我办2009年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，创新体制机制，由重制度建设向制度建设、法制监督、法律服务并重转变，由重政府法制业务工作向政府法制业务与推进依法行政并重转变，由重市级依法行政向市级依法行政和区、县级市依法行政并重转变，充分发挥推进依法行政“主力军”作用，政府法律方面的参谋、助手、高级顾问作用，社会和谐的促进作用，积极推进*民主法制建设，为推动我市科学发展、建设全省“首善之区”作出更大贡献。

一、以贯彻《纲要》、《决定》为主线，全面推进依法行政，加快建设法治政府

《纲要》提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，目前已经过去了五年，《决定》对市县依法行政工作的推进做出了具体的部署，省里也提出了明确的贯彻意见。为贯彻《纲要》和《决定》，要重点抓好以下几项工作：

（一）建立重大行政决策程序制度，推动行政决策的科学化、民主化和规范化。

（二）启动新一轮行政审批制度改革，促进政府职能转变。

（三）加强对区、县级市政府依法行政工作的指导，提高全市依法行政的整体水平。

二、以保障科学发展为核心，全面加强制度建设

深入学习实践科学发展观对于制度建设提出了更高的要求，政府法制机构担负地方性法规、政府规章的组织草拟、审查、协调，以及行政规范性文件的审核和审查工作，在制度建设方面责任重大。

（一）紧密围绕市委、市政府中心工作，做好立法计划，为科学发展提供制度保障。

（二）完善公众参与制度，全面拓宽公众参与渠道，促进公众有序政治参与制度的制度化、规范化、程序化。

（三）创新立法机制，探索多元主体起草模式，发挥法制机构在制度建设中的主导作用。

（四）及时清理法规规章和规范性文件，破除阻碍科学发展的体制性障碍。

（五）探索并试行制度建设成本效益分析和实施效果后评估制度，提高制度建设的科学性。

三、以规范行政执法行为为重点，加大政府层级监督力度

加强政府层级监督，是政府及其部门的重要职责，也是全面推进依法行政的需要。在加快建设我市层级监督方面，要做好以下几个方面的工作：

（一）尽快出台《*市行政执法自由裁量权规定》，积极规范行政自由裁量权。

（二）以行政执法评议考核为重心，加强对行政执法行为的规范和监督。

（三）以行政复议加强监督，促进社会稳定和谐。

四、服从和服务大局，积极处理政府法律事务，认真履行政府法律顾问的职责

随着法制建设的不断推进，对依法行政的要求越来越高，政府本身的涉法事务逐渐增多。作为政府法律顾问，法制机构必须积极主动围绕中心工作，从以下几个方面着手，充分发挥法律顾问的角色作用。

（一）积极研究应对国际金融危机和发展社会主义民主政治的法律对策，努力实现我市经济平稳较快增长和民主政治稳步推进。

（二）完善亚运城市法律环境建设，为亚运会的成功举办提供法制保障。

（三）集中并强化法律服务力量，积极履行政府法律顾问职责。

五、以继续开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强机关作风建设

今年上半年，我办将按照市委的统一部署，继续开展深入学习实践科学发展观活动，顺利完成后面几个阶段的学习实践任务。我们要以这个活动为契机，紧密联系思想和工作实际，切实加强机关作风建设，努力提高思想认识、工作水平和行政效能。

（一）继续开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展的观念。

（二）实施“三个提升计划”，切实提高服务能力和水平。一是服务质量提升计划。二是影响力提升计划。三是干部职工竞争力提升计划。

（三）进一步深入开展机关作风建设，树立政府法制机构的良好形象。