中共*市委、*市人民政府：

20*年，我市在*市委、市政府的正确领导和上级有关部门的指导下，高度重视安全生产工作，以贯彻“安全生产执法年”活动为主线，深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，强化安全生产各项工作措施，安全生产工作取得了明显成效。按同口径统计，全年共发生各类事故1006起，同比下降3.18%，死亡150人，同比下降5.06%，受伤1131人，同比下降2.25%，直接经济损失7*.11万元，同比下降0.8%，实现了全年各类生产安全事故“三个零增长”的工作目标，安全生产总体形势保持基本稳定。

一、20*年全市安全生产主要工作及特点

回顾20*年安全生产工作，我市主要从安全意识、安全责任、安全措施、安全基础等方面加大力度，各项工作取得较好成效。

（一）领导高度重视，思想认识到位。近年来，我市市委、市政府高度重视安全生产工作，做到“全年工作有安排，重大行动有部署，敏感时期有检查”。20*年以来，除了“两查两保”专项行动以外，全市已经召开市委、市政府主要领导参加并主持的安全生产工作会议五次，市委黄正强书记、市政府潘孝政市长亲自传达上级指示精神，亲自部署工作，真正站在政治的高度，站在关注民生的高度，认真对待，高度重视安全生产工作，体现“安全生产再怎么布置，再怎么强调都不过分”，体现“用霹雳的手段行菩萨的心肠”抓安全的良苦用心。市四套班子主要领导在重大节日等敏感时间，三次亲自带队对交通运输、人员密集场所消防、旅游风景区、建筑施工工地、车站码头、危险化学品生产经营、城镇燃气储存充装等重点部位和行业的安全生产情况进行检查，确保重大节日安全、有序。

（二）坚持守土有责，责任落实到位。在年初召开的全市安全生产工作会议上，市政府与各乡镇、有关部门签订了安全生产目标管理考核责任书。各乡镇、各部门按照市政府的要求也分别与辖区、行业内的企事业单位签订责任书，做到了“纵向到底，横向到边”。为进一步将安全责任落实到村居，做到及早发现安全隐患，及早落实整改防范，*镇率先实行分类经费补助，调动村居安全管理的积极性，在民居企业较为密集的村配备村级安全协管员，负责安全检查和隐患报告工作，为依法监管、全面落实安全责任创造了有利条件；柳市镇加大安全投入，夯实安全基础，全年安排150万元用于镇安监中队建设、村居协管员补助、安全文化宣传、员工培训、各类专项整治及装备建设等。

在总的目标管理责任制的基础上，我市根据阶段性工作重点，在工作方案和部署中，十分注重责任落实，把领导责任、块上责任、线上责任具体地落实到安全生产各项工作中，有力地保证了安全生产各项措施的到位。

（三）紧抓工作主线，措施落实到位。

一是认真开展安全生产执法年活动。1、全面实施安全生产行政执法委托。按照《浙江省安全生产条例》的有关规定，将部分安全生产行政处罚权委托乡镇安监机构实施。目前我市已全面启动执法委托工作，并在乐成、柳市、*、北白象等镇取得了显著成效，真正实现关口前移、重心下移。2、建立安全生产违法行为曝光制度。我们在*日报上开辟“安全生产”专栏，为全社会提供安全资讯，设立了“知识窗”、“警示录”、“曝光台”及“安全动态”等栏目，重点宣传安全生产有关法律、法规，曝光典型违法案例。通过执法和教育两手抓的形式，引导生产经营单位依法经营，扩大安全生产在市民生活中的影响。3、积极开展“安全生产执法周”活动。我市在安全生产月期间开展了为期一周的“安全生产执法周”活动，全市共排摸出存在重大安全生产隐患的生产经营单位8家，危化无证照经营单位50家，其他违法类型的生产经营单位3家，共检查25家危化品生产、经营单位，其中4家非法经营汽油、柴油的单位依法予以取缔，3家非法经营危化品的单位予以立案处理。4、强化安全执法工作。市安监局及时查处群众举报、上级转办案件，加强日常监督检查，开展专项监察，实施执法委托，共出动3648人次，检查生产经营单位8253家次，因不整改或整改不力被立案处理189起（其中：事故调查处理8起，各安监中队办理95起），行政处罚入库累计达169万元，立案数与行政处罚数同比分别增长4倍、增长2倍，行政处罚案件结案率达95.8%；市消防大队共出动1610人次，检查单位8*家，立案查处122家，行政处罚累计达124万元；市交巡警大队共接警26679起，立涉嫌交通肇事罪案件108起，行政拘留无证驾驶、醉酒驾驶共1028人。此外，交通、国土资源、规划建设、技术监督等部门也根据行业特点和线上的部署要求，相继开展了安全生产执法行动，有力地打击了安全生产违法行为。

二是深入开展重点行业和领域隐患排查治理工作。根据国务院、省政府有关文件精神和*市政府部署的十大专项整治要求，市政府立即研究部署并于6月12日召开动员大会，及时转发了国务院安委办〔20*〕9、10、11号等三个指导性文件的相关内容，在全市广泛开展隐患排查治理工作，共排出事故隐患842处，发放整改指令书235份。此外，市政府还组织督查组对隐患排查治理行动开展情况进行督查，有力地促进了我市重大隐患的跟踪整改。为巩固排查治理成果，我市下发了《关于开展隐患排查治理行动“回头看”的通知》，市领导在第四季度安全生产工作例会上再次强调，要求相关部门认真“补课”，实行再排查，再治理。“回头看”期间，我市加大隐患整改力度，确保隐患不反弹、不回潮。

三是开展其他各类专项整治活动。我市在完成上级部署的各项任务之余，还结合本市实际，相继开展了矿山安全、冲压剪切设备安全、危化“20*行动”、船舶安全、头盔行业及质量(食品)安全专项整治、农村道路交通安全整治、临水临崖高落差危险路段整治、渡口渡船专项整治、全市铸造行业安全生产专项整治、桥梁安全检查、学生接送车专项整治、道路交通“苦战四十天，坚决压事故，确保零增长”等活动。通过各类专项整治，强化了安全生产工作力度，消除了一大批潜藏的安全隐患，对保持我市安全生产形势的总体稳定起到了重要作用。

四是认真落实重大安全隐患挂牌整治工作。20*年我市列入省级挂牌督办隐患2处（其中道路交通事故黑点1处、重大火灾隐患单位1处）；*市级挂牌督办隐患8处（其中道路交通事故黑点5处、火灾隐患单位1处、工矿企业单位2处）；*市级道路交通事故黑点13处、道路交通安全隐患点段269处、重大火灾隐患单位3处。

根据上级有关要求，我市明确整治措施、整治责任和整治期限，确保按期完成整治任务。到目前为止，省级挂牌整治的1处重大火灾隐患单位（*国贸大酒店）已整改完毕；省级挂牌整治的1处道路交通事故黑点（104国道乐成万岙路口）已经按要求整改。该处黑点是我市道路交通事故大难题，为彻底根治隐患，我市经多次商讨、研究，财政给予大力支持，现该处改造工程已进入紧张的施工阶段；*市级挂牌整治的1处火灾隐患单位（*市金溪建材市场）已整改完毕，在市政府多次责令整改仍不见明显成效的情况下，经多方努力，目前已撤离全部居住在市场内的人员，打通消防通道；*市级挂牌整治的2处工矿隐患单位（*镇*村50KV高压电线下的娱乐场所、*电镀有限公司）均整改完毕，已撤消挂牌，并对其逾期未整改的行为予以行政处罚。*市本级3处火灾隐患单位均已整改完毕，并通过复查验收。因道路交通隐患总量较大，我市正在按照轻重缓急进行整改。

（四）注重标本兼治，双基工作到位。

安全生产标准化化工作取得新突破。标准化是我市安全生产夯实基础的重要举措，在去年“铁网三号行动”的基础上，我市从3月份开始又开展对A类企业的复评，统一标准、严格考评，首次确认我市第一批108家标准化管理A类企业，并在媒体上予以公布。同时，我市新黎明防爆电器有限公司率先通过国家二级安全质量标准化机械制造企业的考评，成为*首家。之后，合兴集团也通过了该考评，成为*市又一家通过部级安全质量标准化考评的单位。现新黎明防爆电器有限公司正在积极筹备国家一级安全质量标准化机械制造企业的考评。为了进一步强化“安全发展”的理念，明确安全生产标准化的地位，市政府在20*年出台的《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》中，对通过部级、省级安全生产标准化管理验收的企业分别予以20万元、5万元的重奖，树立安全生产标准化标杆企业，树典型，带后进，努力把我市的安全生产标准化工作推向一个新阶段。这一举措的实施使得标准化管理从原初的倾向于惩罚性质转变为以奖励为主，引导广大企业积极参与标准化管理活动，我市的这一做法也得到了省、*市的充分肯定。

安全生产教育培训和宣传工作又有新进展。20*年是实施全员培训工程的第三年，通过落实责任、深入发动、强化组织、灵活培训等各项措施，我市切实加大安全培训力度，全年共举办企业负责人、安全管理人员培训班28期，接受培训考核6065人次，其中再培训682人，发证数5046个；组织特种作业人员培训班4期，接受培训考核1085人次；受企业委托培训从业人员120365人次，发证数90212个，较好地完成了全年的培训任务，切实提高了企业从业人员的安全操作技能和管理水平，为遏制和减少了生产安全事故的发生起到重要作用。

为提高全市人民的安全生产意识，我市深入开展了全国第六个“安全生产宣传月”。除了电视播放、广播的巡回宣传、悬挂汽球横幅、刊出专栏、组织开展安全生产知识竞赛等活动外，6月10日安全生产宣传咨询日，我市在重要集镇设立咨询点，发放宣传资料近80000份；黄华镇人民政府联合黄华边防派出所、*湾海事处等部门举行了现场消防演习，正泰、德力西等企业根据市安委会统一部署，结合企业自身实际，以多种形式开展宣传，以最有效最实在的方式提高员工的安全意识，强化其安全理念。

加大安全投入，安全生产基础工作有了新起色。市政府重视各类安全设施建设、安全执法行动、安全文化宣传等资金的落实，市交通局在全市道路安保设施上的投入3894.9万元，用于包括急待解决的安全附属设施、农村康庄工程设施的投入，较好地解决了隐患点段道路交通基础设施薄弱的问题。

尽管20*年我市在安全生产工作方面取得了一定成绩，总体形势保持基本稳定，但是主要还存在着“两大两难”，即“隐患数量大，落实整改难”、“事故总量大，指标控制难”，而隐患难以整改和整改后的反弹现象又将成为事故多发的根本原因。此外，随着乡镇机构改革，乡镇安监中队作为独立的事业组织的可能性将不再存在，刚刚起步、行之有效的委托执法的合法性也受到了挑战，给安全监管重心下移、强化基层安全执法造成了严重障碍。