20*年国民经济和社会发展的主要调控预期目标为：国内生产总值比上年增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；全社会出货总值增长20%；社会消费品零售总额增长10%；财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长11.5%；农民人均纯收入增长5.5%；新增城镇就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4.5%左右；人口自然增长率控制在5‰以内。

（一）以借力发展为着力点，推进"两年"活动深入开展

坚持把招商引资作为经济建设"一号工程"来抓，确保实现全社会引资额6亿元，力争8亿元，其中实际引进外资1000万美元，工业招商到位资金确保5亿元，力争6亿元。各乡镇、部门要立足于招大商，立足于为园区招商，不折不扣地完成本单位的招商引资任务。在巩固向欠发达地区招商的基础上，要根据产业、资本转移的动态，加大向发达地区招商的力度。抓住省委省政府提出的欠发达地区要成为全省新的经济增长点的契机，做好项目包装和对接工作。同时，高度重视引进外资工作，努力打通接触外商、引进外资的通道。在驻外招商的基础上，力求在协会招商、乡镇招商上有新突破。通过全县上下的共同努力，使我县的招商引资工作再上一个

新台阶。

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高度重视项目建设对经济工作的推动作用，今年要重点推进"六个一批"项目：

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一批重大前期项目，主要是杭新龙高速公路及下章连接线工程、*污水处理工程、浙西大竹海旅游开发项目、石窟旅游度假区、姑篾文化公园和十里铺铁路货场迁建工程。并通过企业战略规划研究，做出一批企业重大技术改造前期项目。

一批重点基础设施建设和社会发展项目，继续抓好龙丽公路*段、绕城公路西段、人民医院综合大楼、城防工程、汽车客运北站、小南海220千伏输变电工程等一批项目；积极启动实施绕城公路东段、沐尘水库枢纽工程、小溪滩电站、电力大楼、新建高中、电力城网改造、沙田湖经济开发区、荣昌路东延、跨江向北自来水供水工程、城市管道煤气等一批重大项目。

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一批重点技术改造项目，抓好巨盛公司电力杆塔生产线扩建、*宣纸厂年产80吨高档宣纸等一批续建项目和杜山集团日产2000吨水泥熟料、恒达纸业二期工程等一批新开工项目。

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一批"搬盘"项目，继续抓好武警二支队、人武部、县人民银行、信用联社、县人民法院、县人民检察院迁建工程，着手抓好八个单位政务写字楼、财税大楼建设和县消防大队等"搬盘"工程。

一批工业重点招商引资项目，包括远帆公司无纺布生产线、飞凤公司钢塑复合门窗生产线、原风乳业公司日产120吨乳制品加工线等项目。

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一批为民办实事项目：（1）翠光公园、龙洲公园建设；（2）在完成阳光农民小区建设的同时，抓好方门街和东苑两个农民小区建设；（3）旧城改造；（4）灵山江景观工程；（5）城北、城西、城东三大城市门户改造；（6）城区主要街道街景改造；（7）民居苑古建筑复建；（8）总面积4万亩的8个土地整理项目；（9）新建、改建30公里县乡水泥公路、40公里简易公路；（10）"乌引"、铜山源灌区配套工程。

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（二）以工业园区为平台，推进工业经济快速发展

加快工业园区建设。在现有"一区二园"基础上，加快规划建设龙北经济开发区和沙田湖经济开发区。加大前期投入，加快"一平两化五通"等基础设施建设步伐，抓好标准厂房建设。加大征地力度，县工业开发区要完成征地4000亩，开发平整土地2500亩。龙北经济开发区要作为县城的组团，坚持以工业为主、以外资为主、以高新技术项目为主，配套发展现代物流业，今年要启动7平方公里内路网框架建设。沙田湖经济开发区要积极探索，走出民间创办园区的新路。有关部门要强化对园区的服务职能，形成合力扶园的浓厚氛围。

扶持做大优势龙头企业。继续实行县领导和机关部门联系重点项目制度，完善工业技改激励政策，引导工业企业更新技术装备，提高生产能力。力争全年完成投入千万元以上技改项目20个，技改总投入确保4亿元，力争5亿元。重点培育造纸、机械、电子、化工、建材、纺织服装、竹木加工、食品加工等产业。争取发展产值超亿元企业5家、超5000万元企业10家、超1000万元企业20家、规模以上企业达100家。进一步做大市场占有率较高的电视天线、水煮笋、水松纸、外加剂等重点产品。力争开发省级以上新产品5个，培育市级以上高新技术企业2家，科技型中小企业5家。继续坚持"六个一"制度，充分发挥行业协会在产业培育、行业管理和招商引资中的作用。加强对企业经营者的引导和培训工作，注重企业发展战略研究。

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（三）以农民增收为目标，推进农业产业化经营

在农业产业规划指导下，精心选择、包装一批农业规模招商项目，加大农业招商力度。优化农业区域布局，着力培育一批具有比较优势的特色产业,发展一批特色农产品基地，重点抓好20万亩笋竹两用丰产林生产基地、10万头生猪规模养殖基地、8万亩水产养殖基地等农业产业化基地。推进农业标准化生产，重视绿色、特色农产品品牌化经营，不断提高农产品的市场竞争力。实施农业龙头企业带动战略，重点扶持培育10家年产值千万元以上的龙头企业。加快发展农村新型合作经济组织，充分发挥其桥梁纽带作用，提高农业组织化程度。创新市场经济条件下农技推广机制，鼓励农技人员投入生产第一线。加快农业信息化进程，进一步完善农技110运行机制，多形式开展针对性强的农技培训活动。巩固农村税费改革成果，进一步规范农业税费征管，切实减轻农民负担。大力加强农业基础设施建设，结合镇乡域体系规划编制，做好农村电力、水资源、县乡公路、通讯等方面的规划，争取上级更多的支持。今年要完成7公里城防工程建设、完成94座病险水库除险加固。

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切实加大新农村建设力度。要按照统一规划、分类指导的原则，逐步推进新农村建设。对城市核心区，要以整体搬迁为主，走集中建设公寓的路子；对城郊村要加大规划控制力度，突出环境整治，把重点放在路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、地面绿化和环境美化上；对中心村要因地制宜，以环境整治和基础设施建设为主，逐步实施有序改造；对一般村要加大规划和政策引导力度，促成向中心村集聚。对交通、水利等重大项目建设过程中涉及拆迁的，以及下山脱贫小区，都要通过科学规划向中心村或集镇集聚。

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积极发展劳务产业。在鼓励自发劳务输出的同时，加强外出务工专业协会等组织建设，大力实施有组织的劳务输出。鼓励各类经济主体创办劳务输出中介机构，健全劳务输出信息网络，大力开展劳务输出培训，积极开拓国内外劳务市场。引导劳务输出人员开展招商引资工作，鼓励劳务输出人员回乡创业。

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（四）以提升城市竞争力为落脚点，推进城市建设和管理

拉大框架，启动新区。加快绕城公路建设，实施荣昌路东延、太平路西延工程。规划和实施一批城市"搬盘"项目，通过"搬盘"来优化城市空间，增强城市功能。启动方门街新区和阳光新城建设，方门街新区启动点确定为一湖（莲湖）、二楼（八个单位政务写字楼、财税大楼）、三路（太平路西延、碧湖路、拥军路）、一区（方门街农民小区）；阳光新城启动点为一楼（电力大楼）、一桥（文昌大桥）、一园（龙洲公园）、一路（荣昌路东延）。通过若干年努力，使这两个小区成为*城市新的亮点。

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改造旧城，提高品位。充分发挥规划的龙头作用，开展"城市设计年"活动，突出设计在提升城市环境品位中的作用，加强与大专院校设计单位的挂钩联系，放开设计市场，建立设计审查制度。继续抓好小东门等区块旧城拆迁改造，适时启动大南门旧城改造工程。在继续抓好物业管理、拆围透绿等工作的基础上，今年要重点实施城市门户改造、公园建设、街景立面改造等提高城市环境品位的工程。

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健全机制，强化管理。进一步确立法制化、市场化、社会化的城市管理理念，对严重影响城区市容市貌的行业实行重点整治。进一步健全城管联合执法机构和运行机制，深入推进城市管理市场化运作，完善城区道路保洁、园林维护等方面的管理办法。充分发挥*镇和社区在城市管理中的作用，以创建省级文明城市和恢复县制二十周年县庆活动为契机，发动广大市民积极参与文明创建活动，不断提高市民素质。

加快发展以旅游业为重点的第三产业。增强旅游品牌意识，做大做强*石窟景区。创新旅游公司体制，加强旅游市场配套，通过招商引资启动石窟旅游度假区建设，继续加大*石窟景区宣传营销力度。扎实做好汽车拉力赛和龙舟赛各项工作，不仅要确保今年赛事圆满完成，而且要努力使之成为一项长期延续的体育旅游项目。加强对民居苑、三门源等景区的规划和开发。对全县市场进行科学规划，优化市场结构和布局，完善市场体系。加大市场培育力度，建设一批新的专业市场，规划好物流中心选址，培育做大装饰材料、粮食等专业市场。加快交易城等市场改制步伐，理顺市场管理体制。

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（五）以深化改革为动力，推进体制机制创新

加快推进事业单位改革。坚持政企分开、企事分开、因地制宜、分类指导的原则，对事业单位分别进行转型、合并、撤销等形式的改革。引入竞争激励机制，实行竞争择优上岗、以岗定薪、绩效挂钩等办法，深化事业单位人事、分配等内部制度改革。同时，继续推进企业产权制度改革，加快亚伦公司、光华器材厂改制步伐。指导改制企业完善法人治理结构，引导企业制度创新。

进一步深化国资营运管理体系改革。坚持分类指导的原则，对资源性资产，抓住城市公共设施资源、土地资源、矿藏资源等重点，做好垄断、挖掘和经营的文章；对行政性资产，抓住非经营性资产、教育资产等重点，加大资产盘活和整合力度；对经营性资产，正确把握进与退的关系，加大竞争性领域国有资产退出力度。建立国有资产使用、承租、转让、拍卖处置等一整套运作和监管制度。

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大力推进科技进步。创新科技投融资机制，完善政府引导、风险投资、银行贷款、民间参与的多元化投融资机制。进一步确立以企业为中心，以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作机制。鼓励企业积极参与网上技术市场交易，实施"借脑引智"工程，推动企业与高校、科研机构开展合作。鼓励和扶持民营科技企业的发展，抓好专利申报和知识产权保护等工作。注重科普教育和科教宣传。扎实推进电子政务试点县建设。

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进一步推进教育体制改革。以组建教育发展公司为切入点，改革教育投入机制，加大教育布局调整力度，优化重组办学资源。多渠道吸引社会力量办学，鼓励民间资金兴办各类学校。组织实施新建高中和*中学扩建等项目。

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以改革的思路发展各项社会事业。加强公民道德建设，积极开展形式多样的精神文明创建活动。深入开展国防教育，做好民兵、预备役工作，加强军政军民团结。坚持文化产业化发展思路，大力发展文化事业，加强社区文化和农村文化建设，规范文化市场管理。加强文物保护，深化地方传统特色文化的研究。重视发展广播电视事业。多途径加强体育基础设施建设，推进体育事业市场化运作，积极开展全民健身活动。抓好社区卫生服务试点工作，加强卫生监督和重点疾病的预防和控制。推行计划生育依法管理，强化计生优质服务，稳定低生育水平。全面开展部级生态示范区建设，切实加强环境保护。积极发展慈善事业和老龄、妇幼、残疾人等社会事业。加大安全生产监督管理力度,扎实做好安全生产工作。

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四、努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"

全面完成各项目标任务，加强政府自身建设是关键。要努力建设开拓、务实、廉洁、高效的"阳光政府"，确保政府权力公开、公平、公正和依法、规范运行。为此，必须深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加强政府制度建设，创新领导方式方法，努力提高政府管理经济和社会事务的能力和水平。

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要规范办事。这是政府高效运作的必要条件。要把制度建设作为政府自身建设的重要内容来抓，立足改革，不断健全和完善政府各项制度。在制度政策的制订过程中，要完善民主决策机制，注意协调社会各方面的利益关系。要把握政策的统一性、严肃性，通过强化督查和行政效能监察等手段，狠抓落实。要从工作机制、工作制度上落实社会稳定综合治理工作的责任，密切关注苗头性、倾向性问题，加强信访、矛盾纠纷的排查调处工作，做到防患于未然。坚持依法治县，加强法制教育，扎实开展"树正气、打歪风，努力创建稳定的绿洲、投资的热土"活动，优化重点项目建设的法制环境。加强"三乱"治理，切实减轻企业和农民群众的负担。同时，强化企业依法纳税意识，依法加强税收征管。进一步整顿和规范市场经济秩序，努力建设"诚信*"。

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要高效办事。这是提高行政效率，优化创业环境的关键。实施"政府提速"工程，创新政府服务方式，在提高效率和质量上出新招、出实招。加强部门之间以及部门内部科室之间的协调配合，讲大局，讲风格，大力倡导特事特办、急事急办、马上就办、雷厉风行的工作作风，进一步解决推诿扯皮、办事拖拉的现象，及时主动地为经济主体排忧解难。继续深化审批制度改革，削减审批事项，提高审批效率。抓好行政服务中心建设，建立"进一家门办成，交规定费办完，在承诺日办结"的一站式、一条龙服务体系，明确进驻中心各部门的职责，健全工作流程、运作机制，为投资者提供优质高效的服务平台。加强经济环境投诉中心建设，继续深入开展行风评议活动，及时纠正部门、行业不正之风。

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要科学办事。这是提高政府工作实效的重要保证。各级政府及部门的领导要不断创新理念，拓宽思路，充分运用市场机制，按经济规律办事。越是欠发达地区，越要超前思考，立足长远，着眼发展，多建精品，多造亮点，注重品位，防止低水平重复建设，提高整体发展效率和质量，努力缩小与发达地区的差距。现在*仍处于积累资本、打基础阶段，在城市建设、工业园区建设等项目工作中，一定要着眼未来，高起点规划和配套，注重质量，建一项成一项，做好基础性、积累性工作，夯实发展基础。

要务实办事。这是政府工作取得实效的前提。要把务实、抓落实、重实效作为政府工作的基本要求，引导和激励广大行政人员脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、精力集中到谋事、创业、抓落实上。对县政府确定的重点工作、重点项目以及其它交办的工作，要一级抓一级，一级对一级负责，层层落实，一抓到底，确保政令畅通，确保工作到位，确保取得实效。要加大政务督查力度，进一步解决少数部门、少数干部作风漂浮，做工作不务实、不扎实、不落实的问题，克服浮躁情绪。

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要为民办实事。这是政府取信于民的重要基础。政府一切工作的最终落脚点就是为民办事、为民谋利。各级政府及部门领导要牢记党的宗旨，深入贯彻"三个代表"重要思想，勤政为民，为人民多解决难题，多办实事。年内政府要着力推进十件为民办实事项目的落实。同时，要高度关心人民群众生活，切实重视下岗职工和城郊被征地农民的生产、生活出路问题，特别重视和关心困难群众的生活，加强劳动力培训和就业推荐工作。进一步抓好社会保险工作，重点提高私营企业职工的参保率和社会保险费征缴率，加大社保扩面力度。完善最低生活保障制度。

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要廉洁办事。这是政府树立形象和威信的内在要求。要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要严格执行廉政建设责任制，从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，坚持和完善"两公开一监督"、工程招投标、政府采购和财务统一管理制度，把政府及部门的权力置于全社会监督之下，从源头上防止腐败行为的发生。加大查办案件的力度，对腐败行为和行业不正之风，一经发现，就要一查到底，决不姑息迁就。各级政府及部门领导要增强自律意识，提高拒腐防变能力，抵制各种诱惑，在复杂的从政环境中站得直、讲得响，做干净干事的带头人。务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，要时刻牢记，在欠发达地区求发展，需要付出更多的、加倍的努力。要继续树立过紧日子的思想，控制公务性支出，尽可能挤出财政资金用到发展上，充分发挥财政资金引导和推进经济发展的作用。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业必须奋力开拓。我们坚信，在全面建设小康社会的征程中，*人民一定能够谱写新的篇章，创造新的辉煌。让我们在上级党委政府和县委的领导下，团结带领全县广大干部群众，进一步解放思想、振奋精神，同心同德、负重拚搏，为推进*经济社会跨越式发展而努力奋斗！