今年来，我省先后遭受第14号“云娜”台风的严重影响和第18号“艾利”台风的正面袭击。在狂风骤雨中，我省上下万众一心，众志成城，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在省政府防汛抗旱指挥部的统一指导下，经过全省军民的共同努力，防抗台风取得了显著成效。今年第18号强台风“艾利”，自8月20日生成后，由热带风暴逐渐发展成强台风，8月25日在我省福清市高山镇第一次登陆，这是今年以来第一个正面袭击我省的台风，也是近三年来登陆我省最大最强的台风。“艾利”台风沿着我省海岸“四次登陆、八次上岸”，横扫我省沿海六个设区市，来势凶猛，路径怪异，风力之强，降雨之大，影响范围之广，历史罕见，对我省构成了严重威胁。在全省人民的共同努力下，我们基本实现了“不死人，少损失”的目标，把灾害的损失降到了最低程度，创造了同等台风死亡人数最少的历史纪录。现以防抗第18号强台风为例，汇报我省防台风工作的主要体会和存在不足。主要有以下七点体会：

一、领导高度重视，围绕一个“公”字

国家防总对防御今年第18号强台风十分重视，8月23日及时发出《关于加强防御第18号台风工作的通知》，8月25日，回良玉副总理又作了重要批示：请国家防办、民政部、气象局继续密切关注台风动向，指导和帮助地方按照预案要求，做好防台抗洪和救灾工作。特别要加强水库防洪调度和山洪泥石流、滑坡的监测防范，以最大限度减轻灾害损失。省委、省政府高度重视今年18强台风的防御工作，把它作为诠释“立党为公”的实际行动，加强领导、靠前指挥。台风来临之前，省委书记、省长卢展工，省委副书记梁绮萍，省委常委、秘书长朱亚衍，副省长刘德章、陈芸，省军区副司令江勤宏专门到省政府防汛抗旱指挥部对全省防风抗灾工作进行部署。省委书记、省长卢展工提出了“四个全、四个千万、四个确保、四个尽快”的要求，即：“全省动员、全民行动、全面防范、全力以赴”，“千万不能有麻痹侥幸心理、千万加强组织领导、千万注意重点防范的部位和重点防范的环节、千万将防范工作做实做细”，“确保预防在先、确保责任到位、确保应急调度、确保群众生命安全”和台风过后“尽快报告受损情况、尽快恢复正常秩序、尽快组织抢救自救、尽快救援重点受灾地区和受灾群众”。省委副书记梁绮萍，省政府防汛抗旱指挥部总指挥、副省长刘德章接连两个晚上通宵坐镇指挥部指挥。从台风生成到登陆的短短5天时间里，省委、省政府主要领导先后3次到省防汛办召开紧急会议，及时作出部署。台风登陆后，省委书记、省长卢展工，省委副书记梁绮萍，副省长刘德章、陈芸等省领导分别率省直有关部门领导赶赴福州、宁德、泉州三个重灾区，了解灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。各地党委、政府主要领导亲自动员部署防风抗灾工作并深入一线检查督促防御措施落实情况，保证了防抗台风工作的科学调度、有序指挥。

事实证明，各级党委、政府的高度重视是做好防台风抗灾救灾工作的重要保证。

二、指导思想明确，注重一个“民”字

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们的政府是人民的政府。坚持以人为本，执政为民是我们各级党委、政府工作的根本出发点。强台风不仅考验着我们的硬件设施、防御能力和决策水平，更考验着广大党员干部的为民之心。在防抗18号强台风过程中，省委、省政府指导思想十分明确，就是要“始终把人民群众生命安全放在第一位”，围绕“不死人、少损失”的目标，有效地做好各种防御工作。省委、省政府领导多次强调，各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理，把确保人民群众的生命安全作为实践“三个代表”的具体行动，作为检验防台风抗灾工作是否有效的根本标志，做到守土有责，决不懈怠。各地在台风到来之前，积极采取各项防范措施，把转移危险地段群众作为重中之重的工作任务；在台风到来时，避其锋芒，防止无谓的牺牲；在台风过后，迅速组织抢救、抢险，减少灾害损失。从彻夜不眠指挥全省抗灾工作的省领导，到奋不顾身跳进洪涛救起落水群众的村支书，各级领导干部真心实意对人民负责，做到心里装着群众，凡事想着群众，一切依靠群众，一切为了群众，以身先士卒的实际行动，体现了“执政为民”的根本宗旨。

在抗台风前沿阵地，哪里有群众需要，哪里就有我们党员干部的身影。蕉城区委书记陈铭生连续几天奋战在抗台第一线，在检查渔排养殖户撤离情况时因疲劳过度晕倒在堤坝上，送到医院挂瓶服药后又赶到区防汛办指挥防台风工作。8月24日晚，罗源县县长徐铁骏亲自带领罗源边防大队官兵驾驶公边艇在海上巡查，将一艘船上的10名养殖户成功解救上岸。惠安县崇武镇港乾村党支部书记张向峰，带着7名村民，纵身跳入海中将11名搁浅的渔民安全抢救上岸。

各级党员干部的率先垂范,是夺取防风抗灾工作的力量源泉。

三、超前部署安排，突出一个“预”字

在防抗台风过程中，我们立足预防，突出抓早，做到早预测、早预报、早部署、早安排，“宁可做好准备十次防空，不可思想麻痹一次放松”，把一切防御工作做在台风到来之前。随着“艾利”台风的步步逼近，各级各部门领导干部迅速奔赴一线，沿海各地防汛抢险队伍快速集结进入临战状态，一场与第18号强台风“艾利”拼时间、抢速度的全民大行动，有条不紊地在八闽大地迅速展开。

防御台风工作紧张有序，防御措施不断强化。纵然“艾利”行踪诡异，我们的防抗工作却处处走在它的前头，真正做到因势利导，趋利避害，“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。省政府防汛抗旱指挥部多次召集气象、水文、防汛专家对第18号强台风进行紧急会商，根据台风会商意见和台风动向，我省先后实施了“六轮部署”。一是热带风暴生成之后，省防汛办就发出了内部通报；二是台风消息后，省防汛办发出通知；三是台风警报后，省政府防汛抗旱指挥部发出紧急通知，按台风正面登陆的情况全面启动预案，刘德章副省长连夜主持召开省政府防汛抗旱指挥部防御第18号强台风紧急会议进行部署；四是省委办公厅、省政府办公厅随后发出紧急通知；五是24日下午，省委、省政府召开全省防御第18号强台风紧急电视电话会议；六是台风登陆前夕，省委书记、省长卢展工向全省发表了《立即行动起来全力以赴做好第18号强台风防御工作》的电视讲话，号召全省各级党委政府立即行动起来，以对人民高度负责的态度，把一切防御工作做在台风来临之前。台风第一次登陆后，省委书记、省长卢展工在省防汛办再次与各设区市主要领导进行异地会商，视频对话，向奋战在第一线的同志们表示慰问，同时要求各地各部门要继续保持高度警惕，密切注视台风动向，在防范强风的同时，特别注意台风带来的强降雨，严防久旱之后遭受暴雨袭击容易引发的山洪、滑坡和泥石流等灾害，确保江堤、水库安全。

由于预测预报早、工作部署早，为防抗台风赢得了宝贵的时间，有效地减轻了灾害损失。

四、措施扎实有效，做到一个“实”字

在防抗台风斗争中，各地狠抓各项防御措施的落实到位，台风到来前，全力组织船只回港，渔民上岸；全面检查海堤、水库等水利工程设施，封堵江海堤防开口；对容易暴发山洪和出现山体滑坡的地段，加强巡查预警；暂停建筑工地施工；封闭高速公路通行；组织飞机转场；加固城镇广告牌等高空设施；保护城市行道树等，千方百计减少灾害损失；平潭县、福清市在台风登陆前实行交通、电力双管制，取消一切户外活动。各地采取“人盯人”劝导、反复巡查等办法，把人员转移作为确保人民群众生命安全最为重要和最为有效的措施。根据防台风预案，省政府防汛抗旱指挥部规定了人员转移的具体时间，要求沿海渔排养殖人员中的老弱妇幼人员在8月23日晚上之前全部撤离上岸；全省受台风影响海区的船只在24日12时之前全部回港避风，做到不漏一艘，船上人员全部撤离；受台风影响海区的渔排养殖人员主要劳力在25日上午前全部撤离上岸，做到不留一人。台风第一次正面登陆的福清市严阵以待，认真做好群众劝导疏散转移工作，正面登陆点高山镇给全镇65000多名居民群众分发台风动向图，及时转移群众3200多人；江阴镇在组织群众撤离中做到“六个统一”，即统一派车接送、统一安置、统一发给补贴费、统一购买草席、统一准备伙食、统一派公安干警巡逻，顺利转移群众1273人；平潭县组织3000多名干部深入防抗台风第一线，将3000多名在危险地带的群众转移到安全地方，并及时把返回渔船渔排人员再次劝回。千军万马，争抢着一分一秒的时间，不折不扣地执行着预案，把各项防御措施一一落到实处。至23日晚，沿海渔排养殖人员中的6676名老弱妇幼人员已全部撤离上岸；24日上午，全省受台风影响海区的10676艘船只全部回港避风，船上18万人员全部撤离；25日中午，受台风影响海区的渔排养殖人员25152名主要劳力撤离上岸；另外，还及时转移了大量危险及低洼地带、危房与简易工棚、易滑坡地带的群众，真正做到渔船进港不漏一艘，人员转移不留一人。据不完全统计，全省共紧急转移群众93.7万人，保证了人民群众的生命安全。

台风过后，受灾地区及时将工作重点由防台风转移到救灾上。医护人员全力救治受伤群众，各级政府和有关部门妥善安置灾后群众生活，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，迅速组织力量，恢复供电、供水、通信、通路和各项市政设施，抓紧抢修水毁设施，尽快恢复灾后工农业生产。

五、工作责任到位，明确一个“责”字

面对严重的台风灾害，各级各部门认真落实以行政领导负责制为主的各项防台风责任制，各级防汛指挥系统和各级包堤、包闸、包库责任人认真履行职责、上岗到位、全天候值班，保证了信息畅通，指挥有序；各地按照省委、省政府的统一部署，结合实际迅速对防台风工作进行了全面具体的部署安排，反复检查防御措施落实情况，做到思想到位、方案到位、指挥到位、分片包干、到村到户、责任到人。

为了确保台风防御工作责任的全面落实，省效能办及时发出《关于对防御第18号台风工作进行效能督查的紧急通知》，要求各地效能办对防台风工作领导到位情况和防台风措施落实情况进行督查，重点检查各级各部门领导落实省委、省政府的部署情况，是否坚守岗位、认真部署、靠前指挥；检查相关职能部门是否按照职能分工，认真履行职责；对在防御第18号强台风中失职渎职、效能低下，以致酿成严重后果的，坚决实行责任追究。关键时刻的效能督查，从制度上保证了防御强台风各项措施和工作责任的落实到位。

六、部门齐心协力，体现一个“合”字

在强台风的巨大威胁和考验面前，全省上下同心同德，动员和调集起方方面面的人力、财力、物力，形成了万众一心的强大合力，铸成了坚不可摧的铜墙铁壁，真正实现全民行动、全力以赴。各部门齐心协力、密切配合、恪尽职守、严密防范，按照省委、省政府和省政府防汛抗旱指挥部的统一部署，防台风抗灾工作有条不紊地开展。防汛、气象、水文等部门密切关注台风动向，加强监测，及时台风、暴潮、暴雨、洪水信息；海洋与渔业部门督促、落实渔船回港避风，大型网箱沉降，养殖网箱加固，渔排养殖人员撤离上岸；建设部门加强对所有工地的安全防范，全面检查城市古树名木和行道树、路灯等，排除安全隐患；国土资源部门搞好地质灾害监测，加强重点地区的监控与防范；水利部门积极组织力量，对海堤、在建围垦工程、病险水库进行全面检查和抢护；教育部门迅速组织力量对学校教学楼、校舍进行检查和维护，并通知推迟学校开学时间，台风登陆地区中小学停止补习班、军训和一切社会实践活动；海事部门合理安排船舶进入避风锚地，维护水域通航秩序，并做好搜救力量准备；农业部门组织力量抢收成熟的农经作物，支护高杆作物，并成立农机抗灾救灾应急服务队，备好灾后生产所需的蔬菜种子20万公斤，大豆种子50万公斤；公安交警部门制定交通管制应急方案，保证展交通行车安全；卫生部门启动医疗救助应急预案，准备医疗救护队伍、应急电源和血浆等医疗用品；电力部门在政府、医院、广播电视、防汛指挥机构等重要部门配备了应急供电车，确保供电正常；民政部门下发紧急通知，要求各地在灾情发生后5个小时内上报灾情，并备好救灾物资；新闻单位派出十几路记者赶赴沿海防风救灾第一线，现场了解、报道各地防御动态，各级新闻媒体滚动播发台风最新动态和省委、省政府的决策部署，省电视台和沿海各市电视台都了醒目的黑色5号风球信号，并用飞行字幕告知百姓防台风要注意的事项；交通、铁路、民航、通讯等部门全部进入全天候临战状态。广大人民群众在党和政府领导下，奋起抗灾，涌现了不少舍己救人、互帮互助的感人事迹。

哪里最危险，哪里就有我们的人民子弟兵。人民解放军、武警部队官兵视灾情如命令，把灾民当亲人，迅速奔赴抗台第一线，冒着生命危险解救被大风和洪水所困的群众，帮助灾区清理灾毁现场，谱写了一曲曲军民团结抗灾的动人篇章。武警*总队沿海一线部队启动了抢险救灾紧急预案，划定区域分兵把守，共抽调3000余名官兵组成几十支应急小分队，携冲锋舟、橡皮艇、车辆、救生衣等装备器材物资，分赴指定区域配合当地政府转移海上作业渔民、疏散住在危房和易发生山体滑坡等危险地带群众。省军区组织民兵和预备役人员奔赴一线转移群众。在台风袭来前，全省9个军分区组织了80多支民兵应急分队，出动部队官兵和民兵预备役1.5万多人次，车辆100多台次，协助地方抢运转移物资1000多吨，转移群众39万多人，转移各类船只1800多艘，加固海堤6000多米。台风过后，又出动官兵和民兵预备役2万多人次，车辆50多台次，协助地方加固堤坝，清理公路，帮助灾区人民恢复生产、重建家园。

各级基层组织和共产党员在防风抗灾斗争中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，涌现出许多“舍小家，顾大家”和舍己救人的先进事迹。晋江市安海镇上安村村委干部7次登门动员危房人员撤离，有效地避免了人员伤亡；福安市城阳乡溪东村党支部书记林斌两度冲进急流救出两位被困群众。广大人民群众发扬互助友爱精神，在狂风暴雨面前，不退缩，不畏难，团结一致，奋起抗争，涌现出许多可歌可泣的动人场面，再次印证了万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。

七、工程发挥效益，印证一个“治”字

“知彼知己，百战不殆”。台风是一种严重的自然灾害，虽然人类目前尚无力驯服它，特别是强度较大的台风是人力无法抗拒的。但我们一方面依靠依托现代电子信息技术的防汛指挥决策支持系统、中尺度灾害天气预警系统、卫星云图接收处理系统、风情自动监测系统、洪水预警报系统、防汛视讯会议系统，预报准确，预案有效，预防在先，我们得以洞察先机，赢得先手，果断决策，科学部署，指挥若定，决战决胜。另一方面依靠多年来建设的防洪防潮蓄水工程体系。这次台风灾害中，各类水利工程发挥了重要的减灾效益。特别是近年来建设的千公里江堤、千公里海堤和千座水库保安工程，有效地保护了沿海地区群众的生命财产安全，保证了水库的安全运行，经受住了强台风的考验。

事实证明，只有遵循科学防灾减灾方针，不断完善各类防灾抗灾工程和非工程措施，不断提高防汛抗灾科学技术水平，励精图治才能长治久安，才能为建设海峡西岸经济区提供可靠的保障。

这次台风灾害也暴露了我省防御台风工作存在的薄弱环节。主要有：一是群众防台风意识仍较薄弱。今年以来，我省在历次台风防御过程中，都采取了在电视上悬挂风球信号的做法，并不间断地以飞行字幕的方式，在防台风的不同阶段提醒市民注意做好相关的防台风安全事项。但从防台风实践来看，还需进一步加大防台风宣传力度，普及防台风减灾知识，提高群众自防、自救的自觉性和有效性，为取得防灾抗灾胜利奠定社会基础。二是公共服务部门防台风应急处置能力不足。今年第18号台风造成一些地区通信、电力、交通中断；城镇排涝能力不足，低洼地受淹；城市广告牌等高空设施防风能力低，大量被毁。为此，必须全面提高电力、交通、通信、市政和抢险救护等基础设施的防台风抗灾能力和抗灾应急处置能力。三是小流域山洪地质灾害防不胜防。台风带来的强降雨极易引发山洪暴发和山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成人员伤亡。第18号台风引发多处小流域山洪暴发和特大泥石流，由于防御得当仅造成个别居民受伤。但历年来，小流域防灾是我省的一个重点和难点，提高小流域山洪地质灾害防御能力是我省防汛抗灾的重点任务，需进一步研究对策措施。

这次会议之后，我们将按照鄂竟平副部长的重要讲话和国家防办的要求，认真贯彻落实好这次会议精神，学习借鉴兄弟省市区的经验，进一步加大防台风工作力度。重点抓好防汛防台风的现代化建设，逐步增强全社会的防台风能力，为我省建设海峡西岸经济区，提前全面建设小康社会做出贡献。