20*年，我市的人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导和上级人口计生委的精心指导下，以科学发展观统领全局，以贯彻落实中央《决定》精神为主线，引导全市上下紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题和促进人的全面发展这一中心任务，深入推进基层基础建设，提高计生依法行政水平，完善利益导向机制，努力营造人口和计划生育工作的长效管理机制，取得了一定成效。

一、加强领导，强化督查，严格落实责任追究制度

一是领导重视。我市主要领导高度重视人口和计划生育工作，把它放在建设和谐*的高度，亲自过问、亲自部署、亲自督办，分管领导集中精力，抓具体、具体抓，及时传达上级精神，针对阶段性任务进行周密部署。市政府与各有关部门、乡镇（街道）签订了目标管理责任书。为推进各项工作的顺利开展，市主要领导牵头，先后召开了全市计划生育村（居）民自治民主管理现场会、人口和计划生育工作推进会、半年度人口和计划生育工作形势分析会、人口和计划生育“百日大会战”动员会、流动人口计生管理现场会、人口计生统计与考核工作紧急会议等，全面部署工作任务，为完成各项工作任务打下了基础。推出了每月排位通报制。规定“一月一排名、一月一通报、一月一汇报、半年一警示”，每月根据生孕信息掌握率、计生率、社会抚养费征收、当年放环率、当年结扎率、出生性别比等6项重点指标，对各乡镇（街道）的得分情况进行排位。每月由市委书记或市长主持，召开由乡镇（街道）党政一把手和分管领导参加的通报会，对排名结果进行通报，排名靠后或退位明显的乡镇（街道）在会上作表态发言，对在半年度考核中排名在倒数三位的乡镇给予人口和计划生育工作警示牌，大大激发了各地争先进位的意识。

二是狠抓督查。温州市委常委、我市市委书记葛益平和市长蒋珍明、副书记叶世林、副市长郑邦良等有关领导，亲自挂帅，先后4次开展了计生工作专项督查。3月26日至30日，分5组对全市各乡镇（街道）进行了督查。通过听取汇报、查看资料台帐和深入村（居）核查等方式，对全市各乡镇（街道）的人口计生工作进行了督查。5月11日，针对1—4月份六项重点指标的排位情况，郑邦良副市长分别到荆谷乡、林溪乡、潮基乡进行计生工作专项督查。5月14—21日，集中对各乡镇（街道）进行了明查暗访。针对全市生孕信息掌握不及时的情况，8月份，对塘下镇、飞云镇、莘塍镇、高楼乡、东山街道等5个乡镇（街道）的出生信息掌握情况进行了集中突击督查。特别在出生集中补报期间，为督促、指导各地抓好工作，市四套班子领导在一个月内，先后两次就人口计生出生集中补报工作开展专题督查，为顺利完成集中补报任务打下了基础。

三是强化责任。市委、市政府研究出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作责任追究的意见》，转发了《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》。同时，认真依据上述两个文件精神，根据明查暗访、督查及半年度考核结果，抓好责任落实。

二、舆论先导，拓宽渠道，不断营造良好的环境氛围

我们牢固树立宣传教育的首位意识，着眼于育龄群众婚育观念的转变，不断创新形式，拓宽宣传渠道，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，营造和谐、温馨的计划生育社会舆论氛围。

一是全方位宣传中央《决定》精神。专门下发了关于做好中央《决定》宣传工作的通知，在市、乡、村各级组织的各种会议、培训班等不同层面组织了学习。开展了“我为爸妈送一份计生宣传品”活动，把中央《决定》中心内容制作成3.5万份精美的宣传卡片，由全市各小学的低年级学生送给他们父母。利用*电视台、公交电视、广播电台、*日报等媒体的重要时段、专版，对中央《决定》精神进行了广泛宣传。在外滩生育文化长廊精心制作了9个版面的中央《决定》精神系列解读，进行专题宣传。紧紧围绕《决定》九大内容，采用*方言和普通话相结合，说、唱、舞相融合的方式，推出了专题宣教VCD。印制中央《决定》内容小册子4.5万份，分发到各村居,努力在全市范围内迅速掀起学习宣传《决定》热潮。

二是开展生育文化送下乡活动。积极组织有关人员到塘下、碧山、马屿、顺泰等乡镇开展“送福送健康感恩乡村行”活动，举行了计生知识咨询、有奖问答、计生文艺专场演出等，发放各种计生宣传资料1万多份，送“福”字年画5000份；在活动中，组织市书画协会的老干部为育龄群众书写对联1500多对，组织华东医院对1000多名育龄妇女免费进行B超、心电图和妇科检查。同时，加强了宣传阵地建设，投入5万多元，建成我市第一个社区生育文化园——沿江社区生育文化园。同时，云江高级中学中学生“三理”教育主题人口文化园正在创建之中。完善了温州市级人口计生宣教示范单位建设，创建了4个示范乡镇、2个示范宣教室和52个示范村居。

三是积极实施“母亲幸福工程”。联合市妇联、市慈善总会、市女企业家协会创建了“母亲幸福工程”，并在“三八节”前夕在市区玉海广场举行了隆重的启动仪式。计划用4年时间，以城乡和外来困难母亲为重点救助对象，通过“健康乐母亲”、“致富乐母亲”、“文化乐母亲”三大活动载体，给她们在生活上扶贫、思想上扶志、能力上扶技，帮助她们提高自我发展能力，扶助贫困母亲参与经济和社会发展，脱贫致富，提高经济和社会地位。

四是拓展电梯传媒宣传空间。电梯电视广告，是近几年兴起的一种独特优质的新媒体。我们紧紧抓住这一宣传空间，投入4万多元，分别在全市189台电梯口电视中推出了人口计生公益电视宣传系列。共分政府办公场所、市区各大住宅小区、酒店、医院等四个不同场所，根据不同的场所、受众，我们精心制作了不同的宣传标语，且都力求温馨、贴切、人文。如各大酒店的“生殖健康相伴，幸福生活相随”；政府办公场所的“人口和计划生育工作需要全社会来关心支持”；各大住宅小区的“手心手背都是肉，生男生女一样好”等。在画面上，我们采用本地真人实景为题材，在制作方面力求具有良好的视觉冲击效果，来充分突出宣传内容的深远含义。在每一台电视里，一个公益片一天滚动次数将达到75次，一天的总播放时间达20多分钟，189台电视每天接受宣传教育的人数将达到2万多人次。

三、强化基础，注重导向，逐步建立长效管理机制

一是加强计生干部队伍建设。我市十分重视计划生育干部队伍建设,为加强对这批队伍的教育和培训，建立了局机关双周学习会制度，开展专题学习16次。建立了乡镇（街道）计生员轮训制度。组织全市所有乡镇（街道）计生服务员分三批到南京人口学院、省计生干部培训中心进行了全面培训。建立了村级计生服务员培训制度。从4月中旬开始，分期分批对全市1000多名村级计生服务员进行一次全面培训，取得了预期效果。

二是全力推进村（居）民自治工作。召开全市计划生育村（居）民自治民主管理现场会，全面推广莘塍镇计生村（居）民自治民主管理经验。引导各地将落实四项手术作为一项义务写入村（居）民自治章程，积极推行结扎、放环承诺金制度，积极引导村级建立完善有利于独生子女和两女户家庭的人口和计划生育利益导向机制。特别在《村（居）规民约》中，加强了独生子女在审批宅基地、村级集体经济收益分红等方面的利益导向机制，在全社会营造了良好的氛围。努力开展创建“新农村新家庭暨和谐计生‘百千万’工程”活动。在“5·29”计生协会员活动日期间，在市区玉海广场隆重举行了启动仪式。力争通过几年的努力，形成“千村创建、百村示范”和“万户创建、千户示范”的良好氛围，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭。

三是不断加强协会建设。广泛开展“生育关怀”行动。6月份，与“贝因美”公司联合开展了“爱心手牵手”公益捐赠活动，向高楼乡、永安乡等地的贫困二女户家庭捐赠了奶粉、米粉等。邀请西安妇幼保健院教授在塘下、上望、碧山等9个乡镇举行9场次的女性生殖健康知识讲座，1500多人参加了培训。抓好“5·29”期间的各项活动。各乡镇（街道）计生协围绕“生育传承希望·关怀相伴和谐”的活动主题，共举行计生知识咨询32场、文艺汇演9场、义诊5000余人、送药51356元、发放各类宣传资料10万多份，开展“生育关怀一日捐”，募集资金10余万元，慰问贫困计生家庭400多户。不断加强企业计生协会和优秀会员之家创建工作。在建成56家企业计生协会后，今年在原有的基础上，又新建10家企业计生协会，进一步壮大了计生协会队伍。不断加强和规范会员之家建设，积极开展优秀会员之家创建活动，创建率达到11%。

四是全面落实计生利益导向机制。继续实施计划生育公益金制度，今年对18户符合条件的对象发放公益金4.6万元，对1户符合条件的对象办理了社会养老保险（共需7.7296万余元）；对485户计生贫困户进行了慰问，共送上慰问金和慰问品14.55万元。继续落实独生子女两女户优惠政策，独生子女和两女户女儿在参加中考时享受加分待遇，全市共有3387名独生子女和两女户考生享受加分待遇，其中313人因享受加分待遇而上线。6名高考成绩列全市文理科前三名的独生子女每人获得5000元的“计划生育奖学金”。在我市的新型农村合作医疗制度中，18周岁以下的独生子女的个人出资部分由市人口计生局予以每人补助30元，今年共补助872370元。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，新增符合奖励扶助条件的独生子女父母244人（去年1226人）；同时，将农村二女户家庭纳入了奖励扶助制度，并对10户符合条件的对象，按每人每年1200元的标准发放了奖励扶助金。

五是进一步加强信息化建设。专门投入20多万元，对52个配备计算机、摄像头、指纹仪等设备的乡镇（街道）给予了经费补助。进一步加强同卫生、民政、公安等相关部门的沟通协调，提高了出生、婚姻信息的准确性和完整性。针对今年5月初省民政婚姻登记系统改版，信息不能反馈的问题，我们及时对交换平台进行了升级，保证了婚姻信息的正常反馈。加强对乡镇计生员和卫生系统电脑操作人员的计算机基础知识培训，提高了信息交换效率。完善再生育网上审批平台和网络版育龄妇女信息系统，认真做好相关网络设备的日常维护工作。同时，及时对信息反馈接收情况进行通报，加大考核力度。

四、以人为本，不断创新，全面推进计生优质服务

以人为本，是落实科学发展观、推进优质服务的本质要求。因此，结合今年市里推出的“作风建设年”活动，以满足群众需求为目标，积极转变工作作风和工作方式，不断落实各项计划生育优质服务政策，使群众对人口计生工作的满意程度不断提高。

一是强化服务网络建设。严格按照“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准，坚持点面结合、逐步推进的原则，不断强化计生服务网络建设。全市建成一级乡镇服务站17个，二级乡镇服务站25个；“四优一满意”示范单位2个，“四优一满意”达标单位18个，使乡镇（街道）计生服务站“四优一满意”创建率达到62.5%。不断提高计生服务站装备水平，给塘下镇、飞云镇、梅屿乡等13个乡镇增配B超机13台。落实180万元专项经费，用于育龄妇女术后和孕环情监测服务。各乡镇服务站在原来建立咨询室的基础上，完善了咨询室软环境的设置，力显温馨、人文，改善了服务环境。

二是努力拓宽服务领域。紧紧围绕生育、节育、不育等环节，不断创新服务方式，拓宽服务领域，努力为育龄群众提供及时、准确、高效、优质的生殖健康服务。积极推行知情选择，加大了对避孕方法知情选择知识的宣传和培训力度，防止群众对知情选择工作产生不必要的片面认识。不断加强随访服务。做好产后、术后随访，加强了孕期的全程管理，特别是再生育对象，做到双月随访一次，为控制非医学需要的终止妊娠打下了基础。

三是不断完善服务规范。不断加强计生技术人员培训，优化计生服务队伍素质。组织全市计生服务站技术人员进行了集中培训，系统学习了中央《决定》精神、《计划生育技术服务条例》、《优质服务与知情选择》、避孕节育知识等。不断规范服务流程，完善了服务站医疗文书的书写规范，提高技术人员持证上岗率，积极做好技术人员助理、执业医师资格考试的推荐工作。坚持以人为本，积极做好避孕药具管理供应工作。开展避孕药具知情选择，切实把药具免费发放工作落到实处，确保广大育龄群众能及时使用安全、有效、便捷的药具产品。认真按照省、市有关规定，进一步加强药具仓储管理，减少了积压浪费。

五、治管并重，综合治理，努力提高依法行政水平

一是加强出生人口性别比治理。抽调各有关职能部门精干力量，成立了性别比治理克难攻坚工作组，凡工作需要，由组长牵头召集相关成员，全力抓好“两非”案件的查处工作。在加强“两非”案件打击的同时，我市坚持打防结合，标本兼治，强化再生育过程管理与考核，努力从源头上治理性别比偏高问题。不断强化医疗机构管理，建立健全“B超”管理和终止妊娠药品管理等一系列规章制度，切实加强对各卫生医疗机构的管理。严格实行二胎孕情全程跟踪管理与随访服务，及时准确地掌握妇女孕情和服务需求。由于工作力度大，措施得力，我市的出生人口性别比治理工作得到了省人口计生委的好评，迎来了全省部分市县出生人口性别比偏高问题综合治理工作会议在我市召开。

二是据实征收社会抚养费。严格按照规定的标准征收社会抚养费，对不在规定期限内缴纳社会抚养费的，及时依法申请人民法院强制执行。4月和9月份，在全市范围内开展了2次社会抚养费征收集中执行活动，我市启动了搜查、冻结账户等方法，取得了较好的社会效果,加大对富人名人违法生育的征收力度,西部山区林溪乡的社会抚养费征收工作也取得了重大突破.

三是不断加强流动人口管理。高度重视流口计生管理和服务工作，先后多次召开各类会议，分析形势，明确重点，有针对性地进行了工作部署。市政府出台了《*市流动人口计划生育管理办法（试行）》（瑞政发〔20*〕132号），明确了通过建立、完善流动人口管理和服务体系，真正形成村（居）两委、用工单位负责实施，出租房主、用工单位员工参与，乡镇（街道）督促、指导，有关部门共同协作、综合治理的流动人口计划生育管理服务工作机制。各乡镇（街道）分别同所属的村（居）签订综合治理责任书，明确村（居）的计划生育责任和奖惩措施。全市乡镇（街道）共与企业签订综合治理责任书1863份，村（居）与各出租房主共签订流动人口管理责任书12567份。市财政投入4000多万元，按外来人口500：1以上的比例，整合了原公安部门的临时“户管员”和治安协警力量后，公开考试聘用500多人，组建了一支由1350人组成的专职暂口协管员队伍，具体负责社会治安、出租房消防安全和流动人口计生管理工作。在海安办事处霞霖村和仙降镇开展了流动人口管理服务试点工作，取得了明显成效。

六、集中精力，全力以赴，切实抓好出生集中补报

自温州市10月27日会议后，市委、市政府领导对出生集中补报工作高度重视，真正做到主要领导亲自抓，负总责。葛益平书记、蒋珍明市长分别亲自召集召开了各类会议，对出生集中补报工作进行部署，明确了出生集中补报中有关政策问题，减轻了乡镇干部的心理负担。市四套班子领导就出生集中补报工作进行了专项督查，帮助乡镇（街道）解决在出生集中补报中遇到的实际困难。此外，为加快出生集中补报进度，我市明确要求各地在出生集中补报期间，取消一切休假及外出考察学习活动。各乡镇（街道）针对市定有关政策，调整奖惩措施，充分调动乡镇（街道）、村（居）干部的积极性。同时，各地加班加点，全力以赴，加大了排摸力度，除了对未婚青年、一女户家庭、再婚、离婚、外出、“空挂户”等一些重点对象进行排查外，普遍采取了地毯式的排查方式，逐户逐人进行排查，锁定重点对象，进行深挖细查。

总之，今年以来，我市的人口和计划生育工作取得一定的成绩，但是，对照上级的要求，还存在很大差距，今后我们将严格按照上级的工作要求，进一步加强领导，开拓创新，狠抓落实，扎扎实实推进我市人口和计划生育工作。