刚刚过去的20*年，是我市改革开放历程中极不平凡的一年。这一年，我们见证了*湾跨海大桥建成通车，迎来了撤县设市二十周年，有效抵御年初雨雪冰冻灾害，积极参与抗震救灾和灾区援建工作，尤其是面对国际金融危机挑战，全市上下齐心协力积极应对，奋力推动经济平稳健康发展。一年来，市政府在中共*市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，团结带领全市人民，迎难而上，开拓进取，较好完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务和年度十二项政府实事工程。

预计，全年实现生产总值600亿元，增长8.5％；财政一般预算收入达到86亿元，其中地方财政收入43.4亿元，分别增长14.5％和22.3％；万元生产总值综合能耗下降4.4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.3％和5.9％；城镇居民人均可支配收入达到26385元，农村居民人均纯收入达到12263元，分别增长7.5％和10.2％；城镇登记失业率为2.1％，城乡调查失业率为3％；居民消费价格指数为106.4％；人口自然增长率为0.29‰。

一年来，我们加强应对引导，积极抵御经济下行风险，区域经济保持平稳较快发展。面对国际金融危机冲击和区域经济下行风险，切实加强经济运行监测分析，及时出台“五加一减”经济调节政策，制定实施保增长促发展“二十条”意见，迅速把中央重大决策部署落到实处。高度重视企业发展困难，深入开展“政企联动、共渡时艰、创新发展”干部服务企业专项活动，市镇两级共走访企业1835家，帮助解决各类困难580项；加强宏观形势分析引导，总结提炼新时期企业家精神，树立创业创新先进典型，切实增强企业发展信心；积极减轻企业负担，扩大城镇土地使用税奖励范围和额度，停征150项行政事业性收费，减征职工统筹教育基金和自营出口产品应缴水利建设基金，临时性下浮社会保险费缴费比例，全年为企业减税轻费3.5亿元；加大银企合作推进力度，成立市金融办，首家村镇银行和小额贷款公司顺利开业，全市各项贷款余额增长14.8％。去年，全市工业总产值突破2000亿元，其中规模以上工业企业产值超过1000亿元。千方百计保障投资合理增长，以二十大项目百日建设行动、工业项目服务攻坚战、电网建设大会战等为载体，加快推进基础设施、民生事业、产业提升等项目建设，全社会固定资产投资完成196.3亿元，增长7.6％。全力推进外贸在优化结构基础上平稳增长，扩大高新技术产品和自主品牌产品出口，提升加工贸易产业层次，积极发展服务外包，促进外贸增长方式转变。预计全市实现自营出口60亿美元、加工贸易进出口20.2亿美元，分别增长18％和18.6％，完成服务外包业务收入2.2亿元。强化消费对经济增长的拉动作用，加快城乡社区商业服务网点建设，举办大桥国际经贸旅游节、中国*家电博览会、金秋购物节等系列经贸促销活动，达蓬山旅游度假区、五磊山藏云溪景区建成开放，全年来慈团队游客比上年增加一倍，旅游总收入达到26.3亿元，增长51.6％，实现社会消费品零售总额215.1亿元，增长18％。

一年来，我们彰显大桥优势，不失时机推进产业转型升级，经济结构趋于优化。切实强化**区和慈东工业区对大桥经济的引领作用，继续加大“两区”基础设施投入，全方位开展对外招商推介，全年引进总投资2500万美元以上项目12个，新开工企业110家，新投产企业70家，完成固定资产投资63.8亿元，实现工业总产值340亿元。去年，全市实际利用外资突破4亿美元，其中“两区”占到37％。高起点谋划开发*湾国际商务健身高端服务区，科技创业服务中心、世界银行GEF*/*湿地、*湾大桥游客集散服务中心等项目开工建设。制定实施工业效益倍增计划，加快推进工业创新发展，全年工业技改财务投入达到101.8亿元，其中设备投入占50.1％；建成运转快速制造国家工程研究中心*制造中心、产学研联合研究院等一批创新服务平台，建立省博士后、浙江大学研究生*科技创新基地，新认定高新技术企业66家，新实施国家级科技计划项目29项，沁园饮用水深度处理设备研发与产业化、海通易腐易褐变水果贮藏加工关键技术为我市首次赢得国家科技进步二等奖，高新技术产品产值占工业总产值的比重提高到24％；进一步加强人才工作，推进实施万名人才引进、千名高校毕业生储备和百项智力项目引进“三大行动计划”，交付人才公寓588套，投用市人力资源交流中心，引进中高级人才5000多名、智力项目84个；深入实施品牌、标准和专利“三大战略”，全市授权专利总量在全省各县（市、区）中率先突破万件，新增中国驰名商标22件，22家企业参与28项国家标准和行业标准的制订修订工作，16家企业中标国家“家电下乡”推广项目；积极推进企业上市工作，6家企业进入上市实质性操作准备阶段；扎实推进企业节能，新增清洁生产企业25家，27个行业的单位产值能耗实现下降。把现代服务业作为产业转型升级的重点来抓，加快发展现代商贸业、现代物流业和商务服务业，**区物流园区等重大服务业项目顺利推进，大润发超市建成开业，服务业增加值占生产总值的比重达到33.5％。加快发展现代生态农业，市财政全年农业投入达到3.9亿元，推进土地流转，扩大规模经营，强化农业标准化和品牌建设，创新农技推广机制，提高农业机械化水平，加强气象监测预警，完善农业抗风险体系，健全完善滩涂资源和围垦地开发利用管理体制机制，启动规划面积6万亩的*湾现代农业开发区，全市新增土地规模经营面积1.1万亩、国家级无公害农产品基地28个、各类现代农场43家，25家企业进驻绿色农产品加工基地，全年实现农业总产值41.4亿元。

一年来，我们注重统筹协调，加快新型城市化和新农村建设，城乡面貌有了新的改观。致力建设宜居宜业城市，实施新一轮中心城区改造提升，对城区街道区划、城管体制和旧城改造工作体制作出重大调整，编制完成文化商务区城市设计导则，旧城二期改造区块完成总拆迁量的99％，顺利完成2个老小区改造和25条背街小巷改善工作，完成城区2平方公里数字城管试点，疏浚整治城区河道28公里。片区联动发展迈出实质性步伐，完成慈东片区行政区划整合，开展龙山镇城乡统筹综合配套改革试点，观海卫片区集聚发展有序推进。积极推动余慈统筹发展，配合完成余慈中心城总体规划和姚周片区规划编制，启动实施周巷段国道两侧整治改造，*湾大桥余慈连接线（*段）等年度重点统筹项目取得进展。新农村建设步伐继续加快，制定实施农民集中居住区布点规划，深入推进新环境百村改造，积极开展全国农村社区建设实验市创建，顺利完成第八届村委会换届选举，大力振兴村级集体经济，全年竣工农民集中居住区面积23万平方米，新增*市级全面小康村6个、新农村电气化镇7个、电气化村98个。城乡基础设施承载能力进一步提升，220千伏翠屏变等6个重点电力项目竣工投运，500千伏观城变等电力项目加紧建设，全年新增变电容量102万千伏安；曹娥江至*引水工程（*段）全线贯通，东部三塘横江和潮塘横江二期拓疏工程相继竣工，徐家浦两侧10.6万亩围涂主体工程全面完成；中横线二期、城区东南片骨干道路和部分县道等一批重点交通项目加快推进，新增、调整、延伸城乡公交线路15条，更新、新增公交车316辆，新建公交站点1115个。更加重视城乡环境保护和生态建设，广泛开展“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动，326个庭院整治示范村（社区）完成复评工作，102条镇村河道完成疏浚整治，25家企业完成脱硫设施改造，30家轴承企业完成油污染治理，15个规模畜禽养殖场完成生态化改造，市域生活垃圾焚烧发电项目完成工程建设，宗汉、新浦铜熔炼加工区完成治理并通过验收，市域污水治理一期工程完成总量的72％，全市新增绿化造林面积4397亩。进一步强化用地保障，推进土地节约集约利用，修编完成新一轮土地利用总体规划大纲，调整城区土地利用规划，严肃查处违法用地行为，扎实开展闲置土地清理和擅自改变土地用途专项整治，全年共争取各类用地指标7005亩，实施开发造地、土地整理、村庄整理复垦等项目净增耕地5345亩，处置闲置土地1972亩。

一年来，我们更加关注民生，切实加强社会建设管理，人民生活和谐稳定。全力迎战年初雨雪冰冻灾害，60余万外来务工人员安心留慈过年；全力帮助四川灾区抗震救灾，积极开展对口支援，切实加强对灾区来慈务工人员的安抚和服务，全市捐款捐物7000多万元；全力做好手足口病、狂犬病疫情和婴幼儿食用问题奶粉等突发事件处置工作。切实加强创业扶持、就业援助和劳动技能培训，全市新增城乡就业岗位3.2万个，培训各类劳动力16.7万名，帮助4500名失业人员实现再就业。进一步扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别新增7.9万人、7.8万人、7.5万人、8万人和15.7万人，五险统征参险人数达到5.6万人，社会保险综合参保率达到73.3％。完善新型社会救助体系，落实低保自然增长、动态物价补贴和部分残疾人生活补助制度，实施低收入农户奔小康工程，市财政全年社会保障和救助支出达到6.1亿元，市慈善总会发放善款5003万元。强化市场供应和食品安全，新建、改造村级规范化农贸市场21个，新增食品安全检测点21个，“菜篮子”商品安全监测网络覆盖主要农贸市场，我市被确定为首批国家级食品安全示范县（市）。完善住房保障体系，开工新建经济适用房、廉租房5万平方米。坚持教育优先发展，加强现代教育装备达标，全面免除义务教育段中小学生课本和作业本费，规范学前教育管理，*湾中等职校和*大红鹰学院*湾校区开工建设，万名职高学生享受政府助学补助，我市学生在全国职业院校技能大赛中获得四枚金牌。促进卫生改革发展，市公共卫生服务中心、人民医院综合楼、妇幼保健院等九大卫生基建项目加快推进，市人民医院同时成为温州医学院附属医院，新型农村合作医疗政府补助标准比上年提高32.4％，参保率达到96.2％。统筹人口和计划生育工作，积极推进婚育文明，全面实施生殖健康和妇女健康促进工程，我市荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。扶持文化大发展大繁荣，文艺创作、新闻出版、广播电视、档案市志等事业健康发展，市体育馆工程按期推进，圆满完成奥运火炬*段传递活动，成功举办纪念虞世南全国书法大展，青瓷瓯乐参加北京奥运会专场演出，城乡群众性文体活动蓬勃开展。深入推进和谐创建，18个社区创建成为*市现代化和谐社区，104家企业创建成为和谐企业，我市和谐企业创建经验得到全国总工会推广。进一步改善外来务工人员服务管理，在全省率先开展居住证制度改革试点，发放各类居住证64.6万本，建成暂住人口集中居住房3万平方米。高度重视公共安全和社会稳定，扎实推进“平安*”建设，深入开展安全生产隐患排查治理，组织实施大接访活动，切实防范、有效处置企业破产关闭引发的债务和劳资纠纷，加快建设“天网工程”，严厉打击各类刑事犯罪，全市安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失分别下降15.3％、2％和10.9％，及时调处劳资纠纷4475起，信访总量下降17.5％，万人刑事发案数下降1.1％。同时，征兵和“双拥”优抚工作扎实加强，民族宗教关系和谐融洽，对台、侨务、外事、统计、审计等工作得到提高，青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、关心下一代和老年体协等工作不断拓展。

一年来，我们转变政府职能，着力攻坚克难，服务能力进一步提高。“落实突破年”活动扎实推进，在服务企业、项目攻坚、和谐拆迁、奥运安保等重点工作中，广大政府公务人员转变作风，真抓实干，服务发展的意识得到增强，攻坚克难的氛围得到强化，化解矛盾的能力得到提高。民主法制进一步健全，认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持重大事项向人大报告和政协协商通报制度，共办复人大代表建议306件、政协提案355件，与派、工商联的沟通联系继续加强，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥，政府决策的科学化和民主化不断推进。依法行政和管理创新得到加强，扩大政府信息公开，推进行政许可职能归并，建成网上审批暨电子监察系统，行政审批集中受理率达到94.7％，经济社会发展的政务环境进一步优化。加强公共资源交易平台建设，全年实现交易金额76亿元。节约型机关和廉洁型政府建设迈出新的步伐，完成公务员津补贴规范工作，削减机关公用经费支出，切实强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，努力以勤政廉政的良好形象取信于民。

各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，取得的成绩来之不易，合力推动发展、保持稳定的局面更应倍加珍惜。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻慈解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与*建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际金融危机影响，我市经济下行压力加大，个别指标完成与年初预期有一定差距；经济结构性、素质性矛盾依然存在，自主创新能力和产业竞争力亟待增强，转变经济发展方式任重道远；农业生产基础还不稳固，农民持续增收难度较大，统筹城乡一体化发展工作还需加强，中心城区改造任务仍很艰巨；劳动就业压力增大，安全生产、生态环境、社会治安等领域还存在诸多薄弱环节；政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，消极腐败现象在一些地方和单位还不同程度地存在。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中加以认真解决。