一、*年工作回顾

*年，是国际国内经济形势发生重大变化，*经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年。一年来，在中共*市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，集中精力抓重点，全力以赴破难题，改善民生促和谐，经济社会保持良好的发展态势。全市实现生产总值368.16亿元，比上年增长7.8%；财政总收入46.3亿元，增长15.7%；地方财政收入23.97亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资86.79亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额130.13亿元，增长16.9％；城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元，分别增长10.5%和9.5%；万元生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量排放量削减11.42％，二氧化硫排放量削减7.4%。

（一）经济保持平稳发展。农业生产势头良好。实现农业总产值20.8亿元，增长9.4%。积极探索农村土地承包经营权流转，粮食播种面积保持稳定，早稻最高亩产624.9公斤，创全省新高，获得省粮食生产先进县（市）称号。开展农村合作“三位一体”建设深化年活动，加快发展高效生态农业，扩大政策性农业保险覆盖面，建成特色农产品基地1.18万亩、钢管大棚1000亩，发展农民专业合作社117家、农业龙头企业20家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志7只，“温郁金”获国家地理标志产品保护。组织开展农产品展销会、推介会等活动，促进产销对接。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民2万人。设立低收入农户“创业银行”，帮助635户低收入农户无息贷款1646万元。植树造林6975亩，新建生物防火林带60公里。加强农田水利设施建设，中塘河主要河段加深加宽，彭坑、水坑、直坑水库除险加固，整治小流域7.35公里。大中型水库移民后期扶持工作有序推进。工业经济平稳增长。组织开展工业双月服务、“千名干部进千企、共渡难关促升级”等活动，全力帮助企业排忧解难，力促工业经济平稳增长，实现工业总产值789.12亿元、规模工业总产值552.88亿元，分别增长5.19%和5.9%，三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达56.7%，年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。深化建设环境专项整治，加大工业项目攻坚力度，32个项目开工建设，78个项目竣工投产，开工建设标准厂房20.2万平方米，建成34.1万平方米，完成工业性投资36.88亿元。编制完成沿海产业带实施方案，*二期、*围涂工程加快推进，8677亩建设用海项目通过审查。推进科技创新，落实科技孵化器用房1.3万平方米，建成高分子材料研究院等行业创新平台3个，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达26.3%。加强品牌培育，新增中国驰名商标9个、浙江省名牌产品7个。支持企业整合提升，新增无区域集团7家。狠抓工业节能，对重点用能企业实行网络直报、动态监测，引导企业实施节能技术改造和发展清洁生产，新增清洁生产企业28家，规模工业产值能耗下降14.8％。推进“以民引外、民外合璧”，新潮集团与美国李尔公司合作，实现与世界500强企业合作零的突破。坚持科学招商，实际利用外资1735万美元、实际到位内资8.6亿元。外贸保持平稳发展，实现进出口总额20.22亿美元，其中自营出口17亿美元，分别增长21.1%和23.4%，14家企业被海关总署评为A级管理企业。完善政银企合作平台，开展“金融超市”活动，237个项目获得授信贷款104亿元；引进银行分支机构3家，华峰小额贷款公司组建营业。建筑业实现产值25.6亿元。现代服务业稳健发展。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入18.27亿元。餐饮业发展态势良好，获得“中国瓯菜名城”称号。物流、商贸、保险等行业加快发展，实现第三产业增加值160.88亿元，三次产业比重由上年的3.3：54.1：42.6调整为3.3：53：43.7。

（二）城市建设扎实推进。城市框架逐步拉开。编制完成市域总体规划和城市近期建设规划，进一步明确城市发展定位和空间布局。城市组团建设稳步推进，旧城改造和新区建设取得新进展，玉海文化游览区项目进入挂牌阶段，邮电南路改造工程拆迁协议签订率达45%，瑞祥新区5条主干道建成通车；塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区、经济开发区南拓展区建设步伐加快。基础设施建设强势推进。组织开展政策处理双月攻坚、项目建设双月冲刺等活动，形成“比力度、比进度、比成效”的良好氛围，重点工程实现投资19.2亿元，比上年增长20%，超额完成年度计划。加大交通道路建设力度，温福铁路*段完成铺轨，*大桥及接线工程建成通车，飞云江大桥改建项目开工建设，汽车中心客运站等项目前期工作有序推进。加快供水工程建设，江北水厂、凤山水厂净水工程建设进展顺利，塘下海安、场桥片二级管网完成改造。推进污水处理工程建设，开工建设电镀园区一期项目，实施温瑞塘河、环城河综合整治，莘塘片污水收集管网二期完成主体工程，旧城区、安阳新区污水收集管网一期和经济开发区污水收集管网竣工投运，污水处理厂日处理量由2.4万吨提高到4.2万吨。狠抓防灾减灾设施建设，滨江防洪三期完成投资近1亿元，超过前三年总和，其中一标段基本建成、二标段完成桩基工程、三标段开工建设，飞云江南岸堤防工程进入上部结构施工阶段，下埠水闸完成主体工程。加强电网建设，220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏西山变等9个项目竣工投运，供电能力提高15%。强化土地供给，报批农转用指标2213亩，完成多年遗留的9196亩转而未供土地供地工作，启动老工业点改造，修订出台农村集体土地征收管理办法。城市管理不断加强。有效遏制违法占地违法建设行为，查处违法占地1500亩，拆除违法建筑100万平方米。巩固小熔炼、电镀、废塑料洗涤加工业整治成果，深化印染业污染整治，取缔小制革加工点105处，行业性污染得到有效整治。深化非法小广告、建筑垃圾、占道经营等专项治理，市容市貌进一步改善，通过省卫生城市复评。切实加强出大殡整治和管理，积极推进移风易俗工作。

（三）农村环境继续改善。积极实施“千村整治、百村示范”工程，99个村通过整治验收，新增温州市级示范村6个。完成农村危旧房现状调查，对250户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保率达100%。加强农村道路建设，57省道改建和老56省道改造工程开工建设，瑞枫公路改建工程桐浦至湖岭段实现通车，建成农村联网公路33.5公里，新增农村道路安全防护墩350公里。深入实施农民饮用水工程，改善102个村5.8万人的饮用水条件。推进新农村电气化建设，新增电气化乡镇2个、电气化村83个。加快生态村镇建设，新增温州市级生态乡镇4个、生态村47个。制订垃圾无害化处理工作实施计划，6个建制镇垃圾实现统一转运和处理。狠抓非法采砂、地质灾害点和青山白化整治，取缔非法采砂场（点）13处，治理地质灾害点8处，青山白化治理率达86%。

（四）社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业人员1.05万人、五项社会保险参保人数14.6万人次，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达99.7%和100%。扩大廉租住房制度覆盖面，扎实推进住房公积金扩面工作。开展“彩虹行动”，向3036户农村低保家庭赠送电视机。社会事业协调发展。扩充城乡优质教育资源，新增省级标准化学校18所、温州市级示范学校6所，荆谷乡通过省教育强乡验收。提高中小学生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费。积极化解学校建设债务1.02亿元，债务总额已化解77%。通过三类城市语言文字工作评估验收。加强卫生基础设施建设，市公共卫生中心投入使用，中医院迁建工程进入装修阶段，4家乡镇卫生院完成改造，建成标准化社区卫生服务中心2家、服务站4家。抓好新型农村合作医疗参保工作，参保人数达76.56万人，参合率达96%。手足口病、急性肠道传染病及时得到有效防控，四川震区伤员救治和医疗援川工作圆满完成。深入实施“玉海文化”推进计划，组织开展迎奥运、纪念改革开放30周年等系列活动，加大文化阵地和乡村文化设施建设力度，5个乡镇（街道）通过“金海岸文化明珠”工程验收，全面完成有线电视联网建设任务，中西部235个行政村广播收听难问题得到解决。开展第三次全国文物普查工作，完成非物质文化遗产普查，木活字印刷入选国家第二批非物质文化遗产保护名录和首批向联合国申遗名录。全民健身运动蓬勃开展，新增城乡健身路径83条，鹿木乡通过省体育强乡验收。组织开展计划生育双月攻坚、双月突击活动，强化过程管理，低生育水平保持稳定。统计基础建设扎实推进，第二次全国经济普查顺利展开。老干部、人才、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善、红十字事业取得新进步，特别是四川汶川特大地震发生后，全市上下情系灾区、踊跃捐助，共捐赠款物7500多万元。对口支援青川县桥楼乡灾后重建工作有序推进。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理，实施“三三”达标工程，开展“创平安、创满意”百日决胜战等专项行动，大力整治治安乱点和“黄、赌、毒”等突出治安问题，保持对黑恶势力、“两抢一盗”的严打态势，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降4.6%。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，突出抓好出租房消防安全专项整治，落实“拆、整、建、管”四项措施，拆除简易棚屋59.6万平方米，按照标准整改出租房3.4万户，24个民工公寓和厂区宿舍项目启动建设。狠抓危化行业、“三合一”企业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体稳定，主要指标继续保持“零增长”。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品质量安全监管，妥善处置“问题奶粉”事件。开展“信访矛盾化解年”活动，推行领导干部下访约访等做法，稳妥处理信访问题，实现奥运会期间“零”进京上访，全年信访总量明显下降。切实做好民间划龙舟管理、突发事件处置等工作。

（五）政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表议案建议420件、政协提案251件。完善政府决策机制，不断推进政府决策的科学化和民主化。深入实施《行政许可法》，推行行政执法责任制，加强行政执法和行政复议工作。贯彻实施《政府信息公开条例》，及时公开政府信息。扎实开展“五五”普法教育，进一步加强基层民主法治建设。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易588宗。优化审批流程，提升办事效率和服务水平，市行政审批中心受理各类审批事项2.12万件，办结2.1万件。以“作风建设深化年”活动为载体，组织开展“阳光投诉”、“走进矛盾·破解难题”等行动，集中受理解决各类问题700多个。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，认真抓好纠风治乱和商业贿赂治理工作，廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共*市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持*发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中仍存在许多问题和困难，主要表现在：制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多，受大环境影响经济下行趋势明显，企业生产经营困难加大，财政收入、居民收入和固定资产投资增速放缓，生产总值增速低于年度计划目标4.2个百分点，比上年回落6.2个百分点。统筹发展的任务还很繁重，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，社会事业发展、基础设施建设与发展的要求、群众的需求还有一定差距，稳定低生育水平和改善生态环境的压力仍然较大。影响社会和谐稳定的因素还不少，刑事发案总量仍高位运行，安全生产形势还比较严峻，社会管理任务繁重。政府工作仍然存在薄弱环节，一些部门和工作人员的主动服务意识仍需加强，依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。