今年来，在省、市计生委的指导和支持下，*区委、区政府认真贯彻落实党的*大精神、中央《决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*人口与计划生育条例》及省、市计生工作会议精神，从“实现两个转变”和全面确立新的服务理念入手，以人的全面发展为中心，以满足广大人民群众日益增长的生殖健康需要为目标，把稳定低生育水平、提高人口素质与促进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，使我区人口与计划生育工作持续健康发展。

一、各项主要指标

截止*年计生统计年度(截止9月3*日)*区总人口155427人（其中常住人口96536人，流动人口58891人），全区已婚育龄妇女32826人（其中常住人口21837人、流入人口1*989人），占总人口的21.12%。出生1456人（其中常住人口出生1267人，政策符合率98.58%，流动人口出生279人，政策符合率96.77%），出生性别比1*：1*，育龄群众人口与计生知识知晓率95%以上。

二、主要措施和做法

1、高度重视，切实加强人口与计划生育工作力度

区人口和计划生育局按照年初区委区政府提出的“*年力争进入省计生工作一类先进区和通过省、市级优质服务先进区的验收”的奋斗目标，进一步加强对全区计生系统和下属单位的指导，健全计生局的工作职能和决策机制，加大履行人口与计划生育工作职责的力度，认真解决当前人口与计划生育工作中存在的问题，如规范计生行政执法、加强部门协调综合治理等。同时，积极主动向区委、区政府汇报计划生育工作情况，反映工作中存在的困难和问题，争取上级的支持。在区委、区政府的支持下，增加25*万余元经费用于解决区计生服务站的办公场所、交通工具和器械设备等问题，并公开招考4名卫技人员。*年1*月，我区顺利通过市级计划生育优质服务先进区的验收，目前正在申报省级计划生育优质服务先进区。

2、宣传教育，积极营造良好的社会舆论氛围

在不断加强计生宣传硬件建设的基础上，注重把关爱女孩的宣传教育和婚育新风紧密结合，组织各级计生部门，与宣传、教育、科技、文化、卫生等部门加强协作，联合广播、电视、报刊等新闻媒体，围绕人口和计划生育主题，在男性健康日、“艾滋病”宣传日、13亿人口宣传周、法制宣传日、国际志愿者日及春节、元宵、母亲节等纪念日、节假日开展上街宣传服务、演讲比赛、讲座、计生知识有奖问答、“四下乡”等大型活动，发放宣传品19万份，宣传计生法律法规、禁止非法鉴定胎儿性别、生殖保健知识，传播保护妇女儿童权益、关爱女孩就是关注民族未来的观念，通过电视、宣传单、宣传画、小册子、简报、墙报、板报、宣传广告牌等宣传媒介积极引导广大育龄群众转变生育观念，确实维护好群众实行计划生育的各项合法权益。一年来，在省、市级报刊杂志发表稿件23篇，在区级刊物、网站发表稿件23篇，在市、区电视台发表稿件33篇，深入宣传我区的计划生育工作情况，提高我区的知名度和影响力。

3、创新举措，加大计划生育行政执法力度

区计生执法队对辖区内施工单位、工业企业、建筑企业、个体工商户进行调查摸底，建立基层计生管理数据库。采取日常巡查、举报专查和专项检查等执法手段，检点区域外来流动人口落实计划生育的情况，督促用人单位履行计划生育职责和流动人口办证、验证，对不执行法律法规的单位与个人实施行政处罚。已发整改通知书268份，警告决定书37*份，处罚责任单位35家、13人，罚款2595*元。对用人单位和流动人口起到很好的教育、震慑效果。

加大社会抚养费的征收力度，*统计年度社会抚养费应征42.94万元，已征35.47万元，已征比例82.59%。对6例逾期不缴纳社会抚养费的违法生育对象申请法院强制执行。及时查处群众来信来访33件，结案率达1*%，全区没有发生涉及计划生育行政诉讼败诉、群体上访事件和重大行政侵权案件、重特大恶性案件。

4、标本兼治，下大力气打击非法胎儿性别鉴定

计生、卫生、药监部门联合下发《关于加强禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠工作的通知》，规范B超购买、使用、管理制度，规范终止妊娠手术和药品管理，建立卫生—计生信息通报制度和举报奖励制度。设立非法胎儿性别鉴定、选择性别的终止妊娠手术、非法销售或者使用终止妊娠药品举报奖励制度，对举报内容属实的，由区人口和计划生育局按照每例5*—1*元的标准给予奖励。

开展打击非法行医专项行动。计生、卫生、药监、公安等部门先后6次对*片区内的医疗单位、个体诊所、乡村卫生所、药店等单位的B超管理、终止妊娠手术、终止妊娠药品管理情况进行检查，共查封2家无证经营药店，发现1*家违规销售国家禁止使用药品，当场予以收缴，取缔无证行医诊所3家，查扣非法购置的B超机1台，查处1例非法人流行医，罚款5*元，并对严重违反药品管理规定和医政管理规定的药店和个体诊所进行媒体曝光，在全区范围内形成一定的舆论影响。查处1例涉及龙海第一医院的非法胎儿性别鉴定案件，并将此案移交漳州市人口计生委调查处理。

5、综合治理，加强流动人口计划生育管理与服务

一是充分利用外来人员春节返乡之机广泛开展宣传活动，发放致外来人员的慰问信，广泛告知外来流动人口在现居住计划生育的合法权益和义务。二是与全区419家较大型工业企业签订计生责任书，监管工业企业434家、施工企业257家，注册个体工商户48*1户，要求各企业单位实行法定代表人计划生育工作责任制，配备计划生育联络员，负责本企业的常住人口和流动人口的计划生育管理工作，明确各企业单位、法人和计生联络员的职责。今年在工业企业范围内表彰先进单位6家，先进个人19位，通报2家不合格单位。三是*年流动人口计生管理工作座谈会，统一全区流动人口计生管理帐卡，对基层人员进行相关业务培训。四是加大对企业单位的流动人口计生管理工作。拨出6万元继续扶持原市级确定的流动人口计生管理示范点，落实企业单位法人负责制，明确其职责，并对企业20年度履行计生管理职责的情况进行考核，奖励先进单位和优秀计生联络员，通报批评不配合的企业。五是在办证大厅设置便民服务窗口，外来人员只需凭身份证及相关手续即可在7个工作日内办结临时《流动人口婚育证明》，并针对企业务工人员多的特点，主动采取上门服务集中办理的方式，有效提高流动人口列管率，堵住了管理上的漏洞。

6、政策推动，健全社会保障制度

制定《*市*区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》（厦海政办[*]68号），规定符合计划生育出生、在校大中专学生、现役士官和义务兵、婚嫁、劳教释放人员等正常入户，应计入被拆迁户（人）口；违反计划生育出生的人口，不得计入被拆迁户（人）口。区工商局为计划生育“三户”和困难户开设“绿色通道”（厦海工商[*]4号），对申请从事个体、私营经营的计生“三户”给予优先办理营业护照，对进集贸市场经营的计生“三户”中的困难户优先给予安排摊位，并减收管理费和摊牌位费。区人劳局在促进本地劳动力就业和办理有关社会保障手续时，在同等条件下，优先照顾和扶持计划生育独生子女户、二女户、困难户。出台《关于认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的通知》(厦海政办[*]20号)，把奖励扶助制度执行情况纳入人口和计划生育目标管理责任制的考核范围，实行一票否决。目前，全区首批65名符合奖励扶助对象，已全部领到了今年96*元的奖励扶助金。认真落实《*区人民政府关于提高部分计划生育家庭生活补助费的通知》，给151户计生贫困户发放18120元生活补助费。

区、镇、村三级建立“三结合”专项基金，通过赠书、送资料、引项目、提供科技信息和技术培训等方法，扶志造血，帮助计生户发展经济。今年，全区共投入资金万元，帮扶计生贫困户人。提高二女结扎户、独生子女户及放弃生育指标的家庭的计划生育奖励金，发放人口与计划生育奖励费万元。春节、母亲节、5·29共走访慰问计生困难户、计生困难干部、贫困母亲1*户，发放慰问金273*元。助学帮扶考上大学的农村独女、二女扎户人，发放帮扶资金万元。

7、以人为本，不断丰富计划生育优质服务内容

*年区政府划拨120M2作为区计生服务站的办公场所，投入经费25*万元，用于业务用房的装修和医疗器械、设备、交通工具的配备。目前，区计生服务站已达到一级站、*镇计生服务达到一级所、东孚镇计生服务所达到二级所的标准，均持有计生系统、卫生系统颁发的机构许可证。

积极开展以技术服务为主的“三大工程”，继续落实育龄夫妻免费享受避孕节育服务。组织市妇幼保健院专家、区卫生技术人员组成的医疗队在各村巡回，为全区育龄妇龄妇女免费妇科病和乳房普查普治8142人次。落实四术1112例，均做到知情选择和知情同意。认真落实免费环情孕情跟踪服务，扎实做好查环查孕服务和术后入户随访服务，查环查孕12745人次，。继续实施出生缺陷干预工程，免费优生检测171人次。

8、优化队伍，全面夯实基层基础工作

一是完善计划生育基层网络。出台《*区村级计生队伍管理改革实施意见》（厦海委办[*]73号），按户籍人口“千人一员”标准配备计生管理员（流动人口5*人以上的村超出部分按每“*人1员”增配计生管理员），负责常住人口和流动人口的计划生育管理工作。村计生管理员的工资全部由区财政负担，每人每月基本工资6*元，并根据流动人口数每月补贴5*元——20元，年终考核合格给予120元——24*元的奖励，不合格者则处以扣发数月工资直到解除聘用协议等处罚，进一步巩固“区管、镇聘、村用”的管理机制，提高基层计生工作人员的积极性和主动性。

二是强化各级各类业务培训。投入培训经费3万余元，开展区、镇、村三级行政执法、计生统计、避孕药具、流动人口管理等培训，举办1*场512人次的企业计生联络员培训班，培训各级协会组织174场5千多人次。鼓励技术服务人员积极参加医学专业成人教育学习，选派区、镇计生技术服务人员11名到市各大医院进修B超、检验等专业，每月还请市级医院专家到*为卫生技术人员授课1次。规范计生例会，每月初的村（居）和镇（街）计生例会，区计生局领导都亲自带队下基层参加，并对计生例会中提出的问题进行综合分析，帮助寻找解决办法，不护短，坚决抓好整改，以推动基层计生工作实现经常化、科学化、规范化。

三是积极发挥协会作用。认真贯彻上级关于“协会组织建设年”活动的精神，拨出8.92万元专款作为全区村（居）协会“双创”活动经费，有力地保证“双创”活动的顺利开展。至今，全区村（居）达到一流标准的有11个，占36.7%；达到合格标准以上的有26个，占86.7%。各级计生协会充分发挥群团组织的优势，积极开展计生宣传和服务、慰问贫困母亲、农村养老保险、生产帮扶、扶贫助学等服务，投入专项资金为群众办好事、办实事，取得良好的经济效益和社会效益，提高群众的满意度，增强协会的凝聚力。

三、主要问题

一是我区人口增长速度加快，入户人口剧增，人户分离现象严重，给我区基础设施建设、社会事业的发展带来非常大的压力；二是随着工业化、城镇化步伐加快，流动人口特别是外来流动人口日趋增多，给我区的计划生育管理工作带来新的挑战；三是常住人口以农村人口为主，人口的总体素质偏低，封建社会形成的男尊女卑的思想仍根深蒂固，群众的生育观念较落后，政策外生育的现象还屡禁不止。