20*年，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的指导下，按照建设“平安海盐”、和谐社会的工作要求，紧紧围绕三个“零增长”目标，以认真实施国务院和省、市政府《加强安全生产工作的决定》为主线，贯彻执行安全生产法律法规，加大安全生产监管力度，杜绝重特大安全生产事故的发生，控制各类一般事故，实现我县安全生产形势相对平稳，维护群众生命财产安全。

一、事故情况

20*年，我县安全生产形势比去年有所好转，总体呈现“一增三降”局面，1-12月份，我县共发生各类安全生产事故248起，同比下降21.39%，死亡人数67人，同比增长6.35%，受伤人数199人，同比下降31.38%，直接经济损失388.02万元，同比下降29.74%；死亡人数占市控制指标的88.16%。

企业职工伤亡事故有所上升，事故起数17起，死亡人数12人，重伤5人，直接经济损失310万元，三项主要指标同比均有一定的增长；死亡人数为市控制指标的100%。

道路交通事故发生主要指标同比均有所下降，但事故总量和死亡人数仍偏大，事故起数189起，重伤194人，死亡54人，死亡人数占市控制指标的91.53%。

水上交通事故基本保持平稳，事故5起，同比下降41.18%，无死亡和重伤事故发生，直接经济损失4.55万元，同比下降79.08%。

火灾事故37起，同比下降17.78%，死亡1人，与去年持平，无重伤事故发生，直接经济损失23.09万元，同比下降88.65%。

二、主要工作

（一）全面落实安全生产责任制，推进“横向到边、纵向到底”安全生产责任制网络建设。按照大安全观念和“属地管理”、“谁主管、谁负责”原则，年初县安委会牵头组织与各镇人民政府、县级有关部门签订了20*年安全生产综合目标管理责任书，根据市下达的考核指标，出台了《20*年度县政府对各镇、各有关部门安全生产综合目标管理考核办法》，并督促指导各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解到各行政村、基层企业和所属单位，完善“一岗双职”制度，做到安全生产逐级有人管，行行有人抓，安全责任制执行情况的检查、考核、奖惩工作已基本纳入规范化、制度化轨道，强化了各级的安全管理责任。

（二）全面加快安全生产监督管理机构和队伍建设，推进依法行政和安全监管工作。县安监局6月底升格为政府组成部门，抓紧编制“三定”方案，履行好国家赋予的安全监管职责。加强对镇安监站工作的指导，目前各镇、县开发区、县风景区安全管理机构全部正常运作，在安全责任制落实、开展安全生产检查、深化专项整治、组织安全培训等方面做了大量工作。根据行政村换届选举后安全协管员不懂业务实际，突出抓好全县100多个行政村安全协管员的安全业务培训，确保每个村配备一个会管、能管的安全生产协管员，切实改变村以下企业安全监管薄弱状况，实现安全监管重心下移、关口前移。

（三）全面加强对安全生产工作的组织领导。县政府下发了《关于切实加强安全生产工作的决定》（盐政发〔20*〕26号），明确了我县未来三年安全生产工作指导思想、总体目标。县安委会修改完善了《海盐县安全生产委员会工作规则》，增补了安委会组成单位，调整了安委会、安委办组织机构，明确了安委会、安委办的主要职责，建立了工作制度。同时进一步巩固和完善安全生产工作例会制度，今年以来共组织召开了5次安委会例会，5次安委办主任会议和4次乡镇（区）安全生产工作例会，传达上级工作部署，定期分析总结和交流前期工作，通报全县安全生产形势，研究落实各个时期安全生产对策措施。

（四）全面开展各项安全生产大检查，推进各类安全隐患的及时整改。根据“大安全”理念和“三定”方案，围绕“两会”召开、元旦、春节、“五一”、“国庆”、夏季高温和防台抗汛等重点时段、季节性安全生产规律，及时发出关于认真做好当前安全生产工作的通知，落实各阶段安全生产各项工作，突出安全防范重点，部署安全生产大检查、宣传、值班、信息报送等各项防范措施，组成工矿、道路交通、消防等行业检查组开展实地抽查，排除了一批安全事故隐患，县安监局全年共出动检查人员550人次，检查生产经营单位510家，发出整改意见书132份，发出强制措施决定书18份，以点带面促进面上安全监管工作开展。

（五）全面强化对重大危险源的监控管理和重大事故隐患整改，推进群死群伤事故的安全防范工作。建立了我县第一批危险化学品重大危险源动态数据库，并根据危险程度对从业单位实行等级分类管理，落实管理措施和监管责任。十二届县政府第十四次常务会议审定列为挂牌整改的市、县两级9个单位（设施或场所）安全重大事故隐患整改，通过明确整改责任单位、督查责任单位和整改期限，建立整改进度跟踪制，推进各项整改工作的开展。同时不少乡镇重视本镇重点隐患的调查摸底、登记造册和挂牌限期整改工作，建立了危险化学品、特种设备等分行业、数据完备、资料齐全、装订规范的安全管理台账，全面掌握本辖区内安全工作情况，加强重点监控，接受社会监督。

切实加强事故应急救援预案制定和演练，防患于未然，提高对安全生产突发事故的应急处置能力。11月县政府组织了一次液化气压力管道泄漏事故应急救援演练，从而积累了应急救援经验，增强了各方力量的整合性。此外，进一步推动各镇、各部门事故应急救援体系建设，所有乡镇都制定了事故应急救援预案，根据产业特点组织企业和相关部门开展了不同范围的消防应急预案演练。

（六）全面贯彻“大安全”理念，推进重点领域安全监管工作的协调督促。

1、抓好道路交通安全工作。持续开展车辆超载、超速、违法运输危险化学品等七类严重违法行为的专项整治和重点区域（路段）道路交通秩序专项整治，保持严惩重罚态势。围绕政府八大实事工程，突出道路交通安全隐患的月度排查和整治工作，建立领导夜间巡逻值班制度，推行基层交通社会化管理模式，在全县逐步建立由道路车辆智能监测系统、电视监控系统等组成的交通监控网络，今年通过科技手段查处的交通违法行为达4.3万余起。

2、抓好消防安全工作。吸取火灾事故的深刻教训，全力开展消防社会化工作，部署开展春季、冬季防火工作，组织全面的消防隐患排摸，指导督促抓好黄金周全县旅游场所、公共集聚场所等消防专项检查，有重点开展商场和市场消防安全专项整治、消防产品专项整治等工作，加快火灾隐患整改，杜绝了重特大火灾事故和群死群伤事故发生。加快构筑城乡一体化消防安全体系，推进各行政村、企业等义务消防队建设，灭火救援体系逐步完善。

3、抓好建筑施工安全生产工作。积极创新安全监管方式，在嘉兴市率先实施建设工程开工前安全技术交底和工程中间阶段安全验收等制度，加强重大危险源控制。县建设局、县安监局联合开展以防高处坠落、专项安全施工方案和大型机械设备为重点的安全专项整治，采取措施通过完善手续、规范程序，制止个私企业私自低价发包给不符合资质标准的小企业甚至个体泥水工施工和违章搭建厂房等现象，从源头上减少安全事故隐患。

4、抓好特种设备安全工作。加强特种设备检验工作，对定检中存在的安全隐患及时通报企业责令整改。加强对全县中小学校、游乐场所、千斤顶行业和51家重点监控单位进行“三落实”、“两有证”安全检查，坚持和完善气瓶安全监管制度，坚决打击非法制造、非法安装、非法使用特种设备的单位或个人。组织压力管道专项整治，普查、在线检验管道累计长度18.7公里。

5、抓好水上交通安全工作。县交通海事部门继续开展船舶超载运输专项整治，不定期开展安全生产大检查，加强重点水域现场巡航检查和水上危险品装卸码头、游船码头的安全检查，整改安全工作，严厉查处船员不穿救生衣、非法客船载客、无证运输、超范围经营等行为。成立了水上交通指挥中心，负责对本辖区航道通航与船舶安全航行进行实时监控和指挥，加强互相联系，做好突发事件的处置。加强渔业捕捞船舶的安全管理，未发生等级以上渔船安全事故。

县教育、旅游等部门也在各自职责范围内认真履行好安全监管工作，严防各类安全事故发生。

（七）全面拓展安全生产宣传与教育培训工作，推进全民安全素质的提高。把提高从业人员安全意识和安全生产技能作为防范安全事故的重要措施，今年以来先后组织了矿山安全员、厂内机动车驾驶员、烟花爆竹经营企业负责人和从业人员、电工等特种作业人员上岗培训19期，共有1400余人参加新上岗培训和换证复审，并开展了6期700人参加的企业负责人安全知识考核取证、村级安全生产管理员岗位安全资质培训辅导。此外，组织了特种设备管理人员和操作人员、机械操作工、消防等各类培训，其中培训考核特种设备作业10期844人，大大提高了“持证上岗率”；对建筑业三类人员（企业负责人、项目经理总监和专职安全监理员）进行了培训、复审和考核，共有792人；县消防大队通过业务指导和技能比武，锻炼了8支专职消防队的业务水平。

组织了全县“安全生产月”活动的开展，开展了“安康杯”竞赛，围绕“遵章守法、关爱生命”的主题，动员各镇和县级部门积极利用宣传标语、挂图、宣传展板、上街宣传咨询、播放专题片、黑板报、广播、《今日海盐》专栏等开展了全方位的安全宣传教育活动，广泛发送宣传资料，使安全生产工作深入人心，营造了关注安全、关爱生命的氛围。

（八）全面抓好安全生产准入工作，推进生产安全事故的源头管理。以国家安全生产法律法规为依据，开展矿山检测检验、培训、安全条件完善、申报等工作，省、市、县三级安监部门对我县23家矿山企业进行了安全生产许可证发放条件审查，其中合格3家，基本合格19家，停产整顿1家，合格率处于全省较好水平，以安全生产许可证审查为抓手，整改事故隐患。同时继续做好危险化学品生产、经营许可证的申报、审核、发证工作，全县应申领安全生产许可证的9家危化生产企业，通过推进安全生产条件评价和安全认证等工作，指导督促企业改善了作业环境安全状况，有7家企业已验收合格取得安全生产许可证，另有2家企业已上报，确保发证率达到100%。抓紧烟花爆竹经营专项清理，建立我县358家烟花爆竹经营点的经营布点、销售规模、安全现状等基础数据库，组织岗位安全资质培训、重新申报、查验、核发烟花爆竹生产经营许可证等相关工作。重点推行建设工程安全设施“三同时”工作，严格按照《安全生产法》和《矿山安全法》、《危险化学品安全管理条例》等规定，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产。加大行政许可的透明度，抓紧清理整顿各项安全行政许可事项，把法定依据、办理手续和程序、办理期限等开设了公开栏，强化安全生产“三同时”前置审批工作的实施，通过许可制度对企业安全生产工作进行控制。

（九）全面严格安全生产行政执法，推进各类事故的严肃查处。按照“四不放过”原则，1-12月份县安监部门共立案调查处理安全生产事故20起，查处安全生产其它违法案件2起，事故结案率达到100%，有4名责任人被移送司法机关追究刑事责任，对相关人员尤其是企业负责人加大了责任追究力度。县公安交警、消防、交通港航等部门也依法对发生的各类事故，严格按照“四不放过”原则做好调查处理，落实整改工作，并对事故责任人依法追究责任。

三、困难问题

我县安全生产形势虽有好转，但安全事故还时有发生，部分指标已接近市下达的年度控制范围，安全生产形势并不乐观，分析原因主要存在以下问题：

（一）安全基础薄弱状况未得到根本改变。企业安全生产投入不足、现场安全管理等不到位现象还比较普遍，部分企业扩张过程中安全老帐未还又欠新帐，问题更为突出。少部分企业主和从业人员安全意识淡薄，特别是生产繁忙时，更易忽视安全生产工作，使事故发生防不胜防。市民交通安全素养不高，道路交通安全事故控制难度还较大。

（二）部分领域安全管理存在薄弱环节，行业性安全隐患还比较常见。比如小型建筑施工中承包商无资质经营、流动民工无证上岗等导致安全措施不落实，建筑临时搭建中侵占消防通道现象较为普遍。道路交通安全设施有待进一步完善，社会化管理模式需要大力推广。

（三）安全监管力量特别是基层力量还未能进行有效整合，对照“大安全”理念尚有差距。乡镇安监站人员普遍兼职过多，个别镇和主管部门安监干部配备偏少，安监能力和水平与安全生产工作的需要还不太适应。