20*年是全面贯彻落实*届六中全会，加快海岛和谐社会建设的重要一年，也是深入实施民政事业“*”规划，推进渔农村小康社区建设的重要一年。新的形势对民政工作提出了新的要求，民政部门承载着重要的任务。20*年，全市民政工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻*届六中全会、全国第十二次民政工作会议和省、市一系列重要会议精神，紧紧围绕构建和谐社会和全面建设小康社会的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，不断强化新时期民政工作的核心理念和核心作用，进一步深化新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会组织管理体系建设，全面深入推进双拥优抚安置、殡葬改革和区划地名等社会事务管理工作，切实提高民政干部队伍素质，提升工作水平和工作能力，为建设海岛和谐社会而努力奋斗。

重点抓好以下工作：

1、进一步深化和完善新型社会救助体系建设。以健全体系、完善制度、做好衔接为着力点，以推进规范化、法制化为目标，不断完善分层分类救助办法，努力提升社会救助工作水平。(1)进一步提高贫困群体医疗救助工作重要性的认识，坚持把完善贫困群体医疗救助作为推动20*年民政整体工作上台阶、上水平的增长点，放在全局工作重中之重的位置加以推

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进。加强调查研究，修订出台《*市贫困群众医疗救助暂行办法》，努力在扩大救助范围、提高救助标准、缩短救助时限，优化救助程序等方面下功夫，让困难群众得到更多的实惠。加强贫困群体医疗救助费用结报工作，做到每月结报一次，有条件的实行即时结报。加强医疗救助专项资金的筹集，按照户籍人口计算，力争人均达到或超过5元。强化资金使用和管理，全面实行社会化发放，力争使困难群众有病能及时得到医治，缓解因病致贫、因贫致病的矛盾。(2)不断强化低保工作在社会救助体系中的基础性作用，深入推进低保的规范化管理，努力完善低保标准动态调整机制，搞好提标扩面，做到应保尽保、应补尽补、应退尽退。（3）继续加强乡镇（街道）社会救助平台建设，全面启用新型社会救助体系管理系统软件，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级救助网络，加强救助站（室）工作人员的业务培训，确保救助信息录入准确，更新及时。（4）继续开展分层分类救助工作，进一步扩大救助范围，提高救助标准，确保各类群众的各类困难都能得到及时救助。大力发展慈善事业，着力提升慈善理念，开辟慈善资源，增强慈善实力，不断提高慈善救助水平。深入推进结对帮扶工作，确保每一户困难家庭至少有一个单位进行帮扶救助。继续做好生活无着流浪乞讨人员、无主贫困精神病人等的救助工作。（5）在普陀区试点的基础上，全面开展避灾中心建设，做到规划科学、布局合理、响应及时。

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2、进一步加强社会福利体系建设。着眼于缓解社会福利与广大群众多方面多层次需求的矛盾，大力加强社会福利体系建设，不断提高我市社会福利水平。（1）重点抓好定海福利中心、普陀福利中心、新城福利中心等一批社会福利基础设施建设，力争使正在建设的早完工，早使用，正在筹建的早立项，早动工。加强市本级海山福利院、海晶福利院的管理。搞好与社会救助体系的衔接，积极协调有关部门制定和完善涉及养老、医疗和社会救助的政策措施，确保老有所养、老有所医、急有所救、困有所帮。（2）深化居家养老试点工作，力争扩面和提质齐头并进，各县（区）选择1-2个基础较好的城市社区继续进行试点，积极构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。继续实施社区“3587工程”，结合创建渔农村小康社区与和谐社区建设，逐步将“3587工程”向渔农村新社区延伸，探索建立渔农村老龄工作规范化社区。加强渔农村老年协会规范化建设，召开基层老年协会规范化建设活动交流会，引导其发挥积极作用，为加快经济发展，促进社会和谐作出贡献。加大对社区养老服务业的政策扶持力度，制定出台《*市人民政府关于进一步加快养老服务业发展的意见》，积极鼓励社会力量参与，引导、鼓励和支持民资进入养老服务业，注重发挥社区干部和义工自愿者在推进城乡社区为老服务工作的作用。（3）在认真落实各项行之有效的规章制度的基础上，积极探索创新集中供养机构管理的方式方

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法，建立健全集中供养长效机制，巩固和扩大集中供养工作成果，集中供养率继续保持在90%以上。着眼于推进敬老院、福利院的规范化建设，积极举办敬老院、福利院工作人员培训班，着力提高敬老院、福利院工作人员的责任意识、安全意识和管理能力。强化集中供养对象的医疗保障，确保“县（区）以上补助给集中供养机构专项资金中的20%用于供养人员的医疗救助”政策落到实处，有条件的要设立医务室。（4）认真研究福利企业税收优惠政策改革带来的影响，积极探索促进福利企业健康发展的办法，全面保障残疾职工合法权益。（5）加强管理，扩大网点，大力发展福利事业，确保全年销售量突破5000万元，力争达到6000万元。

3、进一步加强城乡社区建设。围绕和谐社区建设这个主题，全面推进城乡社区建设。（1）认真贯彻《关于全面推进和谐社区建设的意见》、《关于深化完善社区服务工作的实施意见》，广泛开展城市和谐社区创建活动，力争20*年全市每一个县（区）都有一个社区达到和谐示范社区标准。大力开展城市社区工作服务用房建设，力争用2—3年时间使城市社区工作服务用房达到350平方米以上。（2）不断完善渔农村社区功能，丰富渔农村社区服务内容，提高社会救助、社会福利、治安调解、文化体育、卫生计生等公共服务水平，积极探索公共服务与经营性服务相结合的渔农村社区服务新路子。（3）稳步推进社区居民自治，积极做好2008年换届选举有关准备工作。

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围绕“三个三”工作目标，继续加强社（村）务公开和民主管理，重点在完善公开内容，强化财务监督等方面加大力度，确保社（村）务公开栏完好率达到100%，社（村）务公开和民主管理规范化社区达到60%以上。

4、进一步加强民间组织服务社会的功能。认真贯彻国务院《社会团体登记管理条例》和省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》，积极推进行业协会政会分开，年内实现行业协会与行政机关、相关组织在人员、场所、财务等方面分开，同步提高行业协会自主办会、民主管理、自律发展能力。着眼于服务于经济社会发展，着力加强民间组织服务社会功能，深入开展“民间组织服务渔农村小康社区建设”活动。进一步加大社会福利、科技、教育、卫生等公益类民间组织的培育力度，探索民间组织自律与诚信建设长效机制，努力提高社会公信力。加快民间组织数据网络化建设，进一步提高民间组织管理水平，形成管理规范、布局合理、功能到位、作用明显的民间组织发展新格局。

5、进一步提高双拥优抚安置工作水平。（1）20*年是建军80周年，又是我市创建全国双拥模范城（县）命名表彰年，做好今年的双拥工作，意义十分重大。加强军地之间协调沟通，整合力量共同办好首届中国*双拥文化节。做好包括“*舰”在内的广大驻舟官兵的拥军慰问工作，帮助部队协调解决“五难”问题，重点是家属安置难问题。深入开展军警民共建

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渔农村小康社区工作，总结经验，及时推广典型做法。修订完善《*市拥军优属若干规定》。（2）认真贯彻《军人抚恤优待条例》，出台《*市军人抚恤实施细则》，进一步完善优抚政策体系，提高优抚工作的法制化、规范化水平。加强复员退伍军人数据库建设，做好退伍精神病人的评残工作，完善重点优抚对象优抚标准自然增长机制，积极探索城乡优待金统筹办法。（3）深化退役士兵安置改革，坚持自谋职业与安置就业相结合，确保城镇退役士兵自谋就业率达到95%以上，完善教育培训、推荐就业和政策扶持相结合的服务办法和工作机制。做好军队离退休干部、无军籍职工、转业士官等各类对象的接受安置工作，加强军休所的规范化建设管理。

6、进一步加强公共事务管理。（1）深入推进殡葬改革，努力扩大遗体火化区域，力争20*年定海环南街道8个土葬岛纳入遗体火化区域，积极推动普陀东极地区实行船运火化。加强殡仪馆建设，做好市级殡仪馆的选址和建设启动等前期工作，力争完成洋山、黄龙火化殡仪馆和泗礁岛陵塔的建设。进一步推行生态葬法，确保全市村生态墓地覆盖率达到90%以上，生态墓地入葬率有新的提高。加强殡葬执法队伍建设，根据省厅要求抓好殡葬管理体制改革试点工作，进一步推进殡仪服务市场化。强化“二沿五区”坟墓整治，重点抓好连岛大桥沿线等新增“二沿五区”坟墓整治。（2）进一步贯彻落实《行政区域界线管理条例》和《关于加强行政区域界线管理工作的

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意见》，深化行政区域界线管理，建立涉界双方协商议事机构和界桩管理专人负责制度，创建“平安界线”。继续推进地名公共服务工程四个专项事务，完善地名管理工作机制，不断规范地名的命名、更名与使用行为，依法纠正和查处地名违章案件。适时设置新城街路牌，不断完善城乡地名标牌增补、更新与管理体制，建立地名标牌设置管理长效机制。全面完成地名规划的编制、评审、公布等工作，基本完成包括一套电子地图、一部声讯电话、一组地名查询触摸屏的“三个一”数字地名工作。完善*地名网，加强地名基础资料社会价值的转化工作。加强沿边沿海地名普查，协助指导普陀区搞好试点，确保试点工作出成效。（3）加强婚姻登记联网管理，指导全市各婚姻登记处开展规范化建设，不断提高婚姻登记服务水平。（4）深入实施大中型水库农村移民后期扶持政策，搞好有关政策的兑现工作，全面开展《*市完善水库移民后期扶持政策群体性突发事件应急预案》、《*市水库移民后期扶持宣传工作实施方案》等文件的编制，稳妥推进小型水库移民帮扶解困工作。

7、进一步夯实民政工作基础。（1）着眼于建设一支政治强、业务精、作风正的民政干部职工队伍，不断加强民政干部职工社会建设理论、社会政策的学习研究和教育培训，着力培养胸怀全局、心系群众的工作情感，树立心诚、心重、心善的职业责任，不断提高民政干部尤其是中层领导干部建设和谐社会的能力。深入推进干部人事制度改革，坚持把年轻干部的选

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拔培养纳入民政人才工作目标，摆上议事日程，进一步优化民政队伍结构。（2）加强民政工作调研和宣传。要树立强烈的问题意识，深入基层、深入群众就工作中的难点、热点问题开展有针对性调研，找到解决问题的突破口和切入点。要加强民政工作的宣传，让领导重视民政，让社会支持民政，让群众理解民政。（3）进一步完善教育、制度、监督并重的惩防体系，深入推进党风、政风、行风和机关效能建设。加强法制教育，稳步推进“五五普法”工作，认真落实行政执法责任制，提高民政干部依法行政水平，树立民政新形象。继续做好审批办证、计财、信访、信息、卫生、工青妇及老干部等工作。