今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“重投入、拓招商、强服务、兴合力、谋发展”的工作目标，优化发展环境，优化产业结构，优化服务质量，大力推进“实施五大工程、再造一个海宁”步伐，全区经济社会各项事业都开创了新局面，呈现了新气象，取得了新成绩。

上半年，主要经济指标完成情况如下：

*区1-5月规模以上工业企业实现产值70.74亿元，同比下降5.43%，完成市计划240.5亿元的29.41%（其中农发区实现产值38.92亿元，同比下降1.35%，完成市计划121亿元的32.16%）；全区实现销售收入66.33亿元，同比下降7.23%（其中农发区实现销售收入36.11亿元，同比下降2.87%；全区实现利税总额5.97亿元，同比下降4.22%，完成市计划17亿元的35.14%（其中农发区实现利税总额4.41亿元，同比增长0.4%，完成市计划10.2亿元的43.2%）；全区实现利润3.82亿元，同比下降8.73%，完成市计划10.3亿元的37.05%（其中农发区实现利税总额3.25亿元，同比下降3.84%，完成市计划7.3亿元的44.51%）；全区实现工业生产性投入12.54亿元，同比下降10.83%，完成市计划37.5亿元的33.43%(其中农发区实现工业生产性投入6.82亿元，同比下降3.04%，完成市年计划21亿元的32.48%)；全区实现外贸自营出口值2.23亿美元，同比下降18.61%，完成市年计划7.18亿美元的31.06%(其中农发区实现外贸自营出口值8794万美元，同比下降17.77%，完成市年计划2.55亿美元的34.49%)。农发区十一项指标综合得分272.13分，位列全市第一，许村214.46分位列全市第四位，长安183.38分位列全市第八位。

一、致力加快发展，经济建设再上新台阶

一是经济运行保稳促调取得初步成效。在全球金融危机尚未触底反弹的形势下，*经济区的重点工作是：以保证企业生产稳定来保持职工队伍稳定。为在全球金融危机面前保持*经济区的平稳增长，全面完成市委、市政府下达的目标任务，*经济区年初及时召开了全区经济工作会议和全体干部工作会议，在表彰先进的同时，正确分析了国内外经济形势和我区经济发展现状，分解落实了2009年主要目标任务，使每个企业、每个部门、每个干部职工都明确目标，坚定信心，奋勇拚搏。同时，为促进我区产业结构调整，积极主动应对金融危机的影响，在充分调研的基础上，提出了“实施五大工程，再造一个海宁”的奋斗目标，就是要集全区之力，力争经过五至六年的努力，通过亿元企业培育工程、接轨*工程、三产繁荣工程、招商引资工程和民生改善工程的实施，使*经济区的生产总值、规上企业工业总产值和三产增加值三项指标接近或达到*年整个海宁的水平，再造一个海宁。根据这些目标和任务，管委会一方面明确重点项目和规上企业定人跟踪服务制度，及时掌握在项目推进和生产经营中出现的情况和问题，能及时协调解决的不拖时间，不能协调解决的上报管委会，交管委会主任办公会议讨论；另一方面，班子成员分组经常性下企业、跑工地，并多次召开各种类型的座谈会，及时协调处理问题。经济运行半年来，虽没有做到时间过半，任务完成过半，但总体运行较为平稳，没有出现较大的回落，基本保持了去年的水平，从经济发展趋势分析，虽然尚未出现预期的全面正增长，但多数经济指标好于全市平均水平，特别是六月份，全区当月各项指标平均同比都实现了正增长，特别是环比，各项指标的增长速度均达到了两位数，且利税的增长远高于销售的增长，说明企业经营状况已得到明显改善。从行业分析，由于受出口的影响，许村家纺下降幅度较大，但随着销售结构的合理调整和产品的创新升级，近期出现明显回升，特别是六月份出现了大幅度的增长，而农发区的食品、机械、印刷包装业增长较快，特别是龙头企业拉动作用强，娃哈哈昌盛饮料和罐头实现工业产值11.89亿元，占全区规上企业产值的24.78%。

二是招商工作难中求进。*经济区紧紧按照产业结构调整和转型升级的要求，大力实施“走出去，请进来”的招商战略，建立“大*”的统一招商平台，招商引资工作稳步推进：一是做好招商基础工作，完成了*区的招商手册和宣传片制作，效果反映良好；二是组团召开招商会。5月下旬在*召开了招商暨项目推介会，并向*地区客商推出了5个精心挑选的市场前景好、发展潜力大的服务业及制造业项目，100多名*客商参加了会议。同时，根据*招商会的经验，6月22日在*省人民大会堂举办投资说明会，全方位宣传推介*区，切实做好招商选资的文章，会上共有巨星科技、*家纺大厦等11个项目进行签约，总投资达17.13亿元；三是积极组团参加省、市组织的一系列招商活动，上海制造业招商会、浙江投资贸易洽谈会、*三产招商推介会等等，力争通过参展，进一步提升我区知名度与影响力，拓展项目信息来源，增加项目储备；四是在做好走出去的同时，热情做好来区客商的接待工作，通过书面介绍与实地观看相结合，全面展示*区的投资环境；五是继续做好前期在谈项目的跟踪服务，农发区三产项目奥特莱斯品牌购物广场已经完成开工建设，*物流项目已经完成开工前准备工作，合同外资8000万美元的五星级酒店及房产项目与台商太平洋产业开发公司签订合作协议，准备在8月份挂牌,工业项目中投资4.8亿元的巨星科技土地指标200亩全部落实，130亩完成摘牌，投资近4亿元的西奥电梯正在洽谈中。同时，投资1500万美元的万坚五金项目和临杭新区厦投资3.6亿元的临杭发展大厦、科教新城投资2.6亿元的商贸配套项目待土地指标落实后开工建设。上半年，全区实现合同利用外资1615.35万美元，完成年度计划17900万美元的9.02%（其中农发区1555万美元，完成市年计划1.7亿美元的9.14%）；全区完成实到外资2259.12万美元，完成年度计划8850万美元的25.53%(其中农发区2223.63万美元，完成市年计划8500万美元的26.16%)；全区引进市外内资5.48亿元，完成年度计划8.55亿元的64.09%（其中农发区3.6亿元，完成全年目标任务6.5亿元的55.03%）。

三是项目建设稳步实施。至六月底，农发区共有53个在建、在办项目，项目总投资65亿元，固定资产投资额45.6亿元，注册资本25亿元，合同外资2.59亿美元，批准建筑面积232万平方米，预计年内竣工面积80.97万平方米，六月底已完成投资8.4亿元，其中：在建项目35个，总投资36.86亿元，预计投资2.39亿元的昌盛方便食品、投资2.04亿元的昌盛罐头食品、投资1.52亿元的美腾龙金属和投资1亿元的凯达奔克技改等项目将于今年投产；待建项目14个，总投资21.91亿元，预计投资6.97亿元的*物流、投资5亿元的巨星工具、投资9200万元的海洲宝实业、投资5000万元的中穗电子和投资4000万元的国瑞电气等项目将于下半年开工建设；在办项目4个，总投资6.2亿元，相关手续正在积极办理中。

四是科技创新工作强力推进。面对国际国内经济形势新变化，我区始终以科学发展观为指导，深入推进“科技强区”战略，不断调整优化科技创新政策，引导、鼓励和支持企业自主创新。上半年新申报国家重点扶持高新技术企业2家，其中汇能动物药品已获认定，新认定国家火炬计划重点高新技术企业1家，至此我区已拥有高新技术企业4家；新申报嘉兴农业龙头企业1家；拥有各级企业研发中心8家，新申报省级高新技术企业研发中心1家，省级农业技术研发中心1家，申请组建海宁市企业技术研发中心11家；申报省级项目、产品16项，省级新产品8个，省级重大科技专项等省级重点项目8个；另有海宁市级科研项目4项，其中重点科研1项；拥有嘉兴市级专利示范企业2家，海宁市级专利示范企业1家，新申报嘉兴市级专利示范企业1家；上半年新申请专利59个，其中发明专利2个，实用新型17个，外观专利40个；名牌工程进度良好，上半年新申报各级名牌产品12个，各级著名商标9个。通过科技工作的强力推进，为创建省级高新科技园区创造了条件。与此同时，高新技术产业园区申报材料已拟出提纲,现正在组织撰写过程中。

二、注重整体发展，开发建设条件展现新貌

一是扩容征迁扎实推进。一期工程已全部结束，涉及褚石村、天明村和鹿耳村，共7个组，其中整组征迁3个组、127户、拆迁建筑面积56894.57平方米；共征用土地1191.54亩，安置失土农民860人，搬迁坟墓193穴；新村安置点基础工程完工，共建造146只地基。扩容二期工程于4月初全面展开，目前已完成涉及褚石村7、8、9、20组共188户房屋评估、蚕具牲畜清点、坟墓清点核实等前期准备工作。涉及四个组的组界线全部确认完成，红线内面积为1262.46亩，带征东西大道北土地（20组）69.8亩。新村点二期初步设计文本完成论证。临杭新区征迁今年共签约342户，17.6万平方米；腾空房屋166户，面积8.28万平方米，交付拆迁97户，面积4.44万平方米，共拨付征迁款22051万元，社保支出516万元。科教园区一是经过精心筹划和充分准备，完成公司组建，办妥工商登记等有关手续，5月18日正式挂牌成立了“海宁*科教新城开发有限公司”；二是积极主动做好融资前期工作，落实与相关银行贷款事宜、资料申报、贷款落实等，目前完成融资二亿元；三是努力夯实基础工作，完成了数字化地形图测绘工作，提交了概念性规划和城市布局控制性规划，完成了四条路的扩初设计和新村点布局规划；四是配合长安镇政府做好征迁工作，涉及新民村、老庄村13个组，计529户农户，10多家小企业及500多亩花卉大棚等，确定了采取对规划区域内“一次性摸底拍照”，“一次性房屋评诂等工作”，按工程建设区块一次性安排签约首付款20％，分期腾空的办法，土地全部征用，并承诺区域内分二年完成征迁工作，5月份启动征迁，完成了老庄村8、9两个组青苗赔偿签约。沪杭客运专线征迁两镇积极动员，长安已完成了征迁工作，出台了带拆房屋政策。许村主线范围内250户完成签约，拆除其中的227户，第二期线外带征的147户范围已经确定，评估公司已经进场。

二是基础设施不断改善。农发区基础设施建设09年计划完成总投资128*万元，上半年累计完成投资3247万元，完成年度计划的25.5%。续建工程有创智路、依江路等8个，上半年完成投资2110万元，其中已竣工项目2个，其他工程正在有条不紊的建设中。新开工项目已达24个，已完成投资1137万元，其中15个项目竣工交付使用。启朝路西延段已全面打通，真正实现与*零距离接轨。聆涛路、春潮路和安澜路与下沙区块的对接工作也顺利展开；临杭新区工程项目建设今年拨付工程款6778万元，具体为：一是重点工程目标按期完成。人民大道一期按期完成，二期拓宽工程预计在8月底全面完成。二是新村点建设保证质量。目前止，南联三期正在作进场准备；景树一期和双联一期、二期通过验收，景树三期开工建设。三是其他政府性投资项目紧抓不放。今年续建项目11个，总投资达到2.05亿元，除上述四个项目外的双联路、郭湾街、景树路等其他项目继续在建，扣除滨河路等项目条件不成熟暂缓，已完成投资1.*亿元；东方学院迁建工程3月10日举行奠基仪式。该迁建工程项目是海宁市历史上社会事业基本建设单项工程中最大的投资项目，并已列入浙江省重点工程项目。项目正式开工建设，标志着*经济区将诞生海宁市第一所大学。项目总用地59.6公顷，总建筑面积31.16万平方米。东方学院迁建工程将分三期完成，一期工程建筑面积为22万平方米，将于2010年9月投入使用，届时将有7000个学生入学，整个迁建工程将于2012年完工。同时，以权力下放为契机，及时成立了*经济区招投标中心，加快了政府性投资项目的推进速度。

三是接轨*工作迈出新步。5月27日，全长3.3公里、总投资7343万元的人民大道一期建成通车，举行了通车典礼。这是*市第一条跨市域城市道路，人民大道的开通，使*对*经济区的辐射作用进一步显现，*经济区对*的服务功能进一步增强，*经济区在*都市经济圈的地位进一步提高。与此同时，农发区启潮路与下沙正式通车，相互往来更为便捷；沪杭高速许村出口互通基本同意，沿江景观大道规划初步完成，地铁一号线经临平延伸至许村长安的方案正在申报，得到省委常委、*市委书记王国平的支持。

四是环境整治成效明显。为促进经济区转型升级，化解与星星港湾住户的矛盾，为提升经济区的形象，进一步加大了环境整治的力度：1、与63家企业签订污染整治目标责任书，明确污染整治的主要任务、工作目标和完成期限，继续做好夜间蹲点督查，完成了宏源无纺布2个噪声治理项目，开展三同时检查验收和63家重点企业整治工作的跟踪检查，并完成了空气自动站集成汉化工作且运行正常；2、基本完成了罗海化工的关停工作，并继续开展与其他化工企业关停并转宣传；3、落实签订2009年度节能降耗目标责任书，完成9家企业清洁生产审核验收工作，上半年实现万元增加值能耗下降率4.8%。

三、突出合力发展，和谐稳定局面得到巩固

一是深入开展学习实践科学发展观活动。一是及时成立领导小组，制定全区和区党工委、管委会班子学习实践活动方案；二是及时召开学习实践活动动员大会和转段动员会，使学习实践活动深入人心；三是举行多次主题报告会，做好“五个结合”，就是自学与辅导相结合、集中学与自学相结合、学习与座谈走访相结合、学习与体会相结合、学习与实践相结合，切实提高学习实践活动的成效。通过第一阶段的学习与实践，共撰写市级和区级调研文章8篇。进入第二阶段后，组织召开民主恳谈会，与基层群众、村级班子、企业经营者等各界人士面对面互动交流，广泛征求意见。在此基础上，召开班子民主生活会，深刻剖析自身在学习、工作和生活中存在的不足，提出了今后改进的具体措施。

二是统筹发展、整体发展的格局基本形成。以项目建设和基础设施建设作为载体，重大事项、重大问题的统筹协调能力明显加强，使招商引资、土地征迁、临杭新区开发建设、农发区扩容、科教新区建设、沪杭客运专线等工作有序平稳推进。同时，通过进一步放权，市政府各驻区分局的职权进一步明确，积极性进一步提高，办事效率进一步增强。土地管理工作及时组织编制上报供地方案，加强已批已建项目用地管理和项目用地批后监管工作，完成了土地二次调查和土地利用总体规划基数转换校正工作，积极开展进百村入百企活动帮扶村、企发展。劳资工作举办了10场人力资源市场招聘会，提供就业岗位4597个，达成就业意向1236人次，并组团赴高校直接招聘应届毕业生，多方位为企业提供急需的人才；共处理企业欠薪案15起，为12家企业提供了劳动保障法律法规援助，较好地调处了企业在裁员中各类纠纷，做好劳资纠纷的调处工作，接待处理各类劳资纠纷和工伤纠纷148起，及时办理劳动仲裁、工伤认定、生育报销等手续。司法工作积极做好矛盾纠纷的排查调处工作，共调解成功矛盾纠纷22起，其中简单纠纷7起，一般纠纷4起，重特大纠纷11起，有力维护了经济区内社会稳定。上半年共接待群众上门来访和法律咨询74起，所反映问题以劳动合同纠纷、赔偿纠纷、劳资纠纷、工伤纠纷为多。开展规模以上企业特别是兴海工程企业“诚信守法企业”创建活动及矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作。广播电视工作*区广电站正式挂牌成立，通过加强与*广电部门的合作，引进*的电视频道，在促进两地文化交流的同时，丰富了星星港湾住户及杭迁企业职工的文化业余生活。新居民管理工作加强企业新居民事务站建设，对新居民数量100人以上的企业进行调查登记，新建了浙江西子重工机械有限公司新居民事务站等3家事务站；下企业采集“两证”办理信息，并做好采集信息的初审工作。公安工作开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，积极会同有关部门做好“5·4”盐仓开发区较大交通事故事善后处置工作。全力做好重大活动安全保卫工作，圆满完成了长时期重大活动的安全保卫任务。大力开展打击整治“两抢”犯罪大会战，破获20余起案件。

三是队伍建设不断加强。继续完善制度建设。制定了《海宁*经济区管理委员会机关工作人员学习教育学分制考核管理办法（试行）》和《海宁*经济区机关工作人员年度考核办法（试行）》，通过完善制度建设加强机关工作人员的思想作风、工作作风和学风建设，强化对干部的激励约束机制，充分调动机关全体工作人员的主动性和积极性。

四是切实加强非公企业党建群建工作。着力推进党群组织作用的发挥，为企业和职工提供组织保障，开展了安全生产教育、职工维权、困难职工送温暖等活动。通过下企业走访，排摸符合建立党群组织条件的非公企业，要求落实好党群组织组建工作，建立了南大（浙江）环保科技有限公司党支部和10家企业工会。

回顾过去的半年，虽做了一些工作，我们也清醒地看到存在的问题和不足，与市委、市政府的要求还差距很远，要做好下半年的工作，全面完成市委、市政府下达的目标要求，任务相当艰巨，主要存在以下方面的困难：

一是土地利用指标问题。土地利用总体规划急需要调整，现待置换用地，特别是临杭新区、农发区扩容区块和科教新城已征迁区块内的待置换用地相当少，如不及时进行调整，不仅没有土地可以进行招商，也使资金还贷压力进一步加大，征迁资金成本进一步上升，也进一步影响到今后几年的招商难度。当前急需要解决的土地指标有：*物流二期150亩，奥特莱斯购物广场三期70亩，科教新城商业广场100亩，临杭发展大厦一期38亩，农发区扩容区块工业项目150亩和东方学院二期4*亩，共916亩。特别是科教新城的商贸配套项目，现前期招商已基本落实，但要与东方学院同时完工投入使用，不解决土地指标则无法完成。

二是项目审批环节多。基础设施项目报批程序繁多，手续复杂，时间过长。建议相关部门本着能简则简的原则，进一步送货审批程序，如基础设施环评，可集中对同一区域内的多个基础设施建设项目合并作一个总环评，改变一条道路一个环评，一个项目一个环评的审批方式，如部分项目无法办理用地规划手续，导致一批不具备开工条件又急需提前开工建设的项目难于进入招投标程序，即使进入了招投程序，也难于办理施工许可证，使得工程质量和施工安全缺少监督管理，建议相关部门本着特事特办的原则，制定相应的实施办法。

三是融资问题。由于建设资金缺口大，我区利用临杭新区建设投资有限公司、盐仓综合开发公司等原有的公司，新办了农发区扩容建设投资公司、科教新城投资开发公司等进行融资，解决了部分资金问题，但目前融资方式比较单一，融资渠道狭窄，主要靠银行信贷和少部分信托投资资金，还贷仍然依赖于土地收益和财政资金，经营风险日益加大。希望市级层面能进一步完善政府投融资平台的规范操作程序，积极探索拓展多样性的融资方式。同时，希望市委、市政府在土地出让成本急剧上升的情况下，加大对各主要平台的倾斜力度，将土地出让收益留市部分返回给各平台。

四、临杭新区征迁力量不足。临杭新区受沪杭客运专线工程征迁影响，征迁人力不能集中，上半年征迁工作进展不快，建议从高级部门组织人员对沪杭客运专线进行突出征迁，给临杭新区的征迁留出空间。

五、科教新城发展协调问题。成立高校协调小组，统筹规划高校布局，优化学校布局结构，在现有框架内，精心规划科教新城其它二所高校及基础教育的规划布局，形成高等教育与基础教育规划对接协调发展的合理布局。