一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的*大、中央经济工作会议和省市全会精神，紧紧抓住融入西安1小时经济圈和扩权强县机遇，以率先突破发展、建设陕南经济强县为总目标，以解放思想为先导，以项目建设为抓手，以全民创业为动力，做大做强矿产医药两大工业支柱，奋力推进旅游产业重大突破，稳步推进新农村建设，着力解决民生突出问题，切实维护安定和谐社会大局，努力推动经济社会更好更快地发展。

二、预期目标

全县生产总值达到16亿元，增长12%；农业总产值达到4.35亿元，增长8.8%；工业总产值达到11.5亿元，增长21.7%；全社会固定资产投资达到8.5亿元，增长28.6%；财政总收入达到1.4亿元，增长28.6%，其中地方财政收入达到5000万元，增长22.9%；社会消费品零售总额达到3.8亿元，增长16.2%；农民人均纯收入达到1940元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到9718元，增长11%；单位GDP能耗降低4%左右；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

三、工作重点

（一）加快工业发展，壮大县域经济实力

1、推动矿产冶金工业突破发展。加大*工业区资源整合力度，扩大生产规模，提升整体实力，力争*工业区全年完成工业产值5亿元，上缴税金5000万元。加快大西沟铁矿矿钢一体化项目建设步伐，完善一期建设，确保两个90万吨项目达产达效；启动二期建设，完成800万吨采选项目核准、土地征用和移民搬迁，建成大西沟铁矿第二尾矿库和办公楼、酒店等二期辅助设施，建成60万吨球团厂，启动建设采矿工程，完成年度投资任务。下决心在*铁矿区、*银铅多金属矿区、*铜矿区和凤镇镍矿区实施资源整合和企业重组，走大集团、大企业、集约化经营的路子。加强节能减排工作，重点抓好*工业区和社川河工业污染综合治理，有效控制污染物排放。

2、推进现代医药再上新台阶。抓住省上实施“13115”科技创新工程的机遇，争取盘龙生态产业园列入省级科技创新园区。多方争取项目资金，力争盘龙生态产业园全年完成基础设施和配套设施投资150万元。建成盘龙公司中药免煎生产线，加快盘龙公司上市进程。启动建设五洲大厦，力促陕西银矿宝盛贵金属加工项目达产达效。全年力争新引进2—3个项目落户园区，使入园项目累计达到20个以上，投资规模达到6亿元左右。支持和促进入园企业扩大生产经营规模，力争园区企业全年实现产值4.05亿元，销售收入3.5亿元，上缴税金1800万元。

（二）培育壮大旅游产业，加快陕西旅游名县建设进程

1、加快景区景点和基础设施建设。跟进省、市关于把商洛建成西安人第二生活区的要求，依托项目，乘势而上，整体推进县城、牛背梁、溶洞、凤凰古镇四大板块旅游开发。县城重点加快新老城区连接带和下梁新城建设，抓好东坡森林公园开发，启动姜家沟森林公园建设，“五一”前建成县城蓄水游乐及亮化工程。牛背梁区域重点建成牛背梁森林公园红庙河口至第二停车场旅游专用道路，羚牛谷、六尺岭人行步道，综合服务区接待中心、标志门、广场、停车场及通讯等基础设施，形成基本接待能力，力争“十一”部分对外开放。在确保锦苑盘谷山庄一期工程“五一”前具备基本接待能力、对外开放的基础上，积极启动二期工程建设。加快岭南学生社会实践基地、高砭沟度假等涉游项目建设，力争岭南学生社会实践基地年内完成国际会议中心和教师公寓主体工程。溶洞景区要严格按照详细规划，加快溶洞景区深度开发，启动建设天佛洞景观保护工程，积极申报国家地质公园。凤凰古镇要着力抓好水、电、路、环卫等基础设施建设和重点民居的门户改造，力争“五一”前达到预期进度。同时，抓好乾佑河沿线美化、绿化和生态修复。

2、抓好涉游配套服务体系建设。规范发展农家休闲项目，充实农家休闲内涵。加大旅游商品开发力度，在涉游乡镇、景区景点设立土特产品专营店。积极推进旅游国有企业改制，逐步理顺旅游产业管理和经营体制。加快发展以*渔鼓为代表的地方特色文化，适时举办*渔鼓文化旅游节，进一步提升旅游文化吸引力。

（三）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

1、发展一村一品。按照“科学布局，逐村定品，集中连片，整村推进”和“提升示范村，扩大推进村”的思路，全力抓好全县一村一品10个示范村和50个重点推进村建设。启动汇生源生态农业产业示范园建设，大力发展市场前景好、生产效益高的无公害农产品和绿色农产品，全年建成绿色无公害生产基地7万亩。实施优果工程，完成核桃、板栗科管11万亩，核桃、板栗建园2500亩，板栗嫁接改造8000亩，积极稳妥实施林权制度改革试点。发展特色养殖，扶持百头以上养猪示范大户100户，建成千户百万只土鸡生产基地。以盘龙公司等医药企业为龙头，“订单”发展西洋百合、丹参规范化种植1600亩，切实抓好五味子、二花抚育改造。落实优惠政策，确保烤烟面积达到4000亩。扩大蔬菜种植面积，大力发展设施蔬菜和反季节蔬菜，缓解县城菜价过高的问题。

2、加强农业基础设施建设。认真实施丹江口库区上游水源水土保持项目，全年新修改造基本农田3000亩，发展节水灌溉2000亩，完成水土流失治理60平方公里，修复加固河堤10公里。全面启动第二次土地调查工作，认真抓好社川河流域*、凤凰、杏坪3乡镇土地整理项目，积极争取金井河流域土地整理项目，实施9个县级立项土地开发整理项目。

3、加大扶贫开发力度。实施整村推进、区域板块扶贫战略，加大扶贫投入力度，全年启动实施整村推进扶贫重点村25个。抓好罗庄、银碗、沙坪、东甘沟、马房湾5个新农村建设示范村和银碗、罗庄、马房湾、朱家湾、马房子5个财政支农资金整合示范点建设，努力推进新农村建设。实施农村劳动力技术技能培训“雨露计划”和“阳光工程”，全年免费培训2万人次，订单输出劳务2万人次。

（四）推动城镇建设新突破，不断提高基础设施支撑能力

1、实施城镇建设九大工程。一是投资1000万元，启动下梁新城建设，高标准建设1000余米示范街，打破新城区建设徘徊不前的局面；二是投资800余万元，建设县城蓄水游乐工程和亮化工程，提升城市品位，彰显带状山水园林城市灵气；三是投资500余万元，建设高速路引线工程和南关改线工程，扮靓县城“南大门”；四是投资1.5亿元，加快新老城区过渡带建设，启动桃园盘龙小区建设项目；五是投资200余万元，建设东坡森林公园，为居民和游客提供休闲游憩新场所；六是投资200万元，建成桃园初级污水处理厂；七是投资600万元，推动*工业强镇建设；八是投资300万元，搞好凤凰古镇的基础设施建设；九是多渠道筹措资金，建设曹坪农贸市场，统筹抓好营盘、石瓮、红岩寺等小城镇建设，确保小城镇面貌年年有新变化。

2、发展交通、电力和信息事业。全力争取*隧道项目，力争年内启动建设。切实做好柞小高速公路建设的环境保障工作，建成营盘—丰北河公路，改造瓦房口—丰北河四级油路，建成两河、丰北河和界牌湾大桥。改造10KV线路5条57公里，完成10个村的农网改造，建设移动、联通通讯基站9个，建成覆盖各乡镇的可视电视电话会议系统和OA办公系统。

（五）加强项目建设，夯实突破发展的基础。

1、突出项目重点。围绕工业、旅游、农业、城镇建设、基础设施和民生等六个方面，启动实施58个地方重点项目建设，完成投资8.45亿元。重点抓好大西沟铁矿矿钢一体化项目，钼、铜、矾、钛4个新建、扩建工业项目，牛背梁森林公园项目、桃园盘龙小区项目、五洲大厦项目、新城开发项目等一批关乎陕南经济强县建设进程的重大项目。

2、加大实施力度。完善和落实项目建设责任制，继续实行县级领导和县直部门包抓重点项目，推行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的工作机制，全力抓好重点项目的跟踪督查。每季度召开一次项目促进会，协调解决项目工作中的具体问题。强化项目工作绩效考核，严格兑现奖惩，确保项目建设顺利实施。

、搞好项目储备。把握国家投资方向，有针对性地做好国家支持的重点产业项目、基础设施项目和公益项目的衔接与争取，努力形成“储备一批，报批一批，开工一批”的格局。切实抓好大西沟铁矿200万吨特钢、县城污水处理、县城集中供气供暖、乾佑河上游水库等重大项目的前期工作，确保全县重大项目储备始终保持在10个以上。

（六）大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

1、发展教育事业。以创建省级教育强县为目标，启动“双高普九”合格县创建工作，推动我县教育事业再上新台阶。一是不断加大县中迁建力度，力保年内搬进新校，下大气力加强学校管理，创建省级标准化高中。二是加大职业教育力度，努力创建部级重点职专。三是高度重视幼儿教育，为教育质量提升奠定坚实基础。四是加强教师队伍建设和教育软件建设，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育事业。

2、完善医疗卫生三级网络。加大基本建设、设备配置、人才培训力度，强化疾病控制和妇幼保健工作。加强医疗救治体系建设，规范新型农村合作医疗管理，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。加大执法监管力度，确保食品、药品安全，争创省级食品安全示范县。

3、稳定低生育水平。以提高出生人口素质、维护人口安全为核心，继续落实计划生育“三个一”领导体制，进一步夯实乡镇、部门责任，狠抓常住人口和流动人口计划生育服务管理工作，努力创建省级计划生育优质服务先进县。

4、统筹抓好广电、文化、就业和精神文明等工作。扎实推进广播电视“村村通”建设，切实搞好村级广播室建设和有线数字电视整体转换。加强文化设施建设，确保县影剧院和文化艺术中心建成投入使用。以“我与奥运同行”为主题，广泛开展全民健身运动，丰富精神文明建设内涵。落实各项就业优惠政策，做好就业和再就业工作。统筹抓好老龄、残疾人等工作，改善老干部活动场所基本条件，争创省级老龄工作先进县。

（七）实施民生十大工程，着力保障和改善民生

1、实施民生十大工程。一是实施城乡低保工程。按照政策规定，将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入低保范围，做到分类施保、应保尽保；二是实施城乡医保工程。将参加新型农村合作医疗人员的补助标准从40元提高到80元，切实落实城镇居民基本医疗保险制度，实现人人享有基本医疗保健的目标；三是实施贫困学生资助工程。落实农村义务教育“两免一补”和国家助学贷款政策，免除义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，让每一个贫困家庭的学生都能上得起学；四是实施城乡居民安居工程。完成工赈移民200户900人，扶贫移民148户660人，改造石板房400户，适时启动廉租房建设；五是实施农村通行工程。完成39个村136公里通村水泥路和5个村50公里农村通达工程建设任务，新建便民桥100座；六是实施农业补贴工程。完善财政对农民直接补贴制度和“一折通”发放管理办法，对农机具购置、粮食生产、设施蔬菜种植、土鸡养殖、能繁母猪养殖等实行财政补贴，让农民享有更多实惠；七是实施人饮解困工程。新建人畜饮水16处，解决饮水困难和饮水安全5000人；八是实施新型能源开发工程。落实补贴优惠政策，新建“一池三改”沼气池1400口；九是实施文化阵地建设工程。新建两河乡文化站，建设10个村的农民健身工程、30个村的农家书屋工程；十是实施农村供养服务机构建设工程。新建敬老院5个，五保集中供养点2个，救助管理站1个。

2、保持物价基本稳定。采取切实有力的措施，统筹解决关系人民群众利益的民生问题，认真贯彻中央关于加强“米袋子”、“菜篮子”工作的一系列重大举措，落实国家扶持生猪、油料发展的政策措施，做好群众基本生活必需品的市场供应。加强市场监管和价格执法，适时组织专项检查，严厉打击各种价格违法行为，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，依法维护市场秩序，努力保持物价基本稳定，切实保障群众生活。

（八）维护社会大局稳定，努力构建和谐*

1、加强应急管理。进一步加强应急管理，提高政府应急处置能力，有效防控各类突发事件。

2、保持安全形势基本稳定。认真落实安全生产责任制，加大重点区域、重点企业和关键部位监管力度，及时发现和消除事故隐患，遏制重特大安全事故的发生。

3、提高信访工作水平。认真落实信访和基层人民调解工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处，高度关注和妥善处置因征地、拆迁、企业改制引发的群体性事件，努力实现“一控四降”。

4、深化平安创建活动。进一步巩固平安创建成果，深化平安创建活动，健全社会治安防控体系，搞好社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众安居乐业。