一、上半年工作的简要回顾

上半年，在市委、市政府的正确领导下，全办同志紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，深化行政审批制度改革，推进政府信息公开工作，完善公共资源交易平台建设，努力优化政务环境和投资环境，各方面工作都取得了可喜的进展。

(一)行政审批工作

上半年，市行政审批服务中心共接待各类咨询45987人次，受理各类行政审批事项37372件，办结37393件，办结率100%，即办率89.3%;共有80个超亿元建设项目通过立项审批，投资总额678.1亿元。

1.审批工作进一步规范。我们坚持把规范作为审批制度改革的主题。一是对现有的《房地产开发流程》、《工商企业设立流程》、《外资企业设立流程》进行了调整和优化;二是重新修订了《*市行政审批若干规定》，对全市行政审批基本制度、工作原则、管理体制、机构设置等方面进行了明确和规范;三是对全市1200余名审批人员开展业务培训，进一步提高了审批工作人员的政策水平和业务能力。

2.审批方式不断创新。上半年，我们继续探索和实践具有推广意义的新型审批工作方式。一是积极推行“一审一核”和“一审一验”工作制度。“一审一核”制实施以来，中心共办理企业注册登记417户，平均办理时限1天;“一审一验”制实施以来，所有涉及现场勘验环节的审批事项，均一次性出具现场勘验结论。二是对“一表制”进行完善。待审批系统测试稳定后，即可安装试运行。三是在辽中县对“一费制”进行试点。目前，已核定收费金额7000余元。四是继续强化联办工作机制。出台了《*市联合审批实施办法》，确定了具体工作形式。

3.服务领域不断扩大。为应对金融危机的负面影响，我们迅速出台了改善我市投资环境的有效举措。一是放宽市场准入。凡国家法律法规未明确禁止的行业和经营项目，全部予以放开。二是降低审批门槛。除涉及资源、环保、生态、节能等国计民生重大事项外，各区县和市直部门自行设定的审批项目前置条件，全部停止执行。三是支持重点项目。凡重点投资项目，可不受现行审批程序和审批时限的限制，快速办理。上半年，中心共为75户企业提供服务，内资企业注册资本144亿元人民币，外资企业注册资本3.4亿美元。此外，上半年，市规划局、体育局、中小企业局已全部进厅开展工作，中心面向社会和企业服务的功能进一步增强。

4.审批电子网络平台初步建立。上半年，管理办组建了电脑室，配备了专业人员具体负责计算机信息及网络管理工作。经过全市行政审批系统的共同努力，完成了对现有审批软件系统和网络平台的升级改造，并于5月1日正式启用。升级后的审批系统实现了市级行政审批服务中心和十六个区、县(市)、开发区行政审批服务中心之间的网络互联互通。

5.审批监管不断强化。上半年，我们会同市监察局等有关部门对全市39个部门和单位贯彻落实《关于深化行政审批制度改革的若干意见》进行专项检查，对存在问题的单位责令限期整改，并对其进行跟踪督办。此外，进一步完善了中心考评与激励机制，制定审批部门和人员考核实施细则，出台了《进驻单位考评办法》、《进厅人员管理办法》，重新修订了《*市行政审批问责办法》，严格规范中心进驻单位依法依规行政，提高审批工作的整体绩效。

(二)政务公开工作

上半年，我市政府信息主动公开率和更新率分别达到100%，公开各级各类政务信息79700条，更新36155条;受理省《民心网》转办的政策咨询件178件，办结177件，办结率99%，群众满意率100%;受理依申请公开政府信息45件，答复40件，群众对答复结果基本满意。

1.规范政府信息公开，完善各项工作制度。上半年，我们在广泛征求意见基础上，起草了《*市政府信息公开实施办法》，进一步明确了政府信息公开范围、内容和程序。印发了《申请人撤销依申请公开政府信息办法》、《依申请公开政府信息备案制度》和《*市政务公开和政府信息公开统计办法》，同时对去年出台的12项制度各部门执行情况进行了检查，有效地保障了政府信息公开工作的规范运行。

2.推进基层“政务服务中心”和便民全程代办制建设。为规范基层便民服务，我们在全市16个区、县(市)的街道、乡镇、社区和村全力推进“政务服务中心”建设和便民全程代办制制度。截止6月底，全市128个街道、102个乡镇和908个社区全部成立了“政务服务中心”和便民全程代办窗口，1372个村全部建立了全程代办服务点。各地区“政务服务中心”和便民全程代办窗口建立以来，累计办理便民服务事项11000余件，受到了群众的称赞。春明常务副市长对此项工作给予肯定，并作出批示：“工作富有成效，望继续加以推进”。

3.深入基层开展政务公开工作。上半年，我们组织57个市直部门和50个区直部门先后四次走进社区、农村、企业开展活动，当场解答和办理群众问题97件，事后跟踪督办落实问题15件。今年5月15日，我们同省政务公开办联合举办了辽宁省第三届“5.15政务公开日”民生主题咨询活动，组织了57个政府部门和230余名同志参加现场活动，共解答群众问题近2万件，发放宣传资料20余万份，取得很好的效果。

4.巩固已有载体，创新信息公开平台。我们继续巩固了原有公开载体建设，同时积极探索和创新公开平台。一是同*电视台联合创办了《民生面对面》节目，并于5月份进行了首播。二是编辑了《农民办事通》手册，帮助农民及时了解政府涉农政策和办事信息。三是完成了数字电视政府信息公开平台建设，拓宽了群众查询政务信息的渠道。四是规范和统一了全市政务公开新闻制度。截止6月底，共联合召开新闻会8次。

5.完善工作管理，加强考核评议。我们继续对全市各部门信息公开和更新情况进行了全面检查，确保公开的信息准确、及时、有效。同时，研发完成了政务公开和政府信息公开网上月报统计系统，并在全市实行;进一步修改和完善了政务公开网上考评内容，对网上考评系统进行了升级，保障了政务公开和政府信息公开工作在全市的有效推进。

(三)公共资源交易工作

上半年，我市共开展各类交易活动924项，预算金额63.83亿元，成交额58.56亿元，节支(增收)5.27亿，节支率8.25%。其中建设工程招投标396项，预算额37.48亿，成交额33.71亿，节支3.78亿,节支率10.07%;政府采购516项，预算额2.67亿，成交额2.43亿，节支0.24亿，节支率9.05%;土地中心出让土地12宗，底价22.43亿，成交额23.68亿，溢价率5.57%。

1.管理体系逐步形成。今年4月，按市编委批复成立了市公共资源交易中心管理办公室，同时设立综合协调和交易指导两个处。按照市政府“统一进场、规范交易、专业管理”的原则，目前，我市政府采购、土地交易、建筑工程交易等部门已全部进入公共资源交易统一平台，分别组织各类交易活动，并接受市公共资源交易中心管理办公室的统一协调、指导管理。

2.交易行为逐步规范。上半年制定了规范的交易流程和相关管理制度，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循。一是制定了《市公共资源交易中心工作人员管理暂行办法》，强化对进驻人员的管理;二是出台了《信息暂行办法》和《信息统计报告制度》，规范交易运行机制，统一交易信息管理;三是制定了《统一收费制度》，全面清理与交易活动相关的各项收费，规范收费项目和收费标准。

3.交易平台建设逐步完善。一是开发了电子招投标系统，包括中心网站、电子辅助评标、视频监控、触摸屏查询等;二是固化专家抽取方式，确保评标的科学准确;三是推广网上交易形式，提高招投标和交易效率。

4.强化基础工作。上半年，针对全市公共资源交易基础工作薄弱的现状，我们协调多个行政主管部门、业主单位，对各项工作数据情况进行统计、分析，做到了掌握底数，情况清晰，尤其对市本级财政性资金支出使用情况，即节支(增值)率情况有了准确的定位。

5.监管力度逐步加强。我们充分利用信息化网络技术手段，对开标、评标、定标、拍卖和答辩的全过程进行监督。制定了《*市政府投融资项目拨款确认办法》，全面梳理各类交易程序，对违反市政府规定在场外交易的地区和部门，组织监管部门加强管理，坚决杜绝营私舞弊等违规行为发生。

(四)机关和干部队伍建设工作

1.深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委的统一部署，我办成立了学习实践活动领导小组和办公室。在学习实践活动中，我们制定了学习计划，发放了学习材料，组织各党支部积极开展调研，并对优秀调研文章进行评选和表彰。七一期间，我们召开了党员大会和学习实践科学发展观活动经验交流会，举行了新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词活动。同时，还适时召开党支部书记会议和党组专题民主生活会，认真总结学习实践活动情况，查找存在的主要问题，明确了下一阶段的工作任务。

2.积极开展扶贫帮困活动。我办于上半年开展了党员干部“进万家体察民意、实施保民生工程”活动，党组成员和各位处长先后多次深入基层走访困难群众，了解贫困户的实际情况。我们采取“一对一”的方式，对10户困难家庭进行帮扶对接，共解决砖10万块，水泥20吨，油毡纸50卷。此外，还为每户家庭捐送了500元现金，帮助他们解决基本的生活问题。

3.成立“30条政策措施”服务办公室。为认真贯彻落实《*市支持企业发展促进经济增长的若干政策措施》文件精神，我们在市行政审批服务中心成立了“30条政策措施”服务办公室，安排相关部门和人员，受理企业申请并为企业提供“一站式”政策咨询服务。编发了《30条政策措施实施细则》;制定了咨询、受理、办结流程表;建立了21家委办局服务窗口信息传递管理网络。截止6月末，各窗口累计接受各类政策咨询717人次，受理企业申请29项，办结4项。

4.努力做好后勤保障工作。一是继续对中心内外环境进行装修改造，为驻厅人员创造良好的办公环境;二是努力提高食堂饭菜质量，确保食品卫生安全;三是采取有效措施，基本解决了中心门前停车难的问题;四是认真做好外省市参观考察的接待工作，上半年共接待各地区、各部门参观考察249人次。此外，我们还继续加强了中心的安保、卫生管理，积极开展节能活动，收到了明显效果。

5.精神文明建设再上新台阶。今年1月20日，中央文明委授予我办为全国精神文明建设工作先进单位，市领导对我们取得成绩予以肯定和鼓励。为进一步巩固宣传我办开展文明建设的先进经验，我们制定了今后三年建设文明单位的具体方案，在中心开展了“争做机关好干部，争做社会好公民”活动，进一步规范党员干部的思想行为，力争在三年内实现“全国文明单位”目标。

(五)需要解决的重点问题

上半年，在全办同志的共同努力下，我市行政审批、政务公开和公共资源交易工作取得了可喜的成绩。但我们也要清醒地看到工作中还有许多不足。一是各地区审批项目设置“六统一”工作进展缓慢;审批权限的下放力度还不够;对审批人员的监管仍存在薄弱环节。二是个别地区和部门政务信息公开、更新不够及时;全市便民全程代办服务工作还存在死角。三是全市公共资源交易活动还不够规范;制度建设还不够完善;节支效果需要进一步提高。四是我们的干部队伍建设有待进一步加强。