半年以来，我县民政局在县委、县政府的领导下，在上级民政部门的大力支持下，紧紧围绕县委、县政府重大中心工作，按照县委十一届六次全会的部署和要求，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，全面贯彻落实全市民政工作会议精神，充分发挥民政职能作用，牢记宗旨、为民解困，各项工作都取得了显著成效，维护了弱势群体的根本利益，保障了全县改革发展的大局。

一、城乡社会救助工作

（一）按规定、严要求，进一步加强城市居民最低生活保障工作。

一是坚持动态管理，适时调整低保对象。定期和不定期抽查低保对象家庭收入情况，确保对象准确，1-6月共深入澧江镇大路新寨、糖业公司、供销社等单位共56户低保家庭家中，开展抽查检查工作，及时了解低保对象的家庭收入变化情况，对收入超标的43户58人作了停发处理，共停发资金2.26万元，对收入增加的22户42人原在保家庭的保障标准进行了调减，共调减资金1.65万元，1—6月，共保障2783户4447人，支出保障金300.4万元。

二是坚持审批程序，及时新增低保对象。紧紧围绕“保民生、保稳定”的中心任务，积极关注新产生的生活困难家庭，对新申请享受低保待遇的家庭严格审核，按程序从严把关，及时将符合保障条件的困难家庭纳入保障范围，1-6共对符合保障条件75户81人进行了审批，共新增保障金4.53万元。确实保障新产生的生活困难家庭的基本生活。

（二）充分发挥群众的监督作用，努力实现农村低保工作的公开、公平和公正。

目前，全县农村低保由户主申请、村民委员会调查核实、乡（镇）审核、县民政局审批的四级管理网络已经形成。尤其是在核定申请对象的过程中，坚持集体讨论决定，对符合上报条件的家庭名单都在其户口所在地村委会张榜公布，接受群众监督，实现了申请、审批程序的公开、公平和公正。目前，全县有农村低保对象8458户11812人，占全县农业人口比率的6.8%，1-6月共发放保障金354.5万元,月人均补差达50.02元。

半年以来，严格按照《玉溪市农村居民最低生活保障制度暂行办法》第四章第十五条“农村低保对象实行动态管理，每年审核一次”的要求，采取以年终审核和平常抽查、接访审核相结合的方法开展动态管理工作。通过公示，暂缓批准或取消公示期间群众反映强烈的低保对象23户37人；取消群众反映在保期间不符合保障条件的在保对象135户197人；同时新增低保对象128户197人；对15户18人实施了分类施保，保障工作真正做到了保障对象有进有出、保障标准有高有低。

（三）认真贯彻落实《五保供养条例》，努力提高老人生活水平和居住生活环境。

目前，全县共有五保供养对象799人，其中集中供养133人，分散供养666人。为认真贯彻落实《五保供养条例》，切实加强农村五保供养和农村敬老院建设及管理，各乡镇敬老院通过养猪、养鸡、种菜等方式积极开展农副业生产，1-6月全县敬老院农副业产值达2万元，在院五保老人的生活水平有了明显改善，生活质量得到了有效提高。同时，为改善在院五保老人的居住生活环境，1-6月，共投入资金47万元，对青龙厂镇敬老院、因远镇老年活动中心和澧江镇福利院进行了修缮、改造，现三所敬老院修缮改造工程已竣工验收。

（四）创新救助方式，进一步提升医疗救助实效。

一是扩大救助范围。随着救助资金的宽裕，逐步扩大了救助范围，除对城乡低保户、五保户、重点优抚对象重点救助外，还对低保边缘的大病困难群众进行救助，让患有重大疾病的困难群体都能享受到政府的关怀。二是提高救助标准。对患重大疾病造成家庭生活特别困难的人员，在新型农村合作医疗或城市居民基本医疗保险报销后，对他们自付部分给予相应救助，并逐步提高救助比例。三是区别情况重点照顾。对患有白血病、重型肝炎、重度尿毒症的特困医疗救助对象给予医前、医中救助。对特殊困难的救助对象实施年度二次医疗救助。通过创新救助方式，城乡医疗救助工作得到有效开展。1-6月，共对42户153人因病困难的农村家庭进行医疗救助，支出农村医疗救助资金3.93万元；对72户257人医疗困难城镇家庭进行救助，支出7.31万元。

（五）积极开展临时救济工作，对一时生活困难家庭进行及时救助。

临时救济是指对不符合低保条件、生活存在诸多困难、自救能力较弱的群体实施救助的一项工作，是最低生活保障制度不可缺少的辅助措施。为确保一时生活困难家庭的基本生活，我们积极开展临时救济工作，采取有效措施加大临时救济力度。

1、积极对民政困难对象进行节日慰问。1-6月，为4268人的城市低保对象，11814人的农村低保对象分别按每人150元和100元的标准发放春节慰问金，共支出春节慰问金182.16万元。对灾民贫困户、城市低保户、老乡干部、60年代精减退职人员、五保对象等726户困难家庭进行春节慰问，支出慰问金12.64万元。

2、努力做好困难群众的临时救济工作。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。1-6月，支出资金0.2万元，帮助1户困难家庭解决子女上学困难问题；对35户因灾、因残、因病致生活困难的家庭实施救助，支出临时救济金2.57万元；对106户因灾房屋倒塌户进行临时救助，支出资金12.09万元。

二、救灾救济工作

（一）建立完善灾情快报机制，努力做好查灾、计灾、报灾工作。

为及时、客观、准确掌握自然灾害情况，进一步提高救灾工作应急反应能力，我们切实加强领导，明确乡镇民政助理员为报灾员，具体负责灾情的核实和统计上报工作，通过以会代训的方式，定期不定期召开灾情统计、上报知识培训会，严格按照《自然灾害情况统计制度》的要求，努力做好查灾、计灾、核灾、报灾工作。

1-6月，由于前期降水特少，气温偏高，全县大部分地区出现了初夏干旱。进入6月份以来，雨水比去年同期增多，各乡镇不同程度地遭受了洪涝灾害的侵袭。羊岔街乡、东峨镇在4月初还遭受了大风、冰雹的袭击，民房受损严重。截止六月底，全县54600人不同程度受灾，因灾伤病1人，紧急转移安置35人；农作物受灾面积9407公顷，成灾面积4624公顷，绝收面积1860公顷；倒损房屋295户322间，因灾造成直接经济损失1259万元，其中：农业经济损失1185万元。

（二）修改完善灾害预案体系，积极开展防灾减灾知识宣传和预案演练工作。

1、按照“以人为本、积极预防，统筹兼顾、综合减灾，强化基础、应急有备，落实责任、严肃纪律”的防灾减灾工作原则，今年上半年，修改完善了《*县抗灾救灾应急预案》，及时制定了汛期值班制度。细化责任，将任务都落实到人头，使发生灾害时，每人都知道自己的岗位，能够及时主动的开展工作。

2、为普及提高群众的灾害常识、防灾减灾知识和避灾自救技能，全面提高全社会风险防范意识、知识水平和避险自救能力。一是通过广播、发放宣传册、悬挂宣传标语等方式，向公众宣传防灾减灾知识，在“5.12”防灾减灾日宣传活动中，共展出展板22块，发放宣画240张，宣传册子1000份，前来咨询的群众达500余人，收到了良好的宣传效果。二是积极配合防震减灾局、消防大队在学校开展灾害应急演练活动，通过演练，及时发现问题、寻找不足、积累经验，进一步补充完善预案内容，增强预案的实用性和操作性，真正做到未雨绸缪，防患于未燃。

（三）农村居民房屋保险工作

1、成立机构，明确职责。成立了以县委常委、常务副县长杨胜为组长，政府办副主任曾睿辉、民政局局长段玉才、县人民财产保险公司经理张家明为副组长，相关单位领导为成员的农村房屋保险工作领导下组；

2、下发通知，出台操作方法。为使下一步开展房屋保险缴费投保工作能够有章可循，县人民政府下发了《关于开展农村居民房屋保险的通知》，对投保人、投保方式、保险房屋范围、保险责任、补助政策等具体内容进行了明确规定。

三、优抚安置工作

（一）严格执行优抚对象抚恤补助标准，切实兑现优抚政策。1-6月，按政策为50人“三属烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发放定期抚恤金11.88万元；为52人伤残人员发放定期补助17.64万元；为156人的在乡老复员军人发放定期抚恤金18.63万元;发放30人的带病回乡退伍军人定期补助金3.26万元；对473人“两参”人员和135人出国参战民兵民工进行定期补助，共发放资金63.49万元。春节前，为761人重点优抚对象发放一次性生活补助12.92万元；发放军休人员工资和各种补贴12万元。

（二）认真做好退役士兵安置工作，解除军人后顾之忧。按政策安置10人回农村发展生产，先后推荐48人到玉溪市中医院，玉溪市维和制药厂、*县路政大队、*县交警大队等单位工作；除1名城镇退役士兵主动要求自谋职业外，组织报名参加“双考”安置的6名城镇退役士兵到玉溪参加全省统一的文化考试。目前，城镇退役士兵安置工作正有序开展。

（三）积极开展拥军优属活动。春节期间，为切实增强军政军民团结,体现党和政府对优抚对象的关怀,支出资金5.87万元,为全县优抚对象发放慰问挂历10000张，对5个驻元军警部队和全县109人困难优抚对象进行节日慰问；为宣传军政军民团结在维护政治社会稳定，促进县域经济社会发展中的重要作用，在春节前召开座谈会和举办军民联谊会,支出资金1.02万元。

（四）积极开展双拥模范县争创工作。今年是*省和玉溪市第四届双拥模范县的评选之年，县双拥领导小组高度重视，在全县范围内广泛开展军民共建活动，及时成立争创工作组，扎实开展争创工作，通过多方努力，在5月6日顺利通过了市双拥工作考核组的验收，目前，正积极整理双拥汇报材料并协同县广电局制作双拥专题片。

（五）继续开展“爱心献功臣活动”，积极为优抚对象解“三难”。年初全县有“三难”优抚对象275人，为切实解决优抚对象在生活、治病、住房三个方面的困难，我们积极筹措资金，想方设法为优抚对象排优解难。1-6月，对2人生活困难的优抚对象实施救助，支出资金0.28万元；对11人治病困难优抚对象进行救助，支出资金0.98万元；帮助11户住房困难的优抚对象修建住房，支出资金0.95万元。

四、专项社会事务管理工作

我县在社会事务管理工作中坚持科学管理、规范建设的原则，积极开展民间组织管理、区划地名认定、婚姻登记规范化建设等工作，为全县的社会稳定发挥了积极作用。

（一）民间组织管理工作正常开展。按照坚持培育发展与监督管理并重的方针对20*年7月1日前核准登记的社会团体和民办非企业单位进行了年检，1-6月共注销社团2家，成立登记社团组织2家，截止目前，全县共有23家社团组织和7家民办非企业单位。

（二）殡葬管理工作得到加强。为认真贯彻落实《*省殡葬管理条例》和《玉溪市殡葬管理办法》，成立了以分管副县长任组长，政府办副主任、民政局局长为副组长，相关单位领导为成员的殡葬改革工作领导小组；草拟了《*县殡葬改革工作实施方案》，修改完善了《*县殡葬改革发展规划》和《*县殡葬管理实施细则》。目前，殡仪馆建设工程进展顺利，支砌挡墙、火化房和太平间等建设工程已完成80%，沙夹石回填工程完成70%，现已累计完成投资65.99万元。1-6月共火化尸体32具。

（三）婚姻、收养登记工作依法进行。1-6月，退回违反《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》规定的35份结婚申请和15份离婚申请，依法办理结婚登记931对，离婚登记1*对，办理弃婴收养登记证11例。

（四）勘界和区划地名工作。在充分听取各级干部、群众意见和建议的基础上，依据地名命名、更名标准化、规范化的要求，及时上报甘庄农场、红侨农场地名更名上报审批材料，为推进侨改各项工作的顺利开展打下了良好的基础。

（五）城市流浪乞讨人员救助工作。以维护城市管理和社会秩序为重点，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，积极为2009年“*金芒果文化旅游节”成功举办创造良好周边环境。1-6月，依法救助城市流浪乞讨人员170人次，发放救助资金9107元，为全县社会稳定发挥了积极作用。

五、基层政权和社区建设工作。

一是按照<<中共*县委关于澧江镇红侨社区、青龙厂镇甘庄村、红新村、干坝村“选举实施意见》文件精神，顺利选举产生了撤并后红侨社区、甘庄村、红新村、干坝村等4个村委会的班子组成人员。二是对全县乡镇农村基层民主政治建设情况进行较全面、深入的调研，并对个别村（社区）委会在村务公开工作中存在的问题和不足进行了整改。三是村（社区）组织办公活动场所建设有序推进。10个新建和2个修缮的村（社区）办公用房建设项目全部启动，目前，8个新建、2个修缮办公活动场所已竣工，还有2个新建社区办公用房建设主体工程已完工，已接近装修阶段。

六、老龄工作

（一）积极深入基层调查研究，帮助基层老年协会解决实际困难。争取省、市老龄资金4万元，积极开展“百村建设”；为青龙厂镇磨石厂村困难老乡干部白玉宝协调省老龄委资金2万元，帮助其建盖住房。在春节期间为全县14位高龄贫困老人发放春节慰问金7200元。

（二）切实抓好80周岁以上无退休金老年人保健补助金及《*省老年人优待证》发放工作。1-6月共累计为4*4人次发放了健康补助金66.845万元，为575位老年人办理发放了《*省老年人优待证》，到目前为止，全县共有5424位老人办理了《*省老年人优待证》。

七、存在的问题

一是民政部门工作任务繁重，人手不够的矛盾十分突出。随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。目前，我县民政工作人员偏少，特别是基层工作力量严重不足，制约了民政事业的发展。二是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。存在养老服务设施较差、数量不足以及养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服务社会化推进步伐缓慢等问题。三是城乡低保对象收入核实难问题依然突出，基层单位审核把关作用有待进一步加强。四是民政信息化建设滞后，乡镇民政办、村（居）委会电脑、打印机等硬件设施投入不足，致使民政业务软件无法推广使用。

八、下半年民政工作计划

下半年，我县民政工作要继续围绕坚持科学发展、构建和谐社会的战略高度，服务于推进*经济社会发展大局，抓重点，抓薄弱环节，抓完善巩固提高，务实为民，突出惠民，不断强化社会行政事务管理和公共服务水平，使民政工作在推动县域经济发展中作出更大贡献。

（一）进一步完善救灾工作机制

一是认真贯彻实施《*县抗灾救灾应急预案》，加快乡镇、社区（村）一级的自然灾害应急预案编制工作进度，建立和完善县、乡镇、社区（村）三级灾害应急救助预案体系，做到抗灾救灾工作有章可循，应急有备。二是积极开展农村房屋保险工作。三是以“政府投入为主、社会捐助为辅”的原则多渠道筹集救灾物资资金，加强救灾物资储备工作，不断提高救灾物质保障水平。

（二）继续做好城乡低保工作

一是加强对城乡在保对象家庭情况的抽查检查力度，确保在保对象准确。二是组织各单位、单位主管部门对申请享受城市低保待遇的家庭进行入户核实工作，及时把符合保障条件的家庭纳入保障范围。三是做好城乡低保调查审批材料及60年代精减退职人员信息材料的归档装订工作。

（三）努力争创双拥模范县

坚持双拥共建，全力支持国防建设。以“关爱行动”为主线，落实好各项优抚优待政策，着力解决好优抚对象“医疗、生活、住房”三难问题；贯彻市民政工作会议对安置工作的布置及要求，加大安置力度，保证安置到位，维护退役士兵合法权益；为迎接省双拥工作考核组的检查验收，继续在全县范围内广泛开展军民共建活动，扎实做好争创双拥模范县各种资料的收集、整理、备案和归档工作。

（四）依法规范加强行政事务管理工作

一是对乡镇婚姻登记工作开展情况进行指导检查，进一步提高婚姻登记的服务水平和质量水平；二是加强对社团和民办非企业单位的监督和管理工作，使其按照《章程》开展活动。三是在10月底前，对草拟的《殡葬管理实施细则》作为重大决策听证事项进行听证。

（五）全面加强民政部门自身建设

一是要以学习实践科学发展观活动为契机，始终坚持内强素质，外树形象的工作方针，积极开展多种形式的教育活动，进一步提高干部职工的大局意识、宗旨意识和服务意识，

二是积极开展重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府”4项制度工作，把推进四项制度作为加强自身建设的有力手段，狠抓各项制度措施的落实，强化民政干部依法行政、执政为民的理念，完善自我约束机制，着力改进机关工作作风，进一步增强民政干部责任意识和服务意识。为实现民政事业又好又快发展提供更坚强保障。