2009年是新中国成立60周年，是我区深入学习贯彻科学发展观活动全面开展之年，是应对风险挑战、保持平稳较快增长的关键之年，也是全区民政系统顺利实现“十一五”规划目标，促进民生持续改善、社会和谐稳定的重要一年。

2009年全区民政工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，进一步增强民政工作改革创新和科学发展能力，突出“改善民生、发展民主、服务社会”主线，更加坚定地加快推进以民生为重点的社会建设，更加坚定地加快推进基层民主政治建设，更加坚定地加快推进民政公共服务水平全面提升，努力提高城乡统筹发展水平。具体抓好以下几个方面：

（一）大力推进城乡一体的社会救助工作。根据区委《关于实施幸福民生40条的决定》，民政部门要积极搞好城乡低保制度的接轨工作，城镇低保继续执行市里的统一标准，农村低保将与城镇低保标准持平。要加强政策宣传，加强低保规范化管理，完善低保标准动态调整机制，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退，确保公正公平。同时，加强基层社会救助平台建设，进一步规范申请审批程序，努力做好医疗、教育、住房、重度残疾人等专项救助工作，增强工作时效性。不断巩固和扩大集中供养工作成果，进一步健全集中供养长效机制，推进农村敬老院规范化建设，切实加强农村敬老院安全管理。进一步完善灾害救助应急机制，加强“避灾工程”建设，规范避灾场所管理办法。继续开展“送温暖、献爱心”活动，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。

（二）进一步加快老龄和社会福利事业发展步伐。要积极开展创建全国老龄工作先进区活动，认真贯彻落实好区政府关于《鄞州区实施老年福利服务星光计划，推进居家养老服务工作若干意见》文件，协调各有关职能部门，加强对镇乡（街道）、村居（社区）指导，积极推进“星光老年之家”建设和居家养老工作，年内力争再有110个村（社区）完成“星光老年之家”的建设任务，并实质性开展居家养老服务。继续深入抓好老年电大教学工作，年内完成所有镇乡（街道）都建有一所实体性电大教学点的任务。进一步加强基层老年人协会的规范化建设和老龄工作队伍的建设，组织调整、充实好村（社区）老年人协会骨干特别是常务副会长（专职副会长）人选，确保老年人协会的活力。认真实施全区老年人生活补助金发放工作。进一步提高福利发行水平，完成福利销售8000万元的目标。

（三）继续促进现代化和谐社区建设和基层民主政治建设。继续贯彻落实区委、区政府《关于进一步推进现代化和谐社区建设若干意见》等文件精神，广泛开展城市和谐社区创建活动，重点开展社区服务中心建设，并通过社区服务中心这一平台，创新社区工作方式，提高服务社区居民的效率和水平。要通过培训、学习、考察等多种途径，进一步提升我区社区专职工作者素质。要努力推进农村新社区建设，不断完善农村社区功能，推动农村社区服务中心、“星光老年之家”、卫生服务站、警务室等场所建设，丰富农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平。同时，继续深化完善村务公开和民主管理工作机制，指导各地开展“阳光村务”活动，建立定期召开村务公开民主管理恳谈会为主要形式的长效工作机制，健全完善村干部为民代办事务制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。加强对示范镇（街道）、村的监督检查，把村务公开日定期检查和针对具体问题的专项检查结合起来，不定期开展督导活动，对重点村、难点村，应及时发现问题，解决问题，完善制度，促进各项工作的落实。

（四）不断深化双拥优抚安置工作。继续深入开展群众性拥军活动，推进新一轮双拥共建工作，积极指导各镇、街道、社区、机关企事业等单位搞好拥军优属工作，进一步提升我区双拥工作整体水平，巩固和发展军政军民团结。继续贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《浙江省军人抚恤优待办法》，不断完善抚恤优待标准自然增长机制，做好重点优抚对象的医疗保障、生活补助等工作，足额及时发放好各类优抚对象的优待金，努力解决重点优抚对象医疗难、生活难等问题。完善复员退伍军人数据库建设，全力抓好复退军人稳定工作，切实帮助解决实际困难。进一步深化退役士兵安置改革，不断完善以政策扶持就业和培训促进就业与发放自谋职业安置补偿费相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，逐步缩小城乡退役士兵享受安置优惠政策的差距。

（五）努力强化专项社会行政事务管理服务。进一步加强殡葬管理，大力开展文明丧葬建设活动；继续推进坟墓拆迁工作，督促未完成任务的几个镇乡搞好坟墓拆迁工作；进一步规范经营性公墓管理，继续推出骨灰工艺墓区，坚决查处违规经营、超面积建坟现象。完善生态墓园建设和管理，进一步提升全区生态墓园的品位和档次，落实好骨灰免费入葬公益性生态墓园和低收入等群体免费火化政策，促进全区生态葬法深入发展。进一步落实地名数据库动态管理措施，确保地名信息的准确性和即时性，完善地名数据库图形功能，更好地发挥地名数据库的功能，整合社会资源，积极拓展地名信息化服务渠道，丰富服务内容。进一步加强婚姻登记机构规范化建设，逐步建立起婚姻登记信息数据库，婚姻登记数据系统逐步实现网络化；不断规范业务工作、严格执法程序，进一步提高婚姻登记、收养登记公共管理和服务水平。加强社会组织监管水平，加大对社会组织内部管理、财务收支、人员管理等方面的监督检查和业务指导，进一步建立完善与业务主管单位和有关部门协同配合的监督执法机制，规范社会组织行为；建立分类指导与管理工作机制，培育发展行业协会和基层社会组织；开展社会组织评估工作。切实解决滩坑移民安置后的遗留问题，加大滩坑移民的各项后期帮扶力度，逐步实现“稳得住，逐步能致富”目标；积极做好钦寸水库移民安置的启动准备工作。

（六）切实维护残疾职工合法权益。全面强化监督手段，加强对福利企业的信息化管理力度，对福利企业残疾职工安置比例、工资、社会保障以及企业减免税、残疾职工招用和流动等情况实行信息化管理，对执行新的劳动合同情况及时进行督查。继续采取多种举措，努力提高残疾人上岗率，增强残疾职工岗位适应能力，会同区残联继续开展福利企业残疾职工进行综合素质教育培训。继续做好理顺劳动关系后的相关托管工作，按时发放遗属对象生活困难补助费及退休人员保留费用，并承担及做好托管中心相关工作。

（七）加快民政事业基础建设，抓紧实施两项建设工程。一是加快烈士陵园扩建工作。根据区委常委会的意见，烈士陵园的扩建将以向西拓展为主，总投资超2.7亿元，由区城投公司建设。民政部门要建立相应的工作班子，确定专人，积极参与烈士陵园扩建工程建设的全过程，在原址拆迁、规划设计、总体布局、工程预算、工程建设等方面，及时与区各有关部门之间做好沟通、联络、衔接、协调等工作。争取烈士陵园扩建在2009年5月上旬正式动工，到2011年3月底基本建成。二是加快区社会救助中心建设工程。救助中心建设项目是区政府的一项实事工程，选址在姜山镇原茅山中学校址，由区规划局作建设规划，区城投公司负责建设，并于年初正式动工。作为业主单位，民政部门要积极主动参与工程的建设，加强与建设单位的沟通协调。

（八）加强民政部门自身建设。要深入开展学习实践科学发展观活动。根据上级党委的决策部署，2009年我区将开展深入学习实践科学发展观活动，全区民政系统干部要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，通过学习实践活动，进一步推动我区民政事业又好又快发展，进一步提升民政干部队伍作风和自身建设水平。要重视行政审批制度改革。继续以提高行政效能为核心，进一步转变政府职能，减少行政审批环节，严格把好行政审批关，不断提升行政服务质量和水平。要重视社会稳定工作。突出抓好涉军群体、困难群体、移民群体以及涉及基层选举的来信来访工作，努力化解各类社会矛盾。对重点对象要实行上下监控联动，主要人员要逐一进行登记造册，逐步落实解决措施，务必把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件发生。要重视调研工作。要始终把调查研究工作作为推进民政工作体制机制创新、破解发展难题的重要抓手，从各自的工作职能和工作实际出发，开展调研工作，推动民政工作的改革创新和科学发展。要重视信息宣传工作。通过宣传进一步扩大民政部门的社会影响面，给广大百姓带来更多的知情权。同时，要加强民政计划财务管理，搞好民政经费预算计划，及时对民政经费的使用情况进行检查监督，提高民政经费使用综合效益。要重视抓好党建和党风廉政建设、电子政务、档案、老干部管理和机关内部管理等工作，努力为民政事业改革发展提供强有力的支撑和服务保障。