作服务用房基本达到350平米以上，全面提高社区服务和资源共享水平。

积极推进农村社区建设。不断完善农村社区功能，推动农村社区服务中心、卫生服务站、警务室等场所建设，丰富农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平，争取2009年在全区普遍开展农村社区建设。进一步深化完善村务公开和民主管理工作机制，加强村务公开民主管理制度建设，使我区村务公开和民主管理规范化建设再上新台阶。

进一步完善教育、制度、监督并重的惩防体系，加强党风廉政建设，开展行风创建活动，大力弘扬新时期“孺子牛”精神，不断提高行政效率和服务水平。