20*年，我市在努力克服“非典”的影响和积极做好计划生育基础信息普查的同时，紧紧围绕“全面实现孕前管理，加快推进优质服务”的工作目标，认真宣传贯彻“一法三规”和《省条例》，进一步加大工作力度，健全责任机制，深化宣传教育，强化基层基础，提高依法管理水平，使人口与计划生育工作继续得到稳步的发展。一年来，我市主要抓好以下几项工作：

一、坚持齐抓共管，逐步形成综合治理的工作格局

我市始终坚持把人口问题作为实施可持续发展战略的关键，纳入全市经济社会发展的总体，坚持“两种生产”一起抓，逐步形成了人口与计划生育综合治理的工作格局。

一是不断完善责任机制。今年以来，我市进一步加强对计划生育工作的领导，多次召开各种会议研究部署计划生育工作。3月5日和9月28日二次召开了市人口与计划生育领导小组成员会议；3月28日、7月10日和11月13日，三次召开全市计划生育工作会议，分析我市计生工作形势，研究部署工作任务。对乡镇继续实行分线分类考核，在3月28日的全市计划生育工作会议上，市政府同各乡镇和13个市级机关职能部门签订了计划生育责任书，进一步明确他们的计划生育责任。同时，为了加强机关部门干部职工的计划生育管理，今年在市级机关部门中推行了计划生育工作单位负责制，首批列入单位负责制的有发展计划局、经济贸易局等31个部门。各乡镇也都分别同所属的村（居）签订了计划生育责任书，明确村（居）的计划生育责任和有关奖惩措施，将责任层层分解下达。外来人口较多的乡镇，均与企业签订综合治理责任书，进一步明确企业的计划生育职责。我市还严格兑现奖惩措施，10月份，对在计划生育基础信息普查验收中发现所在村有出生漏报的3名驻村干部及3名片组长予以通报批评，并按计划生育责任制的有关规定予以经济处罚。

二是逐步推进计划生育综合治理。为了切实加强综合治理，今年初，根据《人口与计划生育法》和《省条例》的规定，及时对《*市人口与计划生育领导小组及有关部门的职责》进行了修订，进一步明确有关部门的计划生育职责。今年9月，温委发〔20*〕141号文件下发后，我市立即召开人口与计划生育领导小组成员会议进行专题研究，对有关部门如何进一步加强人口与计划生育基础管理提出了要求。一年来，各部门充分发挥职能优势，逐步形成了优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。卫生部门严格执行凭证接产和无证生育报告制度，对没有《生殖健康服务证》的对象在24小时内报告计生局或乡镇计生办，今年已反馈无证生育对象5162人。市法院积极运用法律手段，不断加大执行力度，依法开展计划生育非诉行政案件执行活动。公安、劳动部门在办理《暂住证》、《就业证》时，认真核查《婚育证明》。

三是加大了督查的力度。为了推进人口与计划生育工作，市人大常委会就《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》在我市的贯彻实施情况进行了视察。8月上旬，市人大常委会组织部分委员分别到市法院、公安局、卫生局、*镇、汀田镇、*镇、桐浦乡进行视察。9月2日至3日，市第十三届人大常委会举行第四次会议，对我市贯彻实施《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》的情况进行了审议，并作出了审议意见。6月中旬，我市组成5支督查组对15个乡镇进行了督查，重点督查市计划生育工作会议精神落实情况以及出生、节育措施落实和社会抚养费征收等情况，在督查中及时发现问题，指导乡镇抓好落实，促进了计生工作水平的提高。在9月份的全市计划生育基础信息普查中，专门组织3支督查组到各乡镇进行专题督查，督查组及时传达开展信息普查的有关精神，了解各地的进展情况，并和各乡镇共同研究，共商对策，促进了信息普查工作的落实到位。

二、深化宣传教育，努力建设社会主义生育文化

我市不断强化宣传教育的首位意识，通过深化宣传教育，努力建设社会主义生育文化，在全社会树立科学、文明、进步的婚育观念。

一是营造浓厚的宣传环境氛围。2月11日晚，在玉海广场举办了婚育新风进万家专题文艺演出；7月11日，在玉海广场举办了纪念世界人口日大型宣传咨询活动。组织人员到*、*、*、*、*、*等乡镇（办事处）开展了生育文化送下乡活动，在活动中举行计生知识咨询、发放宣传资料和避孕药具、举办计生知识有奖问答等，共发放宣传资料3万多份，咨询9000多人次。*、*、*、*、*等乡镇（办事处）也都结合各地实际，开展了上街咨询服务活动。今年，我市还利用公交电视在车上开展宣传教育，全市100多辆公交车每天滚动播放有关人口与计划生育知识的录像15次，据统计已有38万人次接受了教育，成为一大亮点。同时，充分发挥新闻媒体作用，继续在市电视中心、广播中心、《*广播电视》周报办好专题栏目。《*日报》在7月1日专门刊出了纪念计划生育“三为主”方针实施20周年的专版。

二是大力普及计划生育科普知识。各乡镇充分利用乡村人口学校，组织育龄妇女开展计生政策法规、“五期”知识等教育活动。结合未婚青年查访，上门做好面对面教育。我市还积极开展人口与青春期性健康教育。今年已分别在市开元高级综合中学、*成人学校、汀田高级中学、东岩乡中学、*镇中学、潮基中学等开展了人口与青春期性健康教育，在各学校引起了很大的反响。同时，我市狠抓了计生宣传品的发放，共印发了《致育龄妇女的一封信》25.5万份，各种计生基础知识的宣传资料14万份。《中国人口报》、《人口与计划生育》、《人生》等专业报刊发行继续列为全国先进单位。

三是抓好社区和企业生育文化建设。在巩固完善龙岛桃源生育文化园区的基础上，今年又在之江社区和瑞阳社区开展了社区生育文化建设试点工作，把人口与计划生育宣传教育工作纳入到社区文化建设中。巩固和完善社区人口学校、计生服务室和“悄悄话室”等计生宣传阵地的建设，健全教育培训和服务运行机制。以与居民学习生活息息相关的实用知识信息为内容，组合《新婚知识》、《孕产期保健》、《新生儿保养》、《青春期卫生》、《更年期保健》等资料为一体，制成美观雅致的实用手册发放到居民户手中，普及计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识，满足群众的需求。同时，在浙江金石刀具厂、浙江远征汽摩公司、中国荣光集团等开展了企业生育文化建设试点工作，融生育文化于企业文化之中，增强企业的计生氛围，促进了企业流动人口计划生育管理工作的到位。

四是积极开展人口与计划生育青年志愿者服务活动。我市率先将青年志愿者行动引入到人口与计划生育工作中去，由市计生局、计生协与团市委联合成立了人口与计划生育青年志愿者服务队，该服务队以“情系计生、奉献爱心”为宗旨，积极开展各项宣传服务活动。服务队从去年9月筹备至今，受到了社会各界的广泛关注。目前，市总队已招募队员116人，并于7月11日举行了隆重的成立仪式。安阳镇、*镇、莘塍镇等8个中心镇都成立了分队，招募队员930多名。今年以来，市总队组织志愿者慰问抗“非典”一线医务人员15人，送上慰问金7500元；到*镇、*镇慰问基层计生工作人员和计划生育贫困户16人，送上慰问金4800元；到*乡开展计划生育知识有奖竞答；在“12·1”世界艾滋病日开展宣传服务活动。安阳镇、*镇、*镇、*镇等组织青年志愿者向群众发放计划生育法律法规等知识的宣传资料和防治“非典”的宣传品；*镇、*镇、莘塍镇等乡镇的青年志愿者还参加打扫公共卫生，清除垃圾死角。据统计，全市青年志愿者参加各种宣传服务活动3682人次，发放计划生育宣传资料12多万份、防治“非典”宣传资料31万份。

三、坚持重心下移，不断强化基层基础工作

今年以来，我市以全面推广村（居）民自治为核心，坚持把重心放在村一级，不断加强基层基础建设。

一是全面推进计生村（居）民自治和合格村创建工作。我市把创建合格村和推行计划生育村（居）民自治作为加强基层基础建设的根本途径来抓，各地都对照村（居）民自治和合格村标准，加强了村级基础建设，及时调整充实村级计生领导班子和村级计生队伍，落实村级计生责任制，制订符合本村实际的村规民约，建立和完善以村（居）民自治章程、村务公开、合同（协议）管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。部分乡镇还对村规民约进行了修订，进一步明确村“两委“的计生责任，突出利益导向机制，使村规民约真正发挥作用。各地还加强了村级干部的计生知识培训，今年以来，共举办村干部培训班86场（次），接受培训的村干部达到7363人（次），进一步提高村级管理水平。

二是全面开展计划生育基础信息普查工作。根据温州市计划生育领导小组的统一部署，我市对育龄妇女信息源和初婚、出生漏报情况进行了全面深入地普查。为了切实抓好信息普查工作，我市成立了领导小组，召开工作会议进行了专题部署。对信息普查中各乡镇反映强烈的社会抚养费征收和计划生育责任制考核等问题进行了研究，专门就有关社会抚养费征收问题提出了意见，并对责任制考核评估的有关口径和奖惩措施进行了调整。全市广大驻村干部深入村居，积极发挥村干部的作用，进行广泛发动，逐户展开排摸核实，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不错填，切实提高普查质量。10月份，我市组织10支检查组，对各乡镇的普查结果进行了检查验收。在全市上下的共同努力下，信息普查工作取得了显著的成效。

三是加强了计生协会工作。我市采取分类指导方法，量化创建目标，制订达标要求，并推出了“星级示范协会”评选活动，不断深化乡镇“一流协会”和村（居）“先进协会”的创建工作，进一步加强协会的组织建设。不断拓展工作领域，积极探索民营企业的计生协会创建工作，已在温州盛华五金电料公司和浙江金石刀具公司等15家民营企业建立了计生协会。因地制宜，积极创办绿色农产品加工基地和生态高效农业生产两大协会项目，带动广大育龄群众致富奔小康。同时，各级协会围绕人口与计划生育的中心任务，积极开展各项服务活动，充分发挥计生协会在人口与计划生育工作中的重要作用。特别是在“5·29”期间，各级协会根据上级要求，围绕活动主题，开展了丰富多彩的宣传服务活动，进一步扩大了协会的影响力，提高了协会的知名度。据统计，在“5·29”期间，全市有826个村（居）、4.6万名会员参加了活动，发放计生宣传资料11.6万份，接受宣传与服务的群众达30.5万人次。

四、加大工作力度，逐步推进人口与计划生育综合改革

为了切实推进综合改革，年初，我市出台了《关于全面推进人口与计划生育工作综合改革的意见》（瑞委发〔20*〕38号），明确了开展综合改革的指导思想、总体目标和基本原则，并对开展综合改革工作进行了具体的部署。各地都根据市委、市政府的部署，按照综合改革的内容和要求，结合当地实际，逐步开展综合改革。

一是不断完善计划生育利益导向机制。我市继续落实独生子女户两女户优惠政策，今年全市有2568名独生子女和两女户考生享受降分录取待遇，其中62人因享受降分录取待遇而上线；有27名独生子女和两女户对象在就业考试中享受加分待遇，其中5人因享受加分待遇而上线；6名高考成绩名列全市文理科前三名的独生子女获得每人5000元的“计划生育奖学金”。全市有1636户独生子女和两女户参加了计划生育系列保险，投保金额173万元，其中市财政补助80万元。为前几年投保对象增加投保金额130万元。启动“关爱女孩”工程，每年资助100名计划生育贫困户女孩完成九年制义务教育，每人每年补助200元。今年慰问计生贫困户2322户，送上慰问金13.7万元。最近，市政府设立了计划生育公益金，首期由市财政投入100万元，今后每年根据财力状况增加经费投入，对有特殊情况的计划生育家庭进行扶持，解决他们的实际困难，提高群众的满意程度。最高补助标准给予父母一方全额办理社会养老保险（据今年标准测算，补助金额达5.2万元），此举属全省之先。

二是加强计生服务网络建设。我市加快了市计生指导站迁建工程的建设进度，该工程于5月25日正式开工，现主体工程已封顶。总投资约1800万元，建成后将成为全省一流的指导站。各乡镇分别按照一级服务站或二级服务站的标准，制订各项规章制度，做好规范管理。全市已建成一级乡镇服务站5个，二级乡镇服务站27个。市财政今年安排200万元专项经费，用于向农村育龄妇女提供免费的避孕节育技术服务。

三是积极开展优质服务。今年在一类乡镇中开展了创建计划生育优质服务先进乡镇活动，有关乡镇围绕创建活动的工作目标和主要内容，制定切实可行的措施和方法，认真组织实施，进一步推进了计划生育优质服务。我市还以计生科技送下乡的形式，组织计生技术人员到*、*、龙湖、陶山、北麂等乡镇开展了生殖健康服务，对1959名育龄妇女免费进行妇科病检查，共检查出患有各种疾病的对象166人，对一般病例及时给予治疗，疑难病例推荐到有关医疗单位进行诊治。各乡镇都积极开展产后、术后随访服务，全市共随访66390人次，为育龄妇女及时提供避孕节育和生殖健康保健等方面的服务。同时，各乡镇还举办计生科技知识培训班154期，有30896人次的育龄群众接受了教育。

四是努力推进计划生育统计改革。今年我市对人口计划进行了改革，一孩生育由原来按计划生育转向按政策生育，不再给乡镇下达人口计划，并用《生殖健康服务证》取代《生育证》。为了建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育统计（管理）制度，对计划生育统计口径进行了改革，特别是对“户籍地”和“现居住地”不一致的对象的统计方法进行适当调整，使计划生育统计从“户籍地统计管理”逐步过渡到“现居住地统计管理”。同时，我市加强了计划生育信息化管理。今年以来，已投入近100万元配备、更新市、乡二级的微机。5月下旬和11月上旬，举办了网络版育龄妇女信息系统培训班，进一步提高乡镇计生工作人员的计生信息管理水平。全市各乡镇（办事处）都完成了信息卡校对工作，并用微机输出报表。年内实现市、乡二级联网，推进信息化管理步伐。

五、加强依法管理，逐步提高行政执法水平

我市高度重视依法管理工作，认真贯彻落实“一法三规”和《省条例》等法律法规，严格依法行政，文明执法，进一步提高了计划生育行政执法水平。

一是加大社会抚养费征收的力度。我市突出重点，加大力度，切实做好社会抚养费征收工作。对往年遗留的对象，要求各乡镇集中时间、集中精力做好清理工作；对当年应征对象实行台帐管理，要求各乡镇每月汇报征收进展情况，实行跟踪监督。对不在规定期限内缴纳社会抚养费的及时申请市人民法院强制执行。4月份，市法院在市计生局和有关乡镇政府的大力配合下，对全市已中止执行的社会抚养费征收案件又重新强制执行，在全市引起了较大的反响。

二是依法查处破坏计划生育的案件。为了维护正常的生育秩序，规范公民的生育行为，我市严厉打击各种破坏计划生育的行为。同时，认真做好无《生殖健康服务证》对象的信息反馈工作，对各医院上报的无证生育对象全部及时反馈到产妇的户籍在，为户籍地政府及时掌握育龄妇女的生育状况和落实各种管理措施提供了有效信息。今年，我市还出台了计划生育有奖举报制度，对举报不符合法定条件怀孕、生育以及举报各种破坏计划生育行为的，经查实后分别给予奖励。同时，我市对原有的计划生育合同进行了多次修改，从9月份开始，重新推行计划生育合同管理制度，该计划生育合同的出台，进一步宣传了计划生育法律、法规、政策，在一定程度上解决了乡镇人民政府日常管理中遇到的孕环检不到位，放环、结扎措施难落实，不符合法定条件妊娠难终止等问题，进一步规范乡镇人民政府依法管理服务行为和公民的生育行为。

三是加强流动人口计划生育管理。我市加强流动人口计划生育管理队伍建设，在安阳、*等8个外来人口较多的乡镇建立了流动人口计划生育管理中队，调配专职管理人员27名。各乡镇都把流动人口作为计划生育管理工作的重点来抓，进一步加大了管理的力度。特别是抓住春节期间流动人口返乡过年的有利时机，组织力量，狠抓办验证工作。对外出人员，积极上门动员办理婚育证明。对外来人员，及时做好登记和查验工作，对没有婚育证明的，发放限期办理通知书。我市还组织人员到*商城、长途汽车站、市劳务市场等外来人口集中的场所进行宣传教育，开展有关政策咨询。在市劳务市场专门设立计划生育窗口，对外来人员查验《婚育证明》，发放宣传资料，进行孕环情监测。今年以来，该窗口已查验5500多人，发放宣传资料3.5万份，孕环检1100多例。同时，我市认真抓好省际流动人口计划生育信息交换工作，共反馈信息515条。通过强化措施，不断提高办验证率。

六、坚持统筹兼顾，积极参与非典防治工作

我市计生系统高度重视非典防治工作，认真贯彻落实中央领导批示和省领导指示精神，把这项工作作为计生系统的一件大事来抓，研究落实具体措施，动员全系统的工作人员积极参与。

一是深化宣传，加强防范。印制了《珍惜健康关爱自己》的非典防治科普宣传资料10000份，发放到广大群众手中。在“5·29”期间，结合“5·29”活动开展预防非典知识宣传。市计生系统还加强了防范工作，特别是市计生指导站和*分站，由于同外来人员接触比较频繁，都定期做好室内和环境的消毒，并对所有进站的人员在进站前予以检测体温。同时，市计生局还专门购买口罩1200只，分发到各乡镇计生服务站。

二是深入排查，掌握信息。根据上级的要求，市计生系统积极开展跨省人口流动情况的调查登记，做好非典信息的监测工作。从5月13日开始，每次都按规定对20*年5月1日以来从外省来到我市的人进行调查登记，并及时上报温州市计生委。

三是统筹兼顾，相互促进。我市把防治非典和计生工作有机地结合起来，做到统筹兼顾，合理安排，相互促进。在组织计生工作人员深入村（居）进行查访时，既宣传计划生育科普知识，又宣传非典预防知识，提供相关的咨询服务。在加强流动人口计划生育情况排查、验发证管理和有关计生技术服务的同时，配合、协助卫生、公安等部门加强对从疫区回来的流动人口的登记和疫情整体排查、监控工作。改进孕环检的方式方法，不搞集中性的孕环检服务，采取适当延长孕环检时间、逐村开展等分散的方法进行，对参检对象询问近期有无外出，必要时予以测量体温，确保“抗非”与计生工作两不误。

七、转变工作作风，切实加强计划生育队伍建设

今年以来，我市以深入开展党的*大精神主题教育活动为契机，狠抓计划生育队伍建设，进一步提高了广大计生工作人员的工作水平和服务质量。

一是深入开展党的*大精神主题教育和兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动。为了抓好教育活动，市计生局党组成立了领导小组，并制订了活动的实施方案。4月17日，召开了全市计生系统工作会议，对开展活动进行了部署，并就如何加强计生队伍建设提出了具体的要求。在自学的基础上，市计生局定期组织学习，使广大计生工作人员全面把握*大的基本观点，领会其精神实质，从而使*大精神成为广大党员干部的行动指南。

二是积极开展第二个廉政教育宣传月活动。根据市委的要求，市计生局结合实际，以“五个一”为载体，认真抓好廉政教育宣传月活动。7月7日上午，召开了党组成员会议，进行了专题研究，制订了实施方案，成立了领导小组。7月7日下午，召开了廉政教育宣传月活动的动员大会，传达了市动员会精神，对如何开展廉政教育进行了具体的部署。宣传月活动结束后，又及时出台了计生系统廉洁自律“五条规定”，进一步明确了计生工作人员廉洁从政的具体要求和规范从政行为。

三是积极开展“效能革命”。根据市委、市政府的统一部署，市计生局以“为明天添彩，与群众贴心，让人民满意”为载体，扎扎实实地开展了“效能革命”。为了切实抓好“效能革命”，市计生局成立了领导小组，并制订了实施意见，对开展“效能革命”进行了具体的部署。在“效能革命”中，通过问卷调查、设立意见箱等多种形式广泛收集社会各界各领域的意见和建议。通过调查，抓住基层和群众反映比较集中的焦点、难点问题，及时解决问题。严格落实政务公开制度，对政务公开内容进行了修订，缩短办事时限，方便群众办事。进一步完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，全面推行AB岗工作制度等。对办事的群众做到“首问热情、待人热诚、办事热心”，树立起机关“务实、廉洁、高效、文明”的形象。

一年来，我市的人口与计划生育工作取得了一定的成绩，但还存在着许多困难和问题。今后，我市将进一步加大力度，强化措施，尽快制订明年工作思路，积极推进综合改革，不断提高人口与计划生育工作水平，为我市全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现现代化创造良好的人口环境。