新世纪头五年，是我区克难攻坚、再创辉煌的五年。我们在市委、市政府和区委的领导下，认真落实科学发展观，按照“八八战略”和建设“三个*”的要求，深入实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”发展战略，加速推进工业强区、商贸新区、文化大区和山水城区建设，全区经济社会发展取得令人鼓舞的成绩，顺利完成了“十五”计划确定的目标任务。20*年全区实现生产总值131.9亿元，年均增长13.2%；财政总收入15.03亿元，年均增长24.1%；全社会固定资产投资31.9亿元，年均增长12.3%；社会消费品零售总额48.8亿元，年均增长11.5%。

这五年，是经济结构不断优化、经济实力显著增强的五年。我们坚持做精一产、做强二产、做大三产，大力调整经济结构，经济发展水平跃上新的台阶。三次产业比例由4.7∶73.8∶21.5调整为2.5∶65.2∶32.3。农业产业化加快，涌现了33家农业龙头企业，农业高新技术示范区初具规模，花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱产业继续壮大，荣获“中国杨梅之乡”、“中国瓯柑之乡”称号。先进制造业不断发展，20*年全区工业总产值达365.88亿元，年均增长15.4%，规模工业产值占全部工业的59.2%。新建园区4.63平方公里，“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”落户我区。优势行业和龙头企业培育取得明显成效，市级以上高新技术企业达到30家，获得市级以上各类名牌商标65只，年销售收入超亿元企业达38家。建筑业日益壮大，20*年完成施工产值45.6亿元，年均增长27.4%，二级以上建筑施工企业达11家，我区企业首次荣获“鲁班奖”。服务业快速发展，20*年实现三产增加值42.6亿元，年均增长24.2%。商贸业发展强劲，改造提升了一批专业市场，连锁经营向多领域多行业延伸。物流业步上快车道，*货运市场累计实现成交额82.1亿元。旅游业稳步发展，总收入累计达17.3亿元，*乐园建成开放。金融保险、房地产及其他服务业都有了较快发展。

这五年，是各项改革继续深化、对外开放扎实推进的五年。我们坚持以创新为动力、以开放促提高，改革开放呈现出新的局面。行政审批制度改革深入实施，取消审批项目755项，减少66%。部门预算改革全面推行，财政支出结构明显优化。消赤减债工作成效显著，落实镇、街道消赤资金2.35亿元，一批隐性赤字也得到有效解决。企事业单位改革进一步深化，物资、粮食和建设系统企业改制全面推开，农电体制改革基本完成，*农村合作银行成功组建。民营企业制度创新步伐加快，涌现了一批内联外合、强强联合型企业。农村税费改革深入实施，提前全面免征农业税。殡葬改革成效明显。村级集体资产管理方式不断创新，村账镇制度全面落实。对外开放日益扩大，开放型经济快速发展。外贸出口总额从1.26亿美元增加到6.29亿美元，年均增长37.9%。招商引资取得较大成绩，累计实际利用外资1.09亿美元，是“九五”的3.4倍。对外经济合作稳步推进，设立境外营销网点25个。区域协作进一步深化，*人经济日益活跃。

这五年，是基础设施日趋完善、城区面貌变化较大的五年。我们坚持立足于建设都市区的定位，主动融入和全面接轨大*，不断优化城区功能，城市化水平进一步提高。规划体系逐步完善，完成控规以上规划14项。城市建设投入创下新高，累计实施重点工程52项，完成投资25.31亿元。道路交通建设步伐加快，建成甬台温和金丽温高速公路*段、温瞿公路改建、南塘大道拓宽等一批重大项目，动工兴建温福、甬台温铁路*段工程，新增乡村康庄公路123.2公里。城市防洪保安能力逐步提高，建成瞿溪河拓宽一期工程，完成37座山塘水库的除险加固，启动建设西向排洪*段工程。电网建设不断加快，建成500千伏*输变电等一批电力工程。*中心区建设稳步推进，行政管理大楼、道路网等工程启动实施。生态环境建设力度加大，新增绿地22万平方米，建成了一批地下管网、垃圾中转站和生态公厕。温瑞塘河综合治理逐步推开，清淤897万立方米，建成会昌河水上公园*段一期工程。工业污染防治取得较大进展，依法关停一批严重污染企业，南湖废塑料加工业整治通过市级验收。“千百工程”启动实施，创建省级全面小康示范村4个、市级村庄整治合格村27个，主要景观线整治初见成效。

这五年，是人民生活继续改善、社会事业全面进步的五年。我们坚持统筹协调发展，不断加强社会就业、社会保障和社会救助体系建设，加快发展社会各项事业，人民生活水平明显提高。20*年城镇居民人均可支配收入18698元，农村居民人均纯收入8188元。初步建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系，各类参保人员达14.7万人。完成被征地农民基本生活保障试点工作。最低生活保障制度逐步完善，现有9310人享受保障。农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92%、100%，提前实现省定目标。建立区慈善总会，共募集善款2673.6万元。大力实施“十万农村劳动力素质培训工程”，培训1.8万人次，帮助4000多人走上就业岗位。切实维护外来建设者的合法权益，清薪工作成效显著，外来人口子女入学难问题基本解决，6.5万平方米安心公寓相继建成。积极解决私人住宅产权遗留问题，办结房产权证4521个。花大力气抓好二三产返回地安置工作，落实用地指标2359亩，一批项目相继竣工。扶贫和移民工作得到加强，建成泽雅、郭溪下山移民新区。文化事业不断推进，文艺创作和社区文化日益繁荣，文化设施建设得到加强，四连碓被列为国家级重点文保单位。科技工作再上台阶，实施市级以上各类科技项目285项，创建各类研发中心29家，科技大厦和科技培训中心建成投用，荣获国家科技工作先进区称号。人才工作进一步加强，人才总量达到1.87万。教育现代化步伐加快，基础教育均衡化发展成效显著，提前一年基本普及十五年教育，成为省级教育强区。卫生事业取得长足进步，公共卫生体系和卫生服务网络逐步完善，新型农村合作医疗工作走在全省前列。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平得到提高，建成体育健身苑点74个。人口和计划生育工作不断加强，人口出生率从11.8‰降到9.5‰，被评为全国婚育新风进万家活动先进区。精神文明建设扎实推进，文明城市创建活动深入开展，荣获省级文明城区称号。老龄、残疾人、民族、宗教、侨务、台务、国防、人防等工作都取得了新的成绩。

这五年，是民主法制进程加快、政府自身建设不断加强的五年。我们坚持实施依法治区战略，切实推进“平安*”建设，政府行政能力得到增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案和建议678件、政协提案726件。积极听取各派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议。抓好全民普法教育和法律援助工作，广泛开展民主法治村建设，完善社区居民自治制度，“四五”普法通过上级验收。认真做好信访工作，大力解决征地拆迁等历史遗留问题，群体性和突发性事件得到及时妥善处置。建立健全村级综治警务和社区巡防市场化运作机制，深化流动人口“三位一体”综合管理，治安基层防控体系进一步完善，命案侦破和反“两抢”、反偷盗等专项斗争成绩显著，获得省级平安城区称号。深入开展“铁网行动”，全面实施“十万员工安全教育培训工程”，加强多种形式消防队伍建设，安全生产形势基本保持平稳。建立健全公共突发事件和各类重特大事故应急体系，战胜了非典疫情和台风灾害，公共应急管理能力得到增强。全面贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制，行政执法水平不断提高。市场经济秩序整顿和规范力度加大，信用建设进一步加强。狠抓机关效能建设，建立镇、街道便民服务中心，推行为民办事全程制，服务质量和办事效率明显提高。扎实推进政务公开，开通区长热线和*门户网站，拓展政情民意的沟通渠道，形成为民办实事的工作机制，解决了一批热点难点问题。深入开展反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制进一步得到落实。

20*年是“十五”计划的最后一年，是*各项事业加快发展、各条战线捷报频传的一年。我们围绕“破难题、打硬战”的要求，聚精会神谋发展，千方百计求突破，只争朝夕抓落实，较好地完成了区六届人大三次会议确定的各项目标任务。坚持盯项目、促进度，招商引资工作全面推进，利用外资的领域进一步拓展，全年合同利用外资6439万美元、实际利用外资3522万美元、实际到位内资1.84亿元，超额完成了市下达的任务。坚持抓根本、提效率，加大工业项目审批和建设力度，切实加强“两个90%”工作，企业供地率和进场率取得了突破性进展，完成工业性投资17.6亿元。坚持赶时间、保质量，重点工程建设超额完成年度任务，10件为民办实事项目顺利完成。坚持抓统筹、促协调，启动实施“139富民攻坚计划”，打好文明城市创建攻坚战，加快文化大区建设，各项社会事业都有了新的发展。

各位代表，“十五”时期取得的显著成绩，离不开全区上下的奋力拼搏，离不开区人大、区政协的大力支持，离不开社会各界和海内外朋友的鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的全区人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瓯部队、武警官兵，向所有关心支持*发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。从经济社会运行情况来看：粗放型经济增长方式没有根本转变，产业结构“低小散”问题仍然突出，自主创新能力急需提高，资源要素供需矛盾较为明显，外向型经济发展难度加大，社会事业发展还存在薄弱环节，不和谐不稳定因素依然存在；从人民群众反映的情况来看：市政基础设施较为薄弱，环境质量与群众的要求差距较大，城市管理机制有待进一步理顺，农民增收难等问题尚未有效解决，被征地农民基本生活保障工作需进一步落实，政风行风建设力度还需不断加大。对这些问题，我们必须在今后的工作中切实加以解决。

“十一五”的发展目标和战略重点

未来五年，是我区调整经济结构、转变增长方式的攻坚时期，是我区融入大*、建设新城区的重要时期，也是我区全面建设小康社会、加快推进现代化的关键时期。“十一五”时期我区经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”和市委建设“三个*”的要求，深入实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”发展战略，注重以人为本，加强统筹协调，深化改革开放，强化自主创新，加快打造工业强区、商贸新区、文化大区和山水城区，努力建设工业化与城市化相促进、都市文明与山水特色相辉映、民富与区强相并进、生态和谐与社会和谐相统一的现代化新城区，力争基本建成全面小康社会。

“十一五”时期我区经济社会发展的主要目标是：

经济实力稳步提升。产业结构更趋合理，经济强区的地位进一步凸现。到2010年，生产总值达到245亿元，年均增长13%，人均生产总值达到5万元，单位生产总值能耗下降12%。财政总收入达到28亿元，年均增长13.3%。全社会固定资产投资年均增长15.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。

发展活力不断增强。改革开放继续深化，自主创新能力明显提高，开放型经济再上台阶。到2010年，外贸出口总额达到13.2亿美元，年均增长16%。五年合同利用外资3亿美元，实际利用外资2亿美元。

城区环境逐步优化。城市化水平明显提高，城区综合承载力得到提升，生态区建设全面达标。到2010年，人均公共绿地面积达到12平方米，城市污水集中处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到98%，噪声达标区覆盖率达到80%，烟尘控制区覆盖率超过90%，城市水功能区水质达标率接近80%。

社会事业全面进步。文化大区建设取得明显进展，区域科技创新体系、现代国民教育体系、现代医疗卫生体系和全民健身体系不断健全，跨入省级先进文化区行列。到2010年，全社会研究与开发投入超过生产总值的2%，新增劳动力受教育年限达13年以上，高等教育毛入学率达50%，千人拥有医生数达2.4人，人均体育活动面积达1平方米，人口自然增长率控制在5‰以内。

人民生活更加殷实。城乡居民收入不断增长，生活质量整体提升，城乡统筹的社会保障综合体系基本建立，新农村建设加快推进，社会和谐水平显著提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农村居民人均纯收入达到13000元，年均各增长10%。

实现上述目标，今后五年要突出抓好以下五大重点。

一、优化产业结构，在加快经济转型、转变增长方式上实现更大突破

以实现经济又快又好发展为目标，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业为依托、高效生态农业为基础的都市型产业体系，实现经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变，三次产业结构调整为1.3∶62∶36.7。积极推进产业功能区建设，逐步形成“一心一带一区”的总体空间布局。

加速建设先进制造业基地，推动工业经济集群发展。坚持走新型工业化道路，依托*经济开发区，加快建设以都市工业为主体的产业集聚平台，实现“十一五”期末工业总产值700亿元的目标。大力发展新材料、精细化工、电子信息、光机电一体化等高新技术产业，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%。积极采用高新技术和先进适用技术，在鞋革、服装、眼镜、锁具、汽摩配等行业改造一批骨干企业，促进传统制造业的高端化、高技术化和高附加值化。加快实施大企业大集团培育计划，鼓励重点龙头企业利用资产重组、控股、参股、兼并等多种方式做大做强，力争形成产值超亿元企业60家。加强专业分工和协作，引导中小企业向科技型和“专、精、特、新”方向发展，逐步形成以大企业为主导、中小企业梯度跟进的工业经济新格局。进一步建设好标准厂房，为中小企业构筑发展平台。强化工业园区管理，推进块状经济的整合提升，力争土地产出率达到每平方公里40亿元。进一步做大做强建筑企业，加快建筑业后方基地建设，争创省级“建筑之乡”，推动建筑业持续快速发展。

加速建设现代服务业基地，拓展三产新领域。充分挖掘区位优势和资源优势，加快形成商贸物流、休闲旅游、现代商住、社会服务等“四大区域性中心”。以*大道、南塘大道为主轴，打造以大型购物中心和专业市场为骨干的商业网点布局体系。加快建设以*中心区为平台的市级商贸中心，培育一批社区商业中心，引导发展商业街、连锁店、专卖店等经营业态。加快构筑物流业基础设施平台和公共信息平台，建成潘桥综合物流园区，努力把我区打造成*重要的综合性物流基地。以发展第三方物流为重点，推进传统物流向现代物流转型提升。按照“发展大旅游、形成大产业”的要求，加强资源整合，加快精品项目建设，加大政府投入力度，完善配套设施和服务体系，拉长旅游产业链，努力把我区建成为*城市休闲度假中心。到2010年，实现年接待游客100万人次，旅游总收入达到5亿元。结合*中心区建设、旧村改造和低丘缓坡利用，开发一批经济适用房、生态居住区和高品质住宅区，打响“居在*”的品牌。建设一批上档次、有特色的商务楼宇，推动楼宇经济的发展。继续壮大金融保险业，扶持发展以工业设计为重点的创意产业，培育发展信息、科教、中介、社区等新兴服务业。

加速建设都市特色农业基地，推进农业现代化进程。坚持用发展工贸的理念发展农业，建立以工促农、以城带乡的长效机制，强化农业科技支撑，提高农业综合生产能力。大力发展高效生态农业和观光农业，加强瓯柑、杨梅等特色农业基地建设，进一步壮大花卉、果茶、蔬菜、药材等优势产业，培育一批质优价高的名牌农产品。切实抓好农业高新技术示范区的建设管理，培育壮大种子种苗基地，做大做强农业高新技术产业和农产品加工业。深入实施“强龙工程”，增强农业龙头企业的竞争力和带动力，力争年销售额超亿元企业达到5家。进一步规范和发展农民专业合作社，提高农民组织化程度和社会协作水平。推进农产品物流体系建设，不断提高“走出去”农业比重。建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。积极探索政策性农业保险工作，提高农业抗风险能力。切实抓好动植物防疫工作。

大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。深入实施循环经济“555行动计划”，建立政策激励和约束机制，积极推动产业循环式组合，着力构建集约型、循环型产业结构。严格控制高能耗项目，治理和关停高污染项目，大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造，加快淘汰落后生产工艺和设备。全面推行清洁生产，落实清洁生产审计制度和公开监督制度，创建一批示范性企业。加快工业园区生态化改造，大力开展环境友好型企业创建活动，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。以电镀废渣、皮革废水、鞋革废料综合利用为重点，开展技术攻关，积极推进废弃物回收和循环利用。全面开展节能、节水、节材、节地工作，提高资源的集约使用效率，着力建设资源节约型社会。

二、深化改革开放，在提高创新能力、加强外向带动上实现更大突破

以增强自主创新能力为目标，加快实施一批科技创新工程和信息化工程，大力构筑科技和信息高地。深化改革开放，进一步挖掘对内对外开放新潜力，更加突出“以民引外、民外合璧”，促进内外源经济互动发展。

全面推进自主创新，致力建设创新型城区。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系。引导企业加强技术研发和应用，加大新产品开发力度，构筑具有较强自主创新能力的产业基础。以企业技术开发中心、专业研究开发机构和产学研合作机构为依托，加大重点领域共性技术攻关投入，着力开发具有自主知识产权的共性技术与关键技术，提升我区产业整体发展水平。到2010年，培育5家特色产业科技创新服务中心、100家企业研发中心，研究开发具有自主知识产权的专利技术1000项。全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，大力发展电子商务，以信息化提升创新能力。加快创新成果运用，逐步实现由复制模仿和贴牌生产向自主创新、自有品牌转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业。加快推进品牌建设，全力打造品牌强区，争创中国驰名商标和中国名牌产品各2只。

加快实施“外向带动”战略，致力建设开放型城区。坚持非高不入、非优不引的理念，加大招商引资力度，着重引进国内外知名企业和高新技术项目，努力实现质量和水平的不断突破。加强招商引资项目库建设，在制造业、服务业、农业、基础设施和社会事业领域筛选一批重点项目，形成一批吸引外资的亮点。加快转变外贸增长方式，优化一般贸易结构，提高机电产品、高新技术产品和品牌商品出口份额。大力发展加工贸易，积极引进一批高科技高附加值的加工出口型外资项目，提高加工贸易的比重。努力发展服务贸易，促进外贸向更高层次发展。重视关键设备、原辅材料、人才和技术的引进，发挥进口贸易对经济发展的促进作用。建立健全对外贸易预警机制，增强反倾销和应对贸易壁垒的能力。鼓励优势企业开展对外投资和跨国经营，建立境外加工基地、原料开发基地和技术研发中心，进入国际产业链并向产业链高端攀升。发挥侨乡优势，加强与港澳台同胞、海外侨胞的合作交流。以建立资金回流平台和打造“总部经济”为重点，引导在外*人回乡投资创业，使*人经济和本土经济互动发展。加强区域经济合作与交流，积极融入“长三角经济圈”，进一步拓展发展空间。

营造体制机制新优势，致力建设改革先导区。深化行政管理体制改革，进一步强化政府公共服务和社会管理职能，着力优化发展环境。分类实施事业单位改革，转换公共事业管理体制，推行机关后勤服务社会化。深化投融资体制改革，按照“平等准入、公平待遇”的原则，鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业、文化产业等领域。完善公共财政体制，改革财政支出管理制度。大力推进企业制度创新，鼓励有条件的民营企业建立各种资本参股的产权结构，积极发展上市公司，完善法人治理结构。引导家族式企业强化管理创新，加快建立现代产权制度。健全国有资产监管体系，完成国有、集体企业改造改制。推进城区建设和管理的有机融合，建立健全政府、单位、社区、居民多元参与的城市管理体制。按照自愿、依法、有偿的原则，进一步完善市场化的土地使用权流转机制。加快推进户籍管理、社会保障等城乡配套改革，努力解决城乡二元结构问题。深化农村集体资产产权制度改革，推进撤村建居工作。

三、统筹区域发展，在完善基础设施、加快城区建设上实现更大突破

以打造山水城区为目标，按照“构筑大框架、完善大配套、保护大生态、强化大城管”的思路，加快建设转型，推动城市功能、基础设施和管理模式的现代化，推进中片、南片、西片的联动发展，实现由城郊向城市的大跨越。

加快*中心区和*新火车站建设，努力增强城市化的驱动力。坚持“超前规划、分步实施、优化功能、注重品位”的原则，全面拉开都市区发展框架，不断拓展城区规模。全力加快*中心区建设，构筑内通外联的道路网，建成行政管理大楼、审批中心和其他配套设施，努力形成功能齐全的行政办公区。大力发展现代金融、商贸流通、信息中介等产业，增强*中心区的服务功能和辐射带动力，加快建设充满现代气息的商业功能区。实施教育、卫生、文化、体育等社会事业项目，抓好城市中心公园、?屿山主题公园建设，积极构建富有人文魅力的文化休闲区。切实加快*新火车站建设，建成站前商务金融区、物流货运区和站场道路设施，逐步形成人流、物流、资金流、信息流的“洼地”效应。加大区域联动开发力度，促进生产要素在更大范围内的整合和优化配置。

加快基础设施建设，努力增强城市化的支撑力。以交通、能源、水利、环保、信息为重点，深入实施“百项重点工程”，力争完成投资291亿元。加快建设甬台温铁路、温福铁路、绕城高速公路等对外交通项目，夯实以*大道、南塘大道、高桐公路等为重点的内部交通主骨架，进一步沟通和疏导全区交通网络体系，切实提高路网通行能力和整体效率。强化城区电网建设和改造，建成一批输变电工程，积极构筑电力供应安全保障体系。完成西向排洪*段、前??排洪渠等城市水利设施建设，推进千库保安工程，加大小流域治理力度，不断增强区域防洪排涝能力。加快垃圾收集系统、南片给排水排污工程、三溪片排水排污工程等环境基础设施建设，切实解决地下管网建设滞后问题。围绕“数字*”建设，不断完善信息基础设施，建立健全以*门户网站、电子商务平台、公共服务网络为基础的信息网络体系，加速实现信息资源共建共享。

加快生态区建设，努力增强城市化的承载力。深入实施生态区建设规划，积极构建发达的生态产业、和谐的生态人居、优美的生态环境，建成一批生态街道、生态镇和生态村居。围绕国家环保模范城市创建，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，大力建设环境友好型社会。加强公园绿地建设、生态公益林保护和水土流失综合治理，森林覆盖率和建成区绿地率分别达55%、35%以上。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等创建活动，倡导新型绿色消费，积极培育生态文化。配合抓好以三?湿地为核心的生态园建设，充分发挥城市“绿肺”功能。加大旧镇旧村特别是城中村、城边村、中心村的改造力度，加快建成一批示范村，逐步实现农民居住城市化、社区化。以重点区域、重点行业污染治理为突破口，打好环境污染整治攻坚战。深化温瑞塘河综合治理，切实加快截污纳管和塘河景观工程建设。强化农业面源污染防治，有效解决畜牧业污染问题。进一步抓好大气、噪声、固体废物、环境辐射等污染的综合整治。加大“青山白化”治理力度，推行生态殡葬。

四、坚持以人为本，在维护社会稳定、促进社会和谐上实现更大突破

以构建和谐社会为目标，加强法治建设，强化公共安全，完善新型社会保障和社会救助体系，推进区域协调发展，促进社会公正公平，全力打造“平安*”。

加强社会治安综合治理和安全管理，力促社会稳定。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强基层基础工作，构建严密的社会治安防控体系。全面开展“五五”普法工作，提高全社会的法治化水平。努力做好关心下一代工作，健全家庭、学校、社会联动的工作机制，有效预防青少年违法犯罪。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。有效预防和妥善处置各类群体性事件，维护正常的社会秩序。深化安全生产长效管理，严格岗位职责和责任追究，积极推进安全生产教育培训社会化、隐患整治制度化、安全监管网络化和应急救援系统化。健全公共安全应急机制和社会动员机制，切实提高应对公共突发事件的能力。

加强利益协调和群众合法权益保障，力促社会公平。建立健全社会舆情汇集和分析机制，增强社会利益协调能力，切实解决好事关群众切身利益的突出问题。推进基层民主自治，积极培育和规范各类社团组织，充分发挥村居自治组织和各类协会、商会在社会管理中的作用。强化政府调节收入分配的职能，建立健全财政转移支付制度，促进城乡居民公平享受公共服务。深入实施“十万农村劳动力素质培训工程”，加强就业服务体系建设，进一步扩大被征地农民、下岗职工、移民、特困人员的就业和再就业。加强对外来建设者的教育、管理和服务，深入开展“和馨行动”，努力为他们营造良好的生活和创业环境。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，加大知识产权保护力度，积极创造公平的市场竞争环境。健全政府、企业和个人信用网络，完善企业失信惩罚机制和诚信企业激励机制，推进社会信用建设。

加快社会保障体系建设和山区发展，力促共同富裕。深化社会保障制度改革，建立多层次的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。加快完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，提高企业参保率，逐步实现全覆盖。完善被征地农民基本生活保障体系，加快推进二三产返回地建设，切实维护他们的合法权益。建立健全城乡一体的大病医疗救助制度和新型农村社会养老保险制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。深入实施“139富民攻坚计划”，健全扶持机制，加大扶贫开发力度，支持山区因地制宜发展特色产业和生态经济，不断增强山区的造血功能。稳步实施行政村撤并工作，继续抓好下山移民和富余劳动力转移，加快山区群众奔小康步伐。

五、建设文化大区，在推进社会发展、提高全民素质上实现更大突破

以建设文化大区为目标，深入实施科教兴区战略和人才强区战略，加快推进文化“八大工程”建设，积极构建适应现代化发展要求的社会事业体系，不断提高市民素质和社会文明程度。

积极创建省级先进文化区，进一步增强文化综合实力。深化文化体制改革，加大公益性文化事业投入，逐步构建公共文化服务体系。重视文化设施建设，创建一批集镇文化中心、旅游文化中心和社区文化中心，加快建设谢灵运文化公园、中华诗词馆、瓯越民俗园、文化综合大楼等文化设施。加强文化遗产保护，做好“四连碓造纸作坊群”申报世界文化遗产工作。实施“百巷万户惠民工程”，加强瞿溪老街等重点历史街区的保护和整治整修。整合各类文化艺术资源和人文资源，加强基层特色文化建设，打响“纸山文化”、“红色文化”等具有区域特色的文化品牌。扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，打造一批反映*特色、体现时代特征的文化精品。培育和发展多元化文化市场经营主体，大力发展包装印刷、休闲娱乐、文化创意等文化产业，形成多层次、有重点的发展格局，使文化产业增加值占生产总值比重达到6%。

加快推进“教育强区、科技强区、卫生强区和体育强区”建设，进一步增强公共服务能力。深化办学体制改革和教育创新，不断扩展优质教育资源，扎实推进素质教育，高标准、高质量普及十五年教育，实现基础教育的优质均衡发展。积极发展成人教育、继续教育和社区教育，努力构建终身教育体系。建立一批职业培训示范基地和重点示范专业，加强和完善与我区产业紧密相关的职业教育，大力培养创新型、技能型实用人才。完善人才培养、引进和使用机制，加强人力资源能力建设，调整优化人才结构，促进人才总量增长和素质提高。加快构筑科技创新平台和服务体系，增强区域创新能力。强化科普工作，提高全社会的科技意识和公众的科学素养。优化配置医疗卫生资源，完善公共卫生体系，深化医疗卫生体制改革，加快实施农民健康工程，努力解决群众看病难、看病贵问题。建设一批群众性、基础性的体育设施，大力发展群众体育、竞技体育和体育产业。

深化文明城市创建，进一步提高全社会文明水平。建立健全市民素质教育的长效机制，大力弘扬“敢为人先、民本和谐”的*城市精神，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭等各类群众性创建活动，推动文明创建向更宽领域、更高层次发展。加快建设一批社区服务中心，强化社区服务和管理功能。加强城市综合管理，下大力气抓好交通秩序、市容市貌、违章建筑的整治。组织开展“城市环境整治大会战”，着力推进“三沿”景观线整治，彻底改变脏乱差现象。完善交通配套设施，提高城市交通运营和管理效能，切实解决交通拥堵、停车难等问题。进一步深化人口和计划生育综合改革，继续推进优生优育工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高的问题。积极发展老龄事业和老人服务产业，切实保障妇女儿童权益，不断加强审计、统计、人事、外事等工作。重视人防建设，推进平战结合。广泛开展“双拥”活动，切实做好国防动员和民兵预备役工作。