上半年，在自治区党委、政府和自治区安委会的正确领导下，我市各级各部门围绕安全生产“落实年”、“攻坚年”主题，以机关行政效能建设为动力，以确保安全生产形势继续好转为目标，以完善制度、落实责任、强化措施、严格执法为手段，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，按照国务院、自治区的统一部署，进一步提高政府的监管水平和企业安全生产的管理水平，有效地防范和减少了各类安全生产事故的发生，全市安全生产工作取得了阶段性成效，现将我市上半年安全生产履职情况汇报如下：

一、1－6月全市安全生产事故的基本情况

（一）各类事故的基本情况。全市共发生各类安全生产事故418起，死亡141人，受伤381人，直接经济损失242.33万元，同比事故起数下降14.69%，死亡人数下降17.06%，受伤人数下降12.01%，直接经济损失上升79.52%。其中，工矿企业发生事故15起，死亡10人，受伤5人，直接经济损失64.00万元，同比事故起数上升66.67%，死亡人数持平，受伤人数上升400%，直接经济损失上升19.63%；火灾事故84起，死亡2人，直接经济损失128.30万元，同比事故起数下降23.64%，死亡人数上升100%，受伤人数下降100.00%，直接经济损失上升324.85%；道路交通事故319起，死亡129人，受伤376人，直接经济损失50.03万元，同比事故起数下降13.78%，死亡人数下降18.87%，受伤人数下降11.94%，直接经济损失下降2.45%；水上交通、农机无事故。全市没有发生一次死亡10人以上的特大事故。

（二）安全生产控制指标执行情况。1－6月份全市各类安全生产事故共死亡141人（不含铁路路外部分），占全年控制指标329人的42.86%。

二、安全生产工作职责履行情况

（一）政府监管主体责任意识进一步增强，监管责任更明确，监管措施更有力。

今年以来，随着我市经济的高速发展，各级领导对安全生产越来越重视，抓安全生产的意识越来越强，责任越来越落实，措施越来越多，行动越来越坚决，主要表现在：

1、各级领导对安全生产更加重视。春节前夕，市委书记高雄、市长金湘军等党政主要领导亲自带队，分成几个小组，分别检查了运美集团公司、金城商厦、烟花爆竹、道路交通、消防等行业企业的安全生产工作。文明书记上任后，书记、市长等领导更重视安全生产工作。他们充分利用各种机会，对安全生产工作作出部署和要求。4月10日，在全市第一季度经济运行分析会上，金市长要求：“要切实抓好安全生产。突出抓好重点行业和领域的安全生产专项整治，防范重特大事故发生。在5月16日召开的全市承接产业转移工作会议上，文书记要求：在项目基建、机械设备安装，投产后的日常管理中，都要高度重视抓好安全生产工作，做到既承接项目，也接安全。分管安全生产监督管理工作的李克民副市长，不但当安全生产的指挥员，还当安全生产的检查员。他经常约见安委办主要领导，询问全市安全生产动态，并作出指示。平常利用分管工交的有利条件，经常对企业领导人宣传“安全第一，预防为主”和“安全出效益”的思想，使企业领导人更加自觉抓好安全工作。其他副书记、副市长也尽职尽责抓好分管行业的安全生产工作。各县（市、区）党政领导对安全生产也高度重视。福绵管理区由于领导重视，措施有力，从去年控制指标相对落后的县区一跃成为全市暂时领先的县区；容县每季度安全生产会议四大班子都派领导参加；北流市党政一把手亲自部署和检查安全生产工作。

2、安全监管措施有力有效。今年以来，在政府层面主要的监管措施有：一是把全市安全生产监管责任分解到各县（市、区）和市直各部门。根据《*市安全生产委员会成员单位安全生产职责的规定》把42个成员单位的安全生产职责用文件的形式明确，充分调动了各县（市、区）和市直部门的积极性和主动性。形成全市一盘棋、上下齐抓共管的态势。二是层层签订以完成控制指标为核心内容的安全生产责任书，把全市的安全责任分解到县（市、区），市直部门、行业、企业、岗位和个人，把安全责任覆盖到全社会各个角落，做到不留死角，不留盲区。三是在市、县两级有关领导继续推行安全生产责任风险抵押金办法。四是每季度召开安全生产工作会议，通报各县（市、区）安全生产事故的基本情况。从好到差排出名次，实行共同监督。五是利用《*市安全生产工作简报》通报各县（市、区）、各重点行业和领域每月控制指标执行情况、较大事故情况和事故特点。《简报》印发给市委常委和各位副市长，让他们及时掌握各分管行业和部门的安全生产动态，便于进一步抓好安全生产工作。六是实行约见警示制度。对于安全事故频发，控制指标执行不好。影响较坏的县（市、区），采取了约见警示，请县、乡（镇）两级主要领导或分管领导、安监部门领导、业主以及企业安全员到市安委办说明情况，查找原因，并且要求他们制订出防范或整改措施。七是加大执法力度。对隐患较多，又不积极排查治理的企业，依法进行处分,对因此而造成死人事故的企业则按照“四不放过”的原则进行处理。

（二）企业安全生产主体责任意识进一步增强，安全生产管理水平进一步提高。

主要表现在：一是企业法定代表人安全生产责任意识进一步增强。安全与生产、安全与效益、安全与发展的辩证关系在他们的思想上越来越清晰。如玉柴集团公司、运美集团公司、运旅交通集团公司、*制药、三环集团、市一建公司等企业老总都亲自担任安全生产机构的主要领导。安全生产摆上了企业最高决策者的议事日程。全市高危行业企业都依法设立了安全生产管理机构，基本做到有人员、有职责、有制度、有工作任务。二是企业员工的安全意识进一步增强。经过多年的宣传培训教育，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害的意识不断增强。生产过程中违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为明显减少。三是企业主动改造安全设施，加大安全投入的自觉性不断提高。如高危行业的烟花爆竹企业的厂房改造、车间之间的安全距离改造、防雷电、防静电、防爆炸、防高温、防湿、防火灾等设施基本上达到了国家现行的安全标准。建筑施工现场的“三宝”、“四口”、“五临边”和深基坑、高大模板支撑、物料提升机械、脚手架等防护设施基本达到行业规范要求。四是安全科技支撑普及有力。客运行业的广西运美集团在完善各项内部制度管理的同时，在近400辆的客运车辆上安装了GPS监控系统。广西运旅集团在90多辆客运车辆上安装了GPS监控系统，实现了在途车辆的动态监控，从源头上加强了道路交通安全事故防范能力。全市60家烟花爆竹生产企业，全部采用了安全系数相对较高的高氯酸钾作原料，放弃了安全系数较低的氯酸钾作原材料。绝大多数的厂家已采用辫炮机替代手工辫炮，减少了人与易爆材料的接触，减少了事故发生的概率。

（三）安全生产宣传教育培训广泛深入。

提高全体市民的安全意识和技能，是防范和减少各类安全事故的最有效措施。今年以来，我们加大了安全生产宣传教育培训的力度。一是充分利用媒体优势大力宣传安全生产的法律法规，曝光违法违规的事故和典型案件。《*日报》每天有道路交通安全违规违法事例报道的文章。*电视台每晚黄金时段推出《在红绿灯下》栏目。据统计，今年以来《*日报》共刊登安全生产方面的文章、图片100多篇（幅），《*晚报》刊登90多篇（幅），*电视台播出安全生产新闻共200多条，*电台播出45条。通过媒体的长期宣传，收到了极好的社会效果。二是围绕“综合治理，保障平安”主题，积极开展“全国安全生产月”活动。今年安全月的主要活动项目有：5月31日晚，分管副市长李克民发表电视讲话，号召全市人民积极参加安全月的各项工作，积极消除各类安全事故隐患，减少事故发生，共同创造良好的平安环境；《*日报》发表《提高安全意识，防范和减少伤亡事故》专访文章，李副市长就市民如何在工作和生活中提高安全意识问题回答了记者问；与市邮政局联合举办《安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》有奖知识竞赛；6月10日，全市统一组织开展“安全生产咨询日”活动。共有48个市安委会成员单位在民主中路开展咨询活动。市农机管理中心、交通局、建规委、交警、安监等部门的主要领导亲自到场接受群众的咨询。活动过程中各单位利用宣传车、图片、录像、广播和发放宣传资料等方式，大力宣传《安全生产法》、《广西壮族自治区安全生产条例》以及国务院关于《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规。市交警支队、市卫生局、市消防支队等单位的咨询点办出了自己的特色，人气旺，效果更好。全市在安全生产咨询日中，共设咨询点184个，张挂出大标语265幅，标语2000多条，发放宣传资料9200份，接受1288群众咨询。各企事业单位在安全生产月活动中主要组织职工开展了读一本安全生产知识书籍；观看一部安全生产教育片；组织一次安全培训考试；出版一期安全生产专栏；开展一次安全隐患突击整治活动的“五个一”活动。三是按照针对性、实用性、易记易懂的原则，广泛开展从业人员的安全培训工作。利用有资质的学校分期分批培训厂长、经理、高危行业从业人员和特殊工种作业人员；企业内部普遍开展了三级培训。据统计，今年以来，全市共培训企业领导人1803人次，培训企业安全管理人员1887人次，培训特殊工种作业人员1732人次，培训农民工1.5万人次。

（四）以严、细、实抓好安全生产检查和整治工作，抓好危险源监控工作。

1、继续抓好重点领域安全生产专项整治和隐患排查整改工作。今年以来，继续以道路交通和水上交通、农机、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防、民用爆炸物品等为重点，开展隐患排查和整改工作。市安委会统一印发了《*市*年8个重点领域安全生产专项整治工作方案》（玉安委字［*］5号）。根据国家总局和自治区政府的统一部署制定了《*市重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作方案》（玉政办［*］120号）。今年以来，全市性综合安全生产大检查共进行了3次。各级各部门对每次大检查工作都高度重视，召开会议动员部署，制定检查方案，成立领导机构，抽足人力，解决装备和经费等。对排查出来的隐患能及时进行治理，每次都收到了较好的效果。

道路交通安全检查和整治。以联席会议为机制；以创造平安县（市、区）工程为主线；以整治道路隐患为基础；以国道、省道、县道为重点；以摩托车、客运车、出租车、货运车、拖拉机和超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为为主要检查和整治为重要对象；以测速仪、酒精检测仪、摄像头、减速线、警示标记和巡逻车为主要监控手段。市公路局投入170多万整治公路隐患，投入60多万完善公路道口的标志线；投资8万元设置标志。交通系统在县乡公路排查出安全隐患654处，已整改622处，正在整改32处；修复危桥5座共54m，修复危涵47座共286.4m；清理边坡塌方110处共25696m3；修复护墙4处共114.8m3；清理路碍物99处665m3；修复路面809处279729m2；新增设立安全警示标志牌673处837块。总共投入资金155.36万元。市交警把85%以上的警力安排到第一线，同时继续深化道路交通安全宣传“五进工作”（即进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）。农机部门共检查拖拉机18520台次，查处违章作业拖拉机共349台次，对非法改装6轮的24台拖拉机进行了现场拆除，恢复原状；对违章搭人的21台和超载行驶的84台拖拉机进行了处理。4月份，全国创建“平安畅通县区”现场会在北流市召开，“北流经验”得以在全国推广，成为我市今年安全生产一大亮点。

水上交通安全检查和整治。以全面落实《*市内河交通四级安全管理责任书》为主线，以保持水上运载工具的良好技术性能为重点，以查处自用船、农用船、渔艇等非法载客为主要整治对象，以维护平安畅通的通航环境为基础。全市共排查出隐患80处，发出整改通知书80份。落实乡镇渡口管理员达100%。

烟花爆竹安全检查和整治。以防爆炸、防雷电、防火灾等为主要目标。以完善各种安全设施为基础。以反“三违”（即违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）和“四超一改”（即作业场所超定员、操作岗位超药量、超负荷、超范围和改变工房用途）为重点。以提高日常管理水平和明查暗访、联合执法、驻厂监管员为手段。据统计，共出动执法人员600人次，出动执法车辆240辆次。共排查出安全隐患183处，已整改157处，发出《限期整改通知书》26份，依法取缔无证经营烟花爆竹摊点8个，查封烟花爆竹成品1250件，半成品1吨，爆竹130多万头，收缴非法销售的烟花1000多发，行政拘留2人，强制教育15人，罚款5人。

非煤矿山安全检查和整治。以贯彻执行安全生产许可证制度为主要内容，以整顿矿业开采秩序和消除重大事故隐患为重点，以提高矿山抗灾防灾能力为核心，以部门联动、联合执法、市场准入等为手段开展检查和整治工作。地下矿以井顶板、提升、运输、排水、通风、防火、采空区安全管理为重点；露天矿以“一面墙”开采、滑坡、边坡角、爆炸安全距离以及危石浮石为重点全市共查出隐患613处，已整改578处，发出《责令限期整改通知书》35份。在这个基础上，联合执法，重拳打击非法采矿行为。累计出动执法人员4500多人次，车辆300多台次，对水月岩－龙珠湖等十二个重点矿区进行了全面清理整顿，采取不留采矿机械设备、不留人员、不留建筑物，断水、断电，中断矿区道路交通等三不留三断措施，坚决依法打击和取缔非法开采违法行为。据统计，全市取缔非法采矿点157处，炸毁矿井26个，下发停止违法采矿通知150多份，扣押铲车一台，收缴柴油机61台，风钻机40台，抽砂机38台，空压机13台，发电机组2台，抽水机5台，千斤顶3台，土制炸药120公斤，成品炸药4公斤，雷管76枚，导火索300米，电缆500米，钢钎、铁锤等450多件，摧毁工棚38间，拆除碎石机2台套，遣散非采人员430余人。

人员密集场所消防安全的检查和整治。以商场、市场、娱乐场所、学校、宾馆、饭店和“多合一”劳动密集型工厂为主要对象，以提高广大市民防火意识为主要措施，以整治人员紧急疏散通道、配置消防设施器具为基础、以跟踪重点整治项目为突破口。据统计，全市共出动人员1160人次，检查单位994家，排查出火灾隐患1555处，消除火灾隐患1361处，填发整改文书298处，处罚单位29家，个人37人，责令“三停”单位27家，行政拘留7人。

建筑施工现场安全生产检查和整治。以贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《广西区建筑施工安全生产监督暂行规定》等法律法规为主线，以防范高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等为工作重点，以现场检查、隐患整改为主要手段，以条块结合，以块为主的办法强化监管责任。全市共检查在建工程项目234项，发出限期整改通知161份，暂停施工通知15份，通报批评2个工地，取消2个项目参加评先评优的资格。

民用爆破器材安全检查和整治。以落实仓库安全管理制度为核心；以防止民爆器材被盗、被抢和丢失为重点；以非煤矿山购买、保管、使用民爆器材等环节为检查和整改对象。全市共检查民爆物品、剧毒化品储存经营单位38家，排查出隐患56处，发出整改通知书56份。

锅炉和特种设备安全检查和整治。以锅炉、电梯、液化气充装站、氧气充装站、起重机、厂内机动车辆、压力容器为重点对象。全市检查锅炉使用单位110个，检查在用锅炉127台，下发安全监察指令书57件，查封存在隐患锅炉7台，清除“土锅炉”11台；检查液化气站26个，氧气站3个；检查大宾馆、大商场15家，检查在用电梯27台；检查在用起重机488台，检查车辆200台，检查起重机41台。

2、全面做好重大危险源的登记工作和重大事故隐患的整改工作。市、县两级根据各自的实际，选定各级的重大危险源。全市共有重大危险源193处，每处都采取了严密的监控措施，并根据各个危险源的特点制订出事故应急救援预案。全市已登记的重大安全整改隐患共211项，其中列入自治区级的1项，市级10项，县级56项，乡（镇）级62项，村级82项。市政府出台了《*市安全生产事故隐患整治监督管理制度》明确了市、县、乡、村各级负责整治的内容、标准和完成的时间。列入市级10大整改项目，到6月底已完成3项，7项正在整改中。列入各县（市）区级重大事故隐患整改项目共56项，已完成41项，占总任务的73.21%。

此外，市委宣传部、文化局、广电局、经委、经济开发区、农业局、林业局、水利局、水产畜牧局、供销社、粮食局、国资委、工商局、商务局、房产局、市政局、环保局、卫生局、食品药品监督局、编办、劳动保障局、民政局、旅游局、总工会、气象局等部门也根据各自的实际，广泛深入开展安全生产大检查和安全隐患的整治，有效地遏制了事故的发生。

（五）严陈以待扎实做好汛期安全生产工作。

目前，我市已进入主汛期。为了安全度汛，确保人民群众的生命财产不受损失，全市上下早准备、早部署、早落实，严陈以待扎实做好防汛工作。市委文明书记、市长金湘军、市纪委何敏书记等领导多次带队深入库区、低洼地带的村屯，了解和指挥防汛工作。各有关部门充分发挥职能作用，明确责任，强化监管，制订防灾预案，对病险水库进行除险加固。在防汛物资方面做了充分的准备，全市已落实抢险人员29059人，资金499.6万元，编织袋96.23万只。

三、存在的主要问题

上半年，我市安全生产取得了阶段性的成效，但是也存在着一些问题，主要有：

（一）去年，市、县、乡（镇）党委政府换届，一批新领导走上了各级政府安全生产监督管理岗位，还来不及进行系统的安全培训，业务上有一个熟悉的过程，给安全生产工作或多或少带来一些影响。

（二）个别业主安全意识淡薄，企业整体安全素质不高。一些业主认为安全投入提高成本，减少利润，明知有隐患还是抱侥幸心理。一些业主因企业规模小、效益差，没有能力增加安全投入。致使企业存在着较多的安全隐患。

（三）非法生产经营现象仍有发生。由于利益驱动非法采矿、非法生产经营烟花爆竹，非法使用危化品以及“黑车非驾”、非法载客、违法行驶等现象仍然存在。

（四）从业人员整体安全素质有待提高。随着经济的发展农村大量劳动力涌进城市，从事各种行业的工作，而且相当部分在高危行业工作，但是因种种原因安全培训工作跟不上，在生产过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为时有发生。也给安全监管工作造成了极大的压力。

（五）各行业和领域还存在着不少安全隐患。有的没有排查出来，有的排查出来了，但由于种种原因还没有整改到位。比如*城区和各县（市、区）众多的建筑施工现场安全管理问题突出，尤其是农村建房这一块，许多建筑人员都是帮工形式参与施工的，时散时聚，流动性大，好一点的，也只有一个小包工头。他们没有组织，没有资质，工人也没有经过安全培训，安全意识差，机械简陋，没有任何防护设施，这样的施工群体遍布农村，给监管带来了一定的压力。道路交通这一块，由于市场竞争日趋激烈，在利益的驱动下，货车超载、超长、超高；客车超速、超载、随意停靠、随意超车，随意掉头等给安全监管也带来了诸多困难。

（六）安监队伍整体业务素质有待进一步提高。由于安监工作涉及到各行业，而各行业的性质、特点千差万别。各行业又有重点单位、重点部位，安全标准、危险程度和事故防范措施的各不相同，这就给安监人员提出了挑战，部分安监人员又没有参加过系统的专业培训，在实际工作中遇到了一定的困难。

四、下半年全市安全生产工作主要思路

下半年重大的会议和节日有：党的十七大召开，*市第四届中小企业商机博览会举行，建市10周年庆祝活动、国庆节、元旦。另外，目前我市已进入主汛期，大风、大雨、暴雨、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害，极容易给各类企业增加不安全因素。因此，下半年我市安监工作的思路是以减少各类事故的发生和人员伤亡为主要目标继续抓好各项工作：

（一）继续大力度宣传贯彻执行《安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》、国务院关于《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，在全社会营造更加浓厚的安全生产氛围。

（二）进一步加强安委会各成员单位的协调配合。通过会议、通报、联合执法等形式，形成既分工又合作的上下左右联动工作机制，全面推进全市的安全生产工作。

（三）抓好各级各有关部门和企业安全生产责任制的落实。进一步完善落实安全生产控制指标的体系；抓好企业安全生产主体责任的落实；加大事故责任追究力度。

（四）继续抓好安监机构和队伍建设。以行政机关效能建设为契机，抓好执法部门的上下左右联动机制、协调机制建设；抓好人员的培训；抓好办公条件的改善；提高依法行政、廉洁执法和高效执法的水平。

（五）继续以道路交通和水上交通、烟花爆竹、非煤矿山、消防、危化品、建筑施工、民爆器材、食品卫生等为重点，深入开展这些领域的专项整治工作，改善生产条件和经营环境，强化源头管理。继续采取有效措施，摸清摸准非法生产经营窝点和他们的生产经营规律，采取联合执法，加大打击非法生产经营的力度。

（六）实施从业人员全员强制安全生产培训。按照《*市生产经营单位安全培训规定》对生产经营单位的从业人员实行全员安全培训，全面提高我市从业人员的整体安全素质。