*年，是我市贯彻落实*大精神，实现“十年大发展”第一阶段奋斗目标的重要一年。我市既面临有利的发展环境，也面临新的挑战。一方面，国内经济社会发展势头良好，省委、省政府明确“加快发展以*为中心的粤东城镇群”、“加快珠三角地区产业向东西两翼和山区转移”，我市经济社会加速发展，总体实力进一步增强。另一方面，国际贸易摩擦加剧，国家宏观调控政策趋紧，我市投资拉力不足、融资困难、出口增速放缓、发展成本上升。对此，我们要始终保持清醒的头脑，把握机遇，迎接挑战，开拓创新，奋发进取，进一步提高驾驭经济社会发展全局的能力，全力推进*的振兴和崛起。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的*大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展与和谐两大主题，按照建设粤东城镇群中心的发展目标，坚定不移解放思想，不断扩大改革开放，坚持好字优先、好中求快、能快则快，积极推进自主创新，调整优化经济结构，提升经济发展质量，提高行政效能，改善投资环境，大力发展民营经济、港口经济、园区经济，壮大经济总量，加强节能减排、环境保护、城市管理，切实改善民生、维护稳定、促进和谐，推动经济社会又好又快发展。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，单位生产总值能耗下降2.3%，二氧化硫和化学需氧量减排率分别为1.6%和4%，地方财政一般预算收入增长18.5%，全社会固定资产投资额增长18%，外贸出口总额增长13%，社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3.3%以下，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在8‰以下。

三、全力推动经济又好又快发展

（一）加快构建现代产业体系

推动工业优化升级。加强产业引导，加大资金扶持力度，培育引进战略性产业，加快发展装备制造业、优势传统产业、高新技术产业。落实扶持规模以上工业企业加快发展措施，做强做大工业企业。运用高新技术改造和提升传统产业。推进公共科技创新平台建设，促进行业技术创新。加快国家玩具质量监督检验中心建设。加强产学研结合，推进与高等院校和科研院所的科技合作。精心打造澄海玩具礼品、龙湖外砂潮式工艺毛织服装、濠江工艺饰品等产业集群升级示范区，支持潮南纺织服装、家居内衣等特色产业集群优化升级。大力推进特色产业基地和专业镇建设。发展品牌经济，打造拳头产品，提升产品知名度和市场占有率。力争通过国家知识产权试点城市验收。

推进三大经济带规划建设。继续做好东部城市经济带相关项目前期工作。争取新津河口启动片区投资项目尽快公开招标、开工建设，抓紧塔岗围片区规划和前期工作，形成两头推进的格局。加快工业经济带石化园区、产业转移园区、数码园区、台商投资区规划建设，力争在大项目引进上实现突破，带动广澳临海片区、潮阳经济开发试验区、潮南井都陇田片区开发建设。抓紧完成生态经济带规划编制，为早日启动南滨片区和北山湾片区开发建设做好准备。

提升工业园区发展水平。鼓励现有工业园区二次开发，实现集约节约发展。启动建设高新区西片区和南片区。积极申请设立出口加工区、保税物流园区等特殊监管区域。调整提升金平、龙湖省级民营科技园上新水平。

大力发展港口经济。大力发展能源、石油化工、船舶修造、电动汽车、物流等临港产业。强化*港作为粤东港口群主枢纽港地位，重点建设广澳港区。开工建设广澳港区5万吨级石化码头，争取完成5万吨级航道工程，推进西防波堤、二期10万吨级集装箱码头、30万吨级原油码头、疏港铁路项目前期工作，争取西防波堤列入交通部“*”后期调整规划。启动马山港区3.5万吨级煤码头改扩建工程。加快华能海门电厂1、2号机组和电网送出工程建设，抓紧做好3、4号机组前期准备工作。争取丰盛海门电厂60万千瓦机组项目尽快核准。

加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，推进工艺玩具、纺织服装等专业批发市场的规划建设。发展现代运输服务业，拓展物流配送服务。提升传统服务业，推进易初莲花、沃尔玛等大型超市建设。积极推进会展设施规划建设，办好玩具展、服装展、食博会等特色展会。提高商务服务能力，发展和规范专业中介服务业。加强企业信用建设，建立健全信用担保体系，优化金融服务环境。增强城市辐射集聚功能，发展总部经济。打造海滨休闲度假品牌，完善旅游规划，强化旅游资源整合，加快蓝水星方特乐园等一批旅游项目建设。加强信息服务产业建设，完成本地电话号码升位工作。进一步做大做强建筑业，促进房地产业健康发展。

（二）扎实推进社会主义新农村建设

发展现代效益农业。调整优化农业结构，壮大农业龙头企业，培育农民专业合作经济组织。大力抓好农业标准化工作，提高农产品质量安全水平。发展农产品加工业、畜牧养殖业、现代渔业、现代林业，提高农业产业化水平。大力发展农业园区经济，建设牛田洋农业科技园以及澄海区下岱美村、潮南区上南村蔬菜现代化生产示范区等现代农业园区。推进规模化蛋鸡生产，争取高科技养虾项目落户。积极推动农田水利基本建设、农业机械化建设，全面完成小型水库除险加固，加快城乡水利防灾减灾工程建设，力争动工重建莲阳桥闸。加紧建设海门中心渔港，做好*渔港、*渔港申报部级渔港建设项目工作。力争国家批准建设台湾农产品集散中心。

改善农村生产生活条件。进一步落实支农惠农政策，增加农民收入。加强集体建设用地管理，稳步推进老村改造。培育一批新农村建设示范村。抓紧落实扶持老区山区项目，发展老区山区经济，解决农村“一保五难”问题。组织农村公路建设攻坚战，基本实现村村通水泥路。加快农村消费品和农资新型流通体系建设，巩固发展“万村千乡”市场工程成果，方便农民消费。

（三）加强城乡规划建设

做好城乡规划编制。认真实施《城乡规划法》。开展新一轮*市总体规划修编。积极配合国家、省做好主体功能区规划。完善市域规划和县域总体规划编制。全面开展市区控制性详规编制。理顺城乡规划管理体制，加强城乡规划管理，加大违法违章建设查处力度。

加快城市基础设施建设。推进汕揭、汕普高速公路、厦深铁路*段建设，以及国道324线潮阳路段和省道235线司神公路等国、省道路面改造和安保工程实施。完成海滨路西段、机场路改造、陈沙公路建设和海滨路中段道路绿化、灯光、观海平台工程。启动建设南澳“三大跨海工程”。抓紧金凤路桥拆迁工作，加快建设进程。继续加快一批城市主干道、出入口道路拓宽改造和市政道路连接段建设，推进汕樟北路、黄山路水浸街改造，黄山路、焰峰路续建和迴澜桥重建，落实国、省道四、五类桥梁安全隐患整治，启动金砂东路、大学路改造。加快*湾过海隧道、惠揭高速、登洪高速和濠洲路前期工作。

（四）深化改革开放

推进国企改革。完善企业法人治理结构，规范国有企业改制和国有产权交易行为。运用市场机制，引入社会资金参与国企改革。通过处置企业划拨（出让）用地等多种方式，盘活国企存量资产。统筹运作、打包处理国企债务。继续实施国有流通企业“减债解困工程”试点工作。尽快对条件成熟的国企实施政策性破产。全面完成县级供电企业体制改革。支持港务集团、超声集团等优势企业发展壮大。

促进民营经济发展。引导民营企业建立现代企业制度。引导和支持民营经济进入公用事业、基础设施和金融服务等行业。加大扶持力度，着力帮助企业解决融资、用地、用工等困难和问题。鼓励、扶持企业上市融资，争取新增3至5家上市公司。构建面向中小企业的创新创业服务平台。发挥商会、行业协会在沟通政府与企业关系、协调企业利益、促进产业协调发展等方面的积极作用。

提升招商引资水平。加强跟踪服务，提高签约项目履约率。鼓励全民创业，积极争取海内外投资者投资兴业。精心策划各类招商引资经贸活动，重点推介东部城市经济带、工业经济带、产业园区以及一批基础设施、市政设施项目。办好首届粤东侨博会暨经贸洽谈会。

转变外贸增长方式。优化对外贸易结构，大力发展服务贸易和技术贸易，加快加工贸易升级转型。支持、帮助企业“走出去”拓展海外市场，扶持拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。做好水产品、玩具等商品应对国际贸易摩擦工作。充分利用原产地优惠政策扩大出口。扩大我市急需的能源、重要原材料和先进技术设备进口。推进台湾渔船自捕水产品贸易发展。表彰奖励进出口大户。加紧启动广澳港区对外开放一类口岸运作，规范进出口秩序，完善口岸通关环境。

加强区域合作。积极融入海峡西岸经济区，争取享受国家优惠政策，进一步加强对台经贸合作。巩固发展与港澳的合作关系，积极参与闽粤赣协作区、泛珠三角区域、中国———东盟自由贸易区经济合作，推动与友好城市的合作交流。深化粤东四市经济社会协作，争取在产业布局、基础设施建设、资源开发、旅游等方面合作有实质性进展。

（五）加强资源能源节约和生态环境保护

强化节能减排。落实节能减排目标责任制、考核制和问责制，强化执法监察。积极引导发展高科技、高附加值、低能耗、少污染行业，严格抑制高耗能行业，坚决淘汰落后生产能力，推进电力、造纸、印染等产业的节能降耗和污染减排，推广清洁生产。开展资源综合和循环利用，重点支持能源资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发。抓好贵屿镇循环经济试点工作，加强莲花山废矿综合整治。

全力推进创模整改达标。完成龙珠水质净化厂技改和扩建及配套管网建设，开工建设北轴污水处理厂和雷打石生活垃圾焚烧发电厂，推进污水处理设施、垃圾处理场、市环境监控中心等硬件设施建设，加强城市河沟污染整治，强化工业污染源监管，力争通过创模整改达标验收。加大垃圾处理费征收力度。扎实推进滩涂红树林、水源涵养林等生态公益林建设，加强*湾生态环境保护，大力发展生态文明。

节约集约用地。继续推进新一轮土地利用总体规划修编，科学合理配置土地资源。深化土地管理制度改革，转变土地利用方式。加大盘活、处置闲置土地力度，增加土地储备，确保重点项目和产业建设用地。完善土地市场建设，规范土地交易。落实最严格的耕地保护制度，严肃查处违法违规用地行为。

（六）强化经济管理

加强财税管理。充分利用企业信息资源共享平台，大力清理经济户口和无证无照经营，推行税收协管，做到应收尽收。优化企业纳税服务。平稳实施新企业所得税法。建立政府资源有偿使用机制，进一步盘活政府资源。深化市、区财政体制改革，优化财政支出结构，加强支出绩效评价。

坚持安全发展。积极稳妥做好城信社退出市场工作，推进农信社改革试点，探索信托投资公司最终处置，防范化解金融风险。全面加强产品质量安全工作，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，构建保障产品质量安全的长效机制。加强市场价格调节和监管，完善价格调节基金制度，推进环境资源价格改革，做好粮食和副食品等重要商品的市场供应和调控，加强煤电油运保障工作，保持价格总水平基本稳定。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产工作责任，深入开展危险化学品、交通、消防、建筑施工等重点行业和领域的安全隐患排查治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。

四、积极促进社会和谐

（一）大力发展社会事业

优先发展教育。全面实施城乡免费义务教育，巩固提高普及九年义务教育水平。加大力度发展高中阶段教育，加快中等职业技术教育发展步伐，鼓励社会力量积极参与举办普通高中和中等职业技术学校，大幅度提高高中阶段教育毛入学率。加快校舍建设步伐，进一步改善农村学校办学条件，推进学校布局结构调整。规范民办教育，重视学前教育。完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策。改善教师待遇，加强教师培训，提高师资队伍整体素质。争取*职业技术学院通过国家评估，支持粤东高级技工学校改扩建工作，支持*大学提高办学水平。

加强人才队伍建设。重视现有人才的培养和使用，尊重人才、关心人才、留住人才。出台人才引进政策措施，办好在职人才的专业教育和技能培训，拓宽人才资源开发与交流合作渠道，健全激励和考核机制，建立完善科学的人才评价制度。

完善公共医疗卫生体系建设。全面实施和巩固完善新型农村合作医疗制度，实现农村常住人口基本享有合作医疗制度保障。抓好规范化村卫生站、镇卫生院和社区卫生服务体系建设，方便群众就医就诊。加大力度打击各种非法行医行为，规范医疗市场秩序。加强疾病防控，提高全民健康水平。

加强和谐文化和精神文明建设。全面开展创建省文明城市活动。深入开展现代公民教育，加强未成年人思想道德建设。弘扬“关微”精神，营造互助互爱的社会氛围。征集“*形象”歌曲，展示城市精神风貌。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，力争在文化创意业、动漫业、文化旅游业上有新突破。推进潮剧改革和发展，办好国际潮剧节。筹建市美术馆，解决市文化宫建设等一批遗留问题，启动市档案馆新馆规划筹建工作。重视文物和非物质文化遗产。继续做好“南海Ⅱ号”古沉船保护和潮汕侨批申遗工作。抓紧隆都镇前美村申报中国历史文化名村工作。广泛开展全民健身活动，增强市民体质。推进体育中心、体育公园规划建设。积极配合奥运会火炬传递活动。做好双拥工作，促进军政军民团结。

（二）注重改善民生

扩大就业再就业。贯彻实施《劳动合同法》，促进企业依法用工，维护劳动者合法权益。继续实施积极就业政策，推进创业富民工程，创建“充分就业社区”，组织实施“三年30万”就业援助计划等专项就业服务，着力帮助城乡就业困难人员就业。新增就业岗位6万个。

完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，启动做实养老保险个人账户和视同缴费年限确认建账工作，提高企业离退休人员养老待遇。加强社保基金监督管理。全面推进城镇职工基本医疗保险，开展城镇居民基本医疗保险试点工作。提高企业职工最低工资标准。健全社会救助体系，提高城乡低保补助水平，确保应保尽保。做好优抚安置工作，大力发展社会福利和慈善事业。

解决群众切身利益问题。加快发展公共交通，增加公交线路和车辆投放，扩大公交覆盖面，方便群众出行。突出抓好停车场建设，缓解停车困难。加大财政投入，加快解决城镇低收入家庭住房困难，加紧建设廉租住房和经济适用房，推进住房货币化分配。加快潮阳、潮南引韩供水工程建设。

（三）提高社会管理水平

加强城市管理。推进城市管理重心下移，依法委托或授权给区、街道更多的管理职权，形成以市级为主导，区、街道、社区居委会为主力，群众积极参与的城市管理新格局，着力构建城市管理长效机制，巩固发展国家卫生城市成果。坚持不懈地加强城市环境综合整治，防止回潮和反复。加大资金投入，加快环卫设施升级和扩容。加强出租车、人力三轮车管理，整治交通运输秩序。规范户外广告、夜景灯光管理。增加绿量，提高绿化管养水平，为2009年创建国家园林城市打下基础。

切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，加快群防群治工作和治安防控体系建设，依法严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，打击各类破坏公共设施和败坏社会风气的行为，确保社会安定有序。抓紧建设社会治安视频监控系统，提高治安动态监控能力。加强对网吧、校园周边环境的整治，大力做好预防青少年违法犯罪工作。高度关注群众信访问题和群体性事件，拓宽与人民群众的联系渠道，探索建立信访、复议与维稳的新机制，及时解决群众反映强烈的问题，妥善处理人民内部矛盾。充分发挥仲裁、调解等法律机制在化解社会矛盾，维护社会稳定中的作用。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。

大力推进社区建设。理顺关系，完善公共服务设施，构建多元互动的城市社区组织管理体系，打造“六好”平安和谐社区。认真做好村（居）委换届选举，推进村（居）务公开和民主管理工作，维护基层和谐稳定。加强社会组织的建设和监督管理。

加强人口综合管理和服务。稳定低生育水平，积极开展生育关怀行动，提高出生人口素质。建立健全层级动态管理机制，依法征收社会抚养费，兑现计生奖励政策。全力推进濠江、潮阳、潮南转化上升为计划生育二类地区。加强流动人口计划生育管理和服务。完成殡葬管理任务目标。

五、切实加强政府自身建设

进一步解放思想。从时展的要求和*的实际出发，进一步增强忧患意识，坚持解放思想，弘扬特区精神，树立世界眼光，创新观念，创新思路，创新方式，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。落实行政首长问责制，依法管理经济社会事务，解决社会矛盾，提高政府的执行力和公信力。大兴调查研究之风，实事求是、求真务实。精简文件，精减会议，切实改进文风会风。加强公务员教育和管理，开展创建好班子活动，打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，努力争当实践科学发展观的排头兵。

全面推进依法行政。提高立法质量，重点加强促进社会发展、加强社会管理、规范政府行为等方面的立法，推进“法治政府”建设步伐。全面落实行政执法责任制，规范行政执法，强化行政执法监督，抓好行政复议。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真执行人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。发挥政府公报、政府网站、政府新闻会等功能，重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，提高行政透明度。

改善政府管理方式。建立健全重大决策的规则、程序和重大决策法律审查制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。完善政府机构设置，理顺政府部门职责，合理划分市、区（县）的事权和财权，切实解决职能交叉、职责不明确、权责脱节问题。推进第五批行政审批制度改革，减少政府对微观经济运行的干预。完善行政服务中心建设，尽快完成第二、三批行政审批事项进驻工作，进一步提高办事效率。

强化公共服务职能。适应社会主义市场经济发展的新形势，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。更加注重发挥市场优化资源配置作用，更加注重依靠服务和政策促进经济发展。加强公共服务，把经济管理的主要精力更多地放到为市场主体服务上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，为企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益。

切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁以及教育、医疗等方面群众反映强烈的问题。深入开展专项治理，坚决查处违法违纪案件。

各位代表，全面完成全年目标任务，实现对人民的庄严承诺，我们使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领经济社会发展全局，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，真抓实干，为加快实现*的全面振兴和崛起而努力奋斗！