*年是贯彻落实党的*大、省委十届二次全会和全国、全省市县政府依法行政工作会议精神的关键一年，也是深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）、认真落实国务院和省政府加快推进依法行政各项部署的重要一年。新的一年，全省政府法制工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽政府法制工作全局，深入贯彻党的*大和省委十届二次全会精神，紧紧围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐*的目标要求，继续以贯彻落实国务院《纲要》为主线，以提高市县政府依法行政能力为着力点，进一步解放思想、开拓进取，创新观念、创新思路、创新方法、创新思维，努力争当实践科学发展观的排头兵，切实加快建设法治政府的进程，为我省经济社会又好又快发展、全面建设小康社会提供良好的法制保障。

一、以解放思想为契机，机关建设要上新台阶

以提高理论思维能力为重点，深入学习领会党的*大和省委十届二次全会对社会主义民主法制建设提出的新要求以及我省第十次党代会关于开创和谐社会新局面的重大部署，准确把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想、开动脑筋、创新思维，努力增强服务大局、谋划全局、开创新局面的能力水平；把开展解放思想学习讨论活动与省直机关开展“三创建三促进”学习实践活动紧密结合起来，与政府法制工作的实际紧密结合起来，与推进依法行政、建设法治政府的目标要求紧密结合起来，着力推进制度创新、体制创新、机制创新和工作创新，以新一轮思想大解放推动我省政府法制事业的新一轮大发展；完成机关党委、纪委换届选举，加强机关党建、纪检、监察工作，全面推进机关作风建设；加强干部队伍建设，加大干部培养教育工作力度，着力提高干部队伍的政治业务素质和开拓创新能力。

二、以科学发展为导向，政府立法要有新举措

按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标要求，研究和把握立法规律，统筹考虑城乡区域、经济与社会、人与自然以及对内改革和对外开放等各项事业的发展，把体现科学发展要求、有利于推动经济社会协调发展、维护社会公平正义、反映人民群众根本利益的方针政策和经验制度化、法制化；在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务领域的立法，重点完成有关维护民权、保障民生、节约资源、保护环境方面的立法项目，确保经济社会又好又快协调发展；把“以人为本、立法为民”贯穿于政府立法的全过程，进一步完善立法听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，加大公众参与立法工作力度，推进科学立法、民主立法，提高政府立法质量；充分发挥政府法制部门在政府立法中的主导作用，进一步完善立法技术和程序规范，提高立法水平；探索建立立法成本效益分析、立法后评估和法规、规章、规范性文件定期清理等制度，节约立法资源，提高立法效率，切实解决立、改、废相脱节的问题，提升政府立法的经济效益和社会效益。

三、以规范执法为核心，监督协调要有新成效

按照党的*大提出的“健全政府职责体系”、“加快行政管理体制改革”的目标要求，加强监督协调，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保权力在阳光下运行。着重抓好六项工作：一是力争上半年完成《*省行政执法责任制条例》的修订工作，完善行政执法责任体系，把评议考核、案卷评查、责任追究等制度作为补充修改的重要内容，把通报批评、取消执法资格、限期整改、行政处分建议等追究责任的措施及程序具体化，把我省行政执法责任制建设提高到一个新的水平。二是完善制度，改进方法，增强行政执法督察效果；加强与审计、监察等部门的协调配合，建立联动监督机制，整合监督力量，提高监督效能；积极探索监督协调工作的新路子，着力推进行政执法评议考核、行政执法案卷评查工作。三是深入贯彻政府信息公开条例和*省政务公开条例，认真做好行政执法职权核准界定公告的后续工作，进一步推进行政执法公开透明运行，确保人民群众对行政权力的知情权和监督权。四是从严把关，改进省政府《行政执法证》、《行政执法督察证》核发工作，研究开发行政执法证件管理系统，推进行政执法证件信息化建设，提高行政执法人员资格管理水平。五是组织落实省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》，着手起草市县政府依法行政工作考核标准及工作方案，报省政府批准后实施；六是按照省政府常务会议决定精神，组织力量，对全省各地、各部门贯彻落实国务院《纲要》和省政府实施意见以及全国、全省市县政府依法行政工作会议精神的情况开展一次全面检查，推动基层政府依法行政工作再上新台阶。

四、以维护稳定为己任，行政复议要有新局面

按照统一认识、准确定位、完善体系、落实保障的要求，进一步加强行政复议工作。一是要深入学习贯彻行政复议法实施条例，准确把握该条例的精神实质和具体规定，把全省各级行政复议机关及其工作人员的思想认识统一到该条例的精神上来，依法推进和谐社会建设；二是要加大宣传力度，积极引导人民群众依法表达利益诉求，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用；三是要认真落实省政府《关于认真贯彻执行〈中华人民共和国行政复议法实施条例〉进一步加强行政复议工作的通知》精神，着力完善行政复议听证、调解和解、意见建议、备案、指导监督等相关配套制度，适时修订《*省行政复议工作规定》、制订行政复议工作责任制规定；创新办案方式，简化办案程序，完善办案规范，统一复议文书，切实提高行政复议办案质量和效率。四是要严格执行《国务院法制办公室关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》要求，全面推行“行政复议信息报备管理系统”，改进行政复议应诉案件统计分析报告工作。五是要推动落实省编办《关于加强县级政府法制工作机构建设的意见》，推进基层行政复议能力建设；分期分批举办行政复议法实施条例培训班，提高基层行政复议工作人员的业务素质和办案水平。六是要加强对全省行政复议、行政应诉工作新情况、新问题的研究，尤其是要针对带有普遍性、规律性的重大问题，认真总结、深入研究，适时提出指导性意见，提高全省行政复议应诉工作的总体水平。

五、以法制统一为标准，规制审查要有新亮点

继续完善行政机关规范性文件统一审查和备案工作。重点抓好四项工作：一是全面梳理中央和我省有关规范性文件监督管理的规定精神和实践经验，探索建立全省行政机关规范性文件监督管理评价指标体系；二是继续加强规范性文件备案工作示范点建设，以点带面，推动全省规范性文件监督管理工作；三是研究建立政府规范性文件监督工作联动机制，完善规范性文件审查情况公告机制，规范并完善规范性文件纠错机制；四是认真总结，探索规律，努力提高规范性文件审查备案的质量和效率。

六、以实践需要为重点，法制研究要有新突破

按照党的*大关于“实现国家各项工作法治化”、“加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革”的部署，结合政府法制工作的实际，切实加强政府法制理论研究和宣传工作。一是要认真做好“深入贯彻科学发展观与加快法治政府建设”课题研究，推进依法行政工作实践；二是要研究总结改革开放三十年来政府法制建设的发展历程及基本经验，为谋划新时期政府法制工作新思路提供理论支撑；三是要抓紧抓好行政许可法施行中遇到问题的研究，确保行政许可法的正确有效实施；四是要加快《*省行政争议预防和处理条例（草案）》的研究修改工作，为推进和谐社会建设提供法制保障；五是要加强对新时期政府法制工作新情况、新特点、新问题、新规律的研究，努力提高《政府法制研究》刊物的质量；六是要继续加强政府法制信息宣传、规章译审和对外交流工作。

七、以履行职责为推手，地位作用要有新提高

全面履行政府法制工作职责，在加快推进依法行政、建设法治政府中发挥更加积极有效的职能作用。一是要充分发挥好政府法制部门在推进依法行政中的主力军作用。着重履行好统筹规划、部署落实、督促检查、协调指导四大职责，对依法行政工作整体部署、重点突破，切实加快我省建设法治政府的步伐。二是要充分发挥好政府法制部门在经济社会发展中的服务保障作用。紧紧围绕党委、政府的中心工作和经济社会发展大局，从法律层面上进一步完善我省改革发展的机制、体制和制度，不断深化行政管理体制改革，推动政府管理理念和管理方式创新，着力转变政府职能、理顺行政关系、提高行政效能、改善政务环境，促进我省经济社会又好又快发展。三是要充分发挥好政府法制部门在构建和谐社会中的职能作用。按照公开、公平、公正的原则，进一步夯实构建和谐社会的制度基础，树立法律权威，改善行政执法环境，强化政府层级监督，依法保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。四是要充分发挥好政府法制部门在处理政府法律事务方面的参谋、助手和顾问作用。加强机构和队伍建设，努力提高政府法制部门自身的政治和业务素质，更加积极主动地为政府的重大决策、重要行政措施把好法律关，为政府依法协调处理重大、复杂、疑难问题出谋划策，切实当好政府领导在法律事务方面的高级参谋、得力助手和合格顾问。