20*年，是本届政府的开局之年。一年来，我们在中共*市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，自觉贯彻国家宏观调控政策，积极克服要素资源制约、台风灾害频繁等不利因素影响，凝心聚力谋发展，克难攻坚抓建设，真抓实干解民生，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值327亿元，比上年增长14%；财政总收入40.03亿元，其中地方财政收入21.16亿元，分别增长22.8%和21%；城镇居民人均可支配收入23473元，农村居民人均纯收入9439元，分别增长11.5%和13.6%。

（一）围绕推进经济又好又快发展，致力于调结构促转型，发展质量明显提升。农业结构加快调整。组织开展农村合作“三位一体”建设推进年活动，加快发展高效生态农业，新建特色农产品基地1.1万亩，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志6只，高楼杨梅被评为“省十大精品杨梅”。推进农业产业化经营，新发展农业龙头企业18家、农民专业合作社47家。大力发展水产品加工业，获得“中国水产品特色加工之乡”称号，全国第一艘海上水产加工船“华盛渔加1号”上水作业。建成标准农田71780亩，新增耕地6*0亩。政策性农业保险工作稳步推进，大中型水库移民后期扶持政策落实到位，山林延包工作基本完成，森林防火、动植物疫病防控等工作得到加强。工业经济扩量提质。推进产业集聚发展，规模效应进一步显现，实现工业总产值750.6亿元、规模工业总产值513亿元，三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达54.7%，新增年销售产值超亿元企业17家。组织开展工业经济“三个年”活动，狠抓工业项目建设，项目供地率、开工建设率、竣工投产率分别达100%、81.1%和92.3%，开工建设标准厂房40.7万平方米，建成25.8万平方米，实现工业性投资36.5亿元，增长31%。加强科技创新和品牌培育，新增*市级以上高新技术企业21家，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达22.5%，新增国家免检产品7个、中国驰名商标12个。建筑业平稳发展，实现产值26.5亿元，增长26.8%。第三产业增势良好。商贸、金融、保险等行业加快发展，实现社会消费品零售总额111.3亿元，增长15.9%。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入15.5亿元，增长17.1%。第三产业增加值达138.8亿元，三次产业比重调整为3.5：54.1：42.4。节能减排扎实推进。完成全国污染源普查试点工作，加大环保监督执法力度，组织开展废塑料洗涤加工业专项整治，加强对重点用能单位的监管，引导企业推行清洁生产，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.26%和6.2%。

（二）围绕优化发展环境，致力于抓改革促开放，发展动力逐渐增强。推进企业整合提升和上市工作，新增无区域集团公司4家，11家拟上市企业前期工作稳步推进。编制实施新一轮乡镇机构“三定”方案，清理乡镇债务，建立乡镇财政财务管理中心，稳步推行“乡财市管”改革。做好土地延包后续工作，全面实施工业用地招拍挂制度，规范土地出让行为。推进招商选资工作，实际利用外资3390万美元，实际到位内资7.73亿元。外经外贸日趋活跃，实现外贸进出口总额16.7亿美元，其中自营出口13.7亿美元，分别增长27.4%和28.9%；同168个国家和地区建立了经贸合作关系，新增境外机构8家。

（三）围绕提升城市集聚辐射功能，致力于打基础增后劲，城乡面貌不断改善。中心城市框架逐步拉开。发挥规划先导作用，实施“三线联动、接轨*”，高桐公路建成通车，南塘大道*段开工建设，滨海大道前期工作进展顺利。城市组团建设稳步推进，瑞祥新区开发拉开序幕，安阳北路等5条主干道完成路基建设；塘下中心区建设全面启动，飞云中心区开工建设，火车站站前区、经济开发区南拓展区建设有序推进。基础设施建设强势推进。深入开展调查研究，制订完善政策措施，创新工作理念和机制，组织开展“合力攻坚·破解难题”百日大会战等活动，全力破解政策处理、资金筹措、用地保障等难题，工程建设呈现重点突破、整体推进的良好局面，重点工程建设实现投资16.05亿元，完成年度计划的123%，完成情况为近年来最好。瑞枫公路改建工程全线开工、加速推进，一年的工程量、投资额为前三年之和。温福铁路*段工程进度居全线前列，东新公路建成通车，*大桥（飞云江三桥）主桥合龙，飞云江大桥大修及拼宽等项目前期工作稳步推进。丁山二期围涂工程进展顺利，阁巷围涂工程实现主堤合龙。220千伏东新变、110千伏周田变等10个项目竣工投运，供电能力提高30%。滨江防洪三期Ⅰ标段主体工程和飞云江南岸城市防洪堤桩基工程基本完成，上埠水闸进场施工，下埠水闸完成基础工程，40个避灾场所投入使用。人居环境继续改善。旧城改造取得突破性进展，基本完成玉海文化游览区工程拆迁任务，启动邮电南路改建项目，开工建设心兰苑安置工程。生态建设力度加大，新增*市级以上生态乡镇14个。深入实施“千村整治、百村示范”工程，113个村完成整治，新增*市级以上示范村20个。新建、改建通村公路280公里，康庄工程实现“双百”目标。组织开展收费站与沿线镇村共建文明公路活动，打击绕道逃票行为，取缔104国道、56省道非法收费卡点。深化“三沿”整治，狠抓违法占地违法建设、非法采砂和青山白化治理，查处违法占地950亩，拆除违法建设50.7万平方米，取缔非法采砂场点30处，青山白化治理率达96.4%。

（四）围绕促进社会和谐稳定，致力于解民生保民安，人民群众生活质量继续提高。实事工程扎实推进。把解决人人受益、天天受益的饮用水问题作为民生之首来抓，围绕“三年投资7亿元新增日供水能力21万吨，使绝大多数城乡居民喝上安全卫生的优质水”的目标，明确工作职责和进度要求，加大供水工程建设力度，江北水厂二期工程、凤山水厂净水工程开工建设，塘下新华片管网改造完毕、鲍田片管网改造基本完成，湖岭、仙降、马屿、曹村水厂实现改制兼并；深入实施农民饮用水工程，改善中西部地区102个村8.7万人饮用水条件。实施污水处理工程三年建设计划，扎实推进旧城区、安阳新区、经济开发区管网改造及莘塘片污水收集系统建设，污水处理厂建成投运，日处理污水2.4万吨。加强垃圾处理设施建设，马屿、陶山等7个乡镇垃圾中转站建成投运。十件为民办实事项目基本完成。社会保障体系不断健全。调整完善社会保障政策，进一步做好社会保险扩面工作，新增五项社会保险参保人数20.7万人次，被征地农民基本生活保障参保人数达5.75万人，新型农村合作医疗参合率达83%。制定廉租房和经济适用房建设计划，提高低保对象生活补贴标准，切实做好困难群体基本生活保障工作。落实就业和再就业优惠政策，新增城镇就业岗位7952个。社会事业协调发展。高标准通过省教育强市复查，新增省级标准化学校30所、省级示范小学2所、*市级重点高中1所，碧山镇、平阳坑镇通过省教育强镇验收。卫生基础设施得到加强，市公共卫生中心进入装修阶段，中医院迁建工程主楼结顶，惠民医院投入运行，8个乡镇卫生院改扩建项目开工建设，乡镇卫生院基本配齐“新六件”。高度重视、迅速应对、果断处置，全力抓好急性肠道传染病防治工作。6个乡镇（街道）通过“东海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程验收，木活字印刷、藤牌舞入选省级非物质文化遗产保护名录，荣获“千年古县”称号。集中开展出生人口信息大清查活动，加大人口和计划生育工作攻坚力度，稳定低生育水平。重视社区工作，解决了7个社区的办公用房问题。人才、体育、统计、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族宗教、外事、侨务、台务等工作取得了新进展，妇女、儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人事业有了新进步。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理，组织开展“天网”等系列行动，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降2.1%。组建外来人口和出租房专职协管员队伍，加强了对重点人群、重点部位的管理。开展“安全生产执法年”活动，“三合一”企业、道路交通、消防等专项整治工作扎实推进，安全生产形势总体平稳，事故总量、死亡人数、直接经济损失分别下降35.6％、4.2％和0.03％。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，维护了群众消费权益。扎实做好民间划龙舟管理、突发事件处置和群众来信来访等工作，社会保持和谐稳定。

（五）围绕打造为民务实清廉政府，致力于转作风提效能，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表议案、建议591件，政协提案255件。深入实施《行政许可法》，依法做好行政复议、行政应诉工作，认真清理规范性文件，废止202件、修改23件。健全政府工作规则和会议制度，严格按规定、按程序办事，基本取消发放抄告单的做法，行政行为不断规范。完善政府决策机制，推进决策科学化、民主化。深化审批制度改革，优化审批流程，审批中心受理各类审批事项27785件，办结27583件。以“作风建设年”活动为载体，组织开展市政府领导接听市长公开电话、“局长在线”等形式的“阳光投诉”活动，受理解决各类问题785个。全面落实党风廉政建设责任制，行政监察、审计监督得到加强，纠风治乱和商业贿赂治理取得明显成效。

各位代表，过去一年，我们坚持科学发展、好中求快，抓关键、攻节点、求突破，着力转变经济发展方式，着力提升经济综合实力，努力推进经济社会转型升级；坚持立足当前、着眼长远，致力于解决制约发展的瓶颈问题和深层次矛盾，扎扎实实地做积累性、长期起作用的工作，努力使各项工作切合实际、符合规律；坚持以人为本、为民谋利，从老百姓呼声最强烈、最迫切需要解决的事情做起，既注重解决个体的显性的问题，更注重解决整体的根本的问题，努力通过增加公共产品供给、提高公共服务水平来实现好人民群众的根本利益。一年来，经济社会发展快中见好，发展的协调性、均衡性和可持续性不断增强，政府工作取得一定的成效。这些成绩来之不易，是中共*市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向关心支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：制约经济发展方式转变的因素还比较多，产业低小散状况尚未根本改变，企业自主创新能力不强，要素资源制约突出，万元生产总值综合能耗和化学需氧量两项指标未完成年度任务，节能减排工作压力大。推进统筹协调发展的任务比较艰巨，城乡区域发展不平衡，农业持续增效、农民稳定增收难度大，社会事业发展相对滞后。城市建设和管理水平亟待提高，交通、供水、治污、防洪、垃圾处理等设施还不配套，整治违法占地违法建设、占道经营、乱堆乱放等方面任务还很艰巨。维护社会和谐稳定的压力还很大，安全生产事故隐患较多，治安防控体系还不健全，基层基础需要大力加强。政府工作存在不少薄弱环节，公共产品和公共服务供给还满足不了市场主体和人民群众的需求，一些部门单位及工作人员依法行政观念和主动服务意识还不够强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。