20*年，是我市发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是全市上下齐心协力、克难攻坚、保稳促调、创业创新取得积极成效的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，以及低温雨雪冰冻等严重自然灾害带来的困难，全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设*南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市的总体目标，深入实施“创业富民、创新强市”、“差异发展、特色竞争”和“依托*、借势借力”三大战略，主动应对宏观形势变化，努力化解发展中的困难和矛盾，保持了经济社会平稳较快发展，基本完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

20*年，全市实现生产总值187.94亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%；财政一般预算收入25.25亿元，其中地方财政收入12.93亿元，分别增长12%和18.7%；全社会固定资产投资62.64亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额60.07亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达23684元和1*51元，实际增长3.7%和8.4%。

――坚持科学发展，加快转型升级，可持续发展能力稳步增强

大力促进现代农业发展，综合生产能力持续提高。全年实现农林牧渔业总产值27.39亿元，增长5.8%。全市粮食播种面积19.6万亩，总产量8.1万吨；曲毫茶等4个*市级特色农业产业基地项目基本完成，万亩优质稻米等3个特色基地项目加快实施；新成立农民专业合作社37家；农业龙头企业建立紧密型基地9.6万亩，联系带动农户4.5万户，增加农民工资性收入2亿元，农业产业化和组织化经营程度进一步提高。新增绿色食品、有机食品、无公害农产品10只，新认证无公害农产品产地8个，新增省著名商标1只，新申报国家级和*市级标准化示范园区各2个，农产品品牌和标准化生产成效明显。农业“五个十”工程深入推进，现代设施农业和休闲农业发展加快，“百库保安”等工程扎实开展，农业生产条件得到改善，综合效益不断提高，荣膺首批省农业特色优势产业综合强县。

大力推进工业结构优化升级，发展质量不断提升。实施“两创倍增计划”，制订出台工业扶持“1＋3”配套政策和财税扶持10条措施，积极开展“干部进企业、服务促发展”活动和“示范企业、成长之星、亩产英雄”评选活动，大力实施“企业家素质提升工程”和“劳动力素质培训工程”，工业经济发展环境进一步改善。船舶、汽车等先进装备制造业和高新技术产业发展迅速，浙江船厂二期、雪花啤酒、神马汽车等一批大项目如期推进，“三高一低”项目得到有效控制，工业产业结构不断优化。全市规模以上企业实现工业总产值323.21亿元、销售产值304.75亿元，分别增长3.5%和2.2%。“5个60”任务全面完成，全年净增规模以上企业93家，规模以上企业总数达961家；新开工总投资500万元以上规模项目78项；新增设备投入200万元以上技改项目66项；新增年销售收入增幅一倍以上或净增2000万元以上规模企业67家；新增年实缴税金净增50万元以上企业78家。启动省“科技强市”创建工作，制订出台扶持自主创新和成果转化的政策措施，与浙江大学、西安交大等高等院校建立科技合作关系，引导企业加大科研投入。20*年，全市投入研发资金4.3亿元，实施科技开发项目158项，开发新产品163个，新增国家高新技术企业14家，新增市级以上企业工程技术中心29家，国家气动产品检验中心落户*，全市规模以上工业企业实现新产品产值68.72亿元，新产品产值率达21.3%，品牌建设列20*县域商标发展百强县第35位，自主创新力度进一步加大。

大力提升服务业发展水平，竞争优势日趋明显。全年实现第三产业增加值75.85亿元，增长10%，占GDP比重达40.4%。国家AAAAA旅游景区创建工作扎实推进，弥勒大佛建成开光，溪口旅游集散中心等旅游设施建设加快，阳光海湾、莼湖游艇俱乐部基地、萧王庙西岭山景区等重大旅游项目前期工作有序推进。全年接待海内外游客717.42万人次，实现门票收入1.48亿元，旅游综合收入28.56亿元，分别增长20%、45.1%和23.6%。20*中国（*）雪窦山弥勒文化节荣获“20*中国十大最具魅力节庆”和“改革开放30周年中国30个最受关注节庆”称号，海峡两岸弥勒文化交流活动列入全国对台重点交流项目，桃花节、水蜜桃节、长寿节和山地户外运动挑战赛等成功举办，特色节庆对外影响力不断扩大。“六个一建设提升工程”深入实施，太平洋商城竣工开业，惠政路步行街改造完工，农批市场开工建设，方桥、尚桥、松岙等重点物流区块建设顺利实施，奉港商贸中心、海鲜夜宵城、五星级酒店等项目的洽谈和前期工作有序推进。金融机构年末本外币存款余额166亿元，贷款余额164.8亿元，分别比年初增加24.24亿元和29.75亿元，存贷比达99.3%。房地产业、保险、信息技术、电子商务等服务业健康发展。

大力拓展发展空间，经济发展活力和后劲不断增强。全年新增外商投资项目8只，总投资17814万美元，实现合同利用外资5654万美元，实际利用外资2705万美元，分别增长261.6%和109.2%；完成进出口贸易总额20.57亿美元，增长16.1%，其中自营出口15.67亿美元，增长21.3%，出口超千万美元企业达24家，对外开放水平进一步提高。主动“接轨*、融入长三角”，积极寻找世博会带来的机遇，不断加大区域间的交流合作，扩大对外宣传，城市营销力度进一步加大。滕头村成功入选世博会城市最佳实践区，成为唯一的乡村案例。全年完成土地开发整理4542亩，多层厂房和标准厂房建设加快推进，红胜海塘龙口合龙，尚桥科技园、方桥港区等重点区块建设顺利实施，土地后备资源开发和企业挖潜节地力度加大，土地承载能力进一步提高。引导金融机构改善服务，制订出台成长型中小企业专项信用担保试行办法和专利权质押贷款实施办法，组建小额贷款公司，110KV裘村变、尚田变和白杜变建设顺利，信贷支持和电力供应得到有效保障。

――坚持统筹协调，加快城乡建设，发展环境持续优化

致力加快新农村建设，农村生产生活条件明显改善。认真贯彻党的十七届三中全会精神，制订出台促进农业农村发展的政策措施。农村新一轮示范整治工程深入实施，“六个一”村庄整治成果不断巩固深化，西坞街道实现行政村环境整治全覆盖，江拔线、弥勒大道沿线村以及“城中村”、“城郊村”、“景区村”环境整治任务全面完成，农村环境面貌进一步改善。我市新农村建设先进经验被新华社连续报道，莼湖镇荣获“省十大电视助推特色乡镇”称号。加大对村级集体经济扶持力度，深化农村“经济顾问”制度，稳步推进经济薄弱村生产营业用房建设，全年投入支农帮扶资金3.48亿元。农村基础设施建设投入加大，新建、改建农村联网公路20.5公里，新增村庄道路硬化77.43公里，完成59个村的农村饮用水改造，4.86万农民的饮用水质量得到改善，0.79万农民的饮用水困难得到解决，县江综合治理开发区段和尚田段基本完工，莼湖降渚溪和萧王庙泉溪江小流域治理等水利设施建设加快推进。农村劳动力素质培训工作进一步加强，全年接受培训1.99万人次。农村综合改革步伐加快，启动实施农村住房制度改革，有序推进农村宅基地整理置换和旧房改造，政策性农村住房保险参保率达95.8%，赔付金额达153.6万元。

致力完善城市基础设施，城市形象不断提升。市域总体规划与土地利用总体规划对接工作取得积极进展，红胜海塘区块、尚桥区块等重要功能区详细规划编制完成，规划龙头作用得到强化。“三高”连接线基本贯通，西宁公路拓宽工程全面完成，沿海中线*段和甬台温高速公路*服务区开工建设，甬台温铁路*场站及连接线（城区至莼湖快速通道一期工程）等建设加快，沿海供水、第二水厂、龙溪公路*段等项目前期工作进展顺利，城区环县江道路基本贯通，南山路中段改造和城区“亮灯”工程加快实施，长汀村、倪家碶村等旧城旧村改造扎实推进，城市重大基础设施建设进一步加快。城市管理不断加强，城区环境卫生专项整治扎实开展，“拾荒者”集中管理启动实施，整治“三乱现象”和户外广告力度加大，社区工作取得新成效。20*年，我市荣膺“浙江新魅力之城”，城区桥西岸路被命名为省级街容示范路。

致力推进生态文明建设，环境承载力逐步提高。生态环境功能区规划修编完成，旅游景区、象山港区域和弥勒大道沿线等重点区域和地段依据规划得到有效控制。城乡生活垃圾无害化处理三级网络不断完善，张家岙垃圾填埋场二期和城区污水处理厂二期工程动工建设，溪口至城区污水管网建成运行，32家畜禽规模养殖场治理任务如期完成，5个行政村农村生活污水生态化处理试点取得实效，节能减排工作责任制进一步强化。生态公益林保护建设成效显著，墓葬专项整治得到加强。全市万元生产总值综合能耗预计下降3%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别削减16.1%和16.3%。城乡环境卫生综合整治再次获得生态省定量考核优秀等次，尚田镇被评为省生态镇，莼湖镇列入*市循环经济试点镇。

――坚持和谐稳定，重视民生改善，社会文明程度不断提高

注重社会文明进步，各项事业协调发展。举行纪念改革开放30周年暨撤县设市20周年庆祝活动，扎实推进国家卫生城市和省级示范文明城市创建工作，深入开展“文化助推”工程和“种文化”活动。20*年，我市荣获*市未成年人思想道德建设先进集体称号，溪口镇荣膺全国创建文明村镇工作先进镇，滕头村荣膺全国文明村。实施新一轮城区学校布局调整，新组建*高级中学，职教中心等教育项目建设顺利。社区卫生服务中心规范化建设积极推进，莼湖、裘村、松岙卫生院门诊楼建成使用，重大医疗纠纷协调处理机构组建成立。“*走书”和“布袋和尚民间传说”分别被列为国家、*市级非物质文化遗产保护名录，市第九届运动会成功举办，体育资源向社会开放取得良好效益。广播“村村响”工程全面完成，有线电视数字平台建成使用。人口和计生工作取得新成绩，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。“人才强市”战略深入实施，引才育才、用才聚才环境不断优化，全年引进各类人才2975名。

注重提高保障水平，发展成果惠民共享。“九大民生提升行动”扎实推进，全年财政支出的70%以上用于改善民生和发展社会基本公共事业。全市新增城镇就业人员7518人，城镇登记失业率3.3%；新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人员分别达2.7万人、2.69万人、1万人、2.46万人和2.26万人；积极推行被征地人员、城镇老年居民和新型农村养老保障“三保合一”模式，养老保障实现城乡统筹和制度上的全覆盖，社会保障覆盖面进一步扩大。首批1万平方米经济适用房主体工程即将结顶，廉租房政策全面推行并扩大受惠面，住房保障体系建设逐步完善。实施“低收入农户奔小康工程”和“残疾人共享小康工程”，全年发放低保资金1656万元、救助金693万元，长效帮困机制和社会救助体系进一步健全。

注重“平安*”建设，社会和谐局面持续巩固。社会治安综合治理进一步加强，总体呈现持续稳定态势。公安系统“三基”工程深入推进，治安动态视频监控系统二期工程基本完成，新建综合警务室66个，打击防控能力进一步增强。大接访“3＋1”创新模式得到国家、省信访部门的充分肯定并在全国推广，溪口镇维稳工作经验被中央政法委转载，“村企结对、共创平安”模式深入推行，普法宣传广泛开展，劳资纠纷处理力度加大，维稳工作机制进一步健全。安全生产目标责任制全面落实，全年安全生产事故总数、死亡人数、直接经济损失分别减少0.6%、27%和26.2%。产品质量和食品安全专项整治扎实开展，农产品质量安全放心工程启动实施。

注重推进依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大和政协监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报重要政务，全年办理人大代表议案和建议166件、政协委员提案238件，办结率达到100%，办理结果满意率进一步提高。与派、工商联的沟通继续加强，工、青、妇等人民团体的作用得到有效发挥，政府信息公开依法推行，行政决策的科学化和民主化不断推进。应对突发公共安全事件管理体制机制深化完善，各类应急预案逐步健全。全部政府性资金和投资项目纳入行政监察和审计监督，领导干部经济责任审计得到加强。行政审批制度改革不断深化，行政服务中心和公共资源交易平台建设进一步加强，机关效能建设和廉政建设取得积极进展。

特别需要指出的是，“5•12”汶川大地震发生后，我市坚决贯彻落实上级部署和工作要求，迅速动员全市力量支援灾区抗震救灾，在人力、物力、财力等方面做好对口支援青川县恢复重建工作。全市捐款捐物累计达3248万元，“特殊党费”287.7万元。

同时，国防后备力量建设和国家安全、统计、物价、外事、侨务、对台事务、民族宗教、检验检疫、档案、保密、人防、气象、烟草专卖及关心下一代等工作取得新进展，慈善、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界参与支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻奉人民解放军、武警部队官兵，向所有参与*发展的建设者，向所有支持*现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表作出说明的是，过去的一年，由于受宏观形势变化影响，而我们在具体工作中力度还不够，地区生产总值等个别指标的完成情况与原定计划指标有一定差距。同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还有不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：经济总量偏小，要素供给和节能减排的压力仍未根本缓解，受金融危机影响保增长难度加大，转变经济发展方式的任务还很繁重；农村公共服务体系仍不完善，农民持续增收渠道不宽，对相对欠发达地区和困难群体的帮扶力度有待加大，统筹城乡协调发展的任务还很繁重；关系群众切身利益的问题仍然较多，对医疗、住房、出行、就学等投入财政压力加大，土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面存在的矛盾还没有完全解决，安全生产、社会治安等领域的形势不容乐观，促进社会和谐发展的任务还很繁重；政府职能转变亟需加快，服务意识、服务效率和行政执法能力有待进一步提高，廉洁从政工作还需加强，政府机关效能建设的任务还很繁重。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。