今年上半年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的*大精神，以科学发展观统揽全局，以项目建设为支撑，按照好字优先、好中求快、能快则快的要求，着力提高发展质量，着力推进改革开放，着力建设生态文明，着力促进社会和谐，促进了经济社会又好又快发展，实现了时间过半、任务过半的目标。预计全市生产总值95.5亿元，增长15%；完成固定资产投资93.52亿元，增长48.5％。规模以上工业增加值38.05亿元，增长11.8%；其中市县属工业增加值13.6亿元，增长41.6%。财政收入11.52亿元，增长33.4%，占预算的57.6%，其中地方财政收入5.34亿元，增长43.6%，占预算的59.3%；财政支出13.16亿元，增长32.7%，社会事业、社会保障等重点支出增长40%以上。实现社会消费品零售总额29.62亿元，增长22%。城镇居民人均可支配收入6196元，农牧民人均现金收入2815元，分别增长9.6%和17.2%。人口自然增长率2.1‰，下降0.19个千分点。政府承诺的就业、就医、就学、住房、社保等惠民实事完成工作进度。

一、狠抓项目建设，增强发展活力，培育特色优势产业

坚持把项目建设作为加快发展、强市富民的基础，改善基础设施条件，培育特色优势产业，增强地方经济实力。

1、加大项目建设力度。实施领导干部“五个一”工程和重大项目包挂包抓责任制，完善项目评比、考核、奖励办法，认真策划、论证项目，建立项目动态储备库，对38个工业项目、10名项目引荐人和直接投资者进行了表彰奖励，兑现奖金249万元。上半年，全市开工建设项目830项，其中千万元以上项目365项，五千万元以上项目75项，亿元以上项目34项，新开工项目724个，增加157个。年初确定的*油田生活基地三期工程等十大续建项目加紧实施，嘉—玉330千伏输变电工程等十大新建项目大部分开工建设。*火车站建成运营，西气东输二线工程*段开工建设，*高速公路可研报告正式批复，750千伏超高压输变电工程完成选址、征地等前期工作，*铁路完成初可研报告，酒嘉快速通道和敦当公路上报待批，敦格铁路完成线路及站址踏勘，开始编制可研报告。年初确定的69项农村公路项目全面开工，建设里程581公里，目前已完成投资8372万元，占计划的51%，18个乡镇汽车站和117个行政村停靠点完成计划报批，即将开工建设。

2、加快能矿产业开发。按照省委、省政府提出的“建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡”的战略目标，加快*千万千瓦级风电基地建设，2010年建成500万千瓦规划通过国家核准，380万千瓦装机完成招标。中电国际风电场二期工程、大唐风电场二期工程、低窝铺5万千瓦风电场开工建设，*风场35万千瓦和*洁源5万千瓦风电项目即将开工，*昌马20万千瓦风电场通过国家特许权招标，全市核准待建风机装机规模达到145万千瓦，年内装机容量可达100万千瓦。*煤电基地建设取得实质性进展，一期工程完成可研审查，*热电厂完成“五通一平”，明年年底可建成投产，常乐电厂筹建处挂牌，*煤电基地一期及淖柳专用铁路建设项目完成初可研报告。疏勒河青羊沟、*昌源、*芦草湾等水电站建设进展顺利，年内可新增水电装机容量2.6万千瓦。核燃料后处理项目可研及选址报告上报审批，*光伏发电项目列入国家规划。启动新一轮矿产资源规划修编工作，加快矿产资源开发，提升矿产加工水平，*镍矿、*铜矿等矿产勘探取得新进展，聚恒达矿业铁精粉生产项目投产，江涛矿业、同福化工铁精粉生产项目开工建设，*石硐沟多金属采选厂一期工程即将建成，全市形成铁精粉生产能力200万吨、五氧化二钒生产能力5000吨，矿产资源开发对工业发展的支撑能力进一步增强。

3、积极培育新型工业。以风电开发为龙头，大力发展风电设备制造业，*风光发电装备制造产业园奠基，并列为全省“可再生能源科技产业基地”，风机塔筒、风轮叶片、法兰制造、风机舱罩、风机总装等12个风电设备制造项目签约，东嘉集团、金凤科技、中航惠腾等项目己开工或即将开工。奥凯种机装备制造园开工建设，种子机械加工项目年内可建成投产。加快发展装载机、节水材料、生物制药、不锈钢件生产等先进制造业。推进企业技术创新和新产品研发，组织实施重大科技专项，认定市级民营科技企业13户，*种业、大禹节水、奥凯种机建成省级工程技术中心。

4、大力发展现代农业。抓住优质农产品需求旺盛、价格上涨的有利时机，调整优化种植结构，粮食生产保持稳定，蔬菜、瓜果等高效农作物面积扩大，全市落实高产高效示范基地86个，推广棉花超高产示范栽培面积10万亩，新建日光温室3500亩，新增啤酒花1.25万亩，定植葡萄1.5万亩。狠抓畜牧业品种改良和设施养殖，启动实施万户规模养殖工程和畜牧科技入户工程，落实优质后备奶牛饲养补贴资金340万元，新建标准化养殖小区88个，累计达到651个，新增规模养殖户518户，累计达到2.64万户，规模饲养量占畜禽饲养总量的58.6%。扶优做强龙头企业，提高农产品加工转化能力，新续扩建种子、蔬菜、啤酒原料加工等产业化龙头项目24个，新增农产品加工能力13.8万吨。

5、深化改革开放。按照生产要素市场化、公共服务均等化的要求，加快推进各项改革。*种业和现代公司换届工作全面展开。完善财政转移支付制度，开展财政支出绩效考评试点，规范非税收入征缴。推进金融体制创新，制定信贷增长指导意见和中小企业发展专项资金管理办法，*农村合作银行和金盛村镇银行挂牌运营，*邮政储蓄银行和太平洋寿险公司成立，兰州银行*分行即将开业，兴昌、新广源投资担保公司加紧组建。*种业增资扩股和大禹节水、奥凯种机、金地钒业、*旅游等企业上市工作进程加快。*烟草公司组建方案上报待批。扩大对外开放，拓宽招商渠道，组团参加科博会、西洽会、广交会等重点节会，召开第六届银企合作项目推介会，签约项目64个，签约金额46.67亿元。*县举办银企洽谈会和投资促进峰会，*市举办第二届商品展销会。上半年，全市新签约招商引资项目127个，签约金额72.69亿元，引进市外资金19.02亿元，同比增长15%；进出口总额1931万美元，增长12%，其中出口1621万美元，增长49%。

二、加快城市建设，活跃商贸流通，发展文化旅游产业

以城市建设为载体，完善城市服务功能，增强聚集辐射能力，促进第三产业繁荣发展。

1、提升城市品位。坚持高起点规划城市，完成新城区二期规划编制，*市城市总体规划、高新技术工业园区控制性详规和天然气输配工程规划进入审核报批程序，启动编制市域城镇体系规划和历史文化名城保护规划。坚持高标准建设城市，外贸大楼、自强市场、南关小学等片区完成拆迁，世纪大道中段非机动车道和人行道铺筑、仿古街雕塑、高标准公交站亭等建设工程基本完工，福华市场至北大河城市防涝工程完成勘测和施工设计。坚持精细化管理城市，制定城市道路、供热、公厕和非机动车停放管理办法，组织开展“迎奥运、爱*”市容市貌和环境卫生综合整治活动，对城区广场、主要街道、集贸市场、城郊结合部等区域进行重点整治。县市城区建设力度加大，*风情城、党河风情线水体工程和25栋街景立面改造工程完成，*火车站调向工程、阿克塞水上乐园建设基本完工，金塔供热设施改造、*“一纵两横”道路、*休闲花园建设加紧实施。

2、扩大商贸流通。区域性商贸中心建设步伐加快，世纪新天地步行街即将开业，西部奇石市场进入装修阶段，解放桥市场、春光市场完成产权转换和设计评审，富康购物中心灾后重建工作进展顺利，*市列入国家农村商务信息化试点县市。深入实施“万村千乡市场工程”，农家店覆盖面进一步扩大。大力发展现代服务业，北京华联、兰州西太华等大型商贸集团入驻*，西部物流园、西洞物流园投入运营。餐饮服务业整顿规范和等级评定活动取得实效，休闲娱乐、汽车、房地产市场持续升温，消费及服务业对经济增长的带动作用明显增强。

3、壮大文化旅游产业。认真落实建设文化旅游大市实施纲要，加快文化旅游项目建设，*图书馆、*大剧院投入使用，*博物馆完成主体工程，杂技艺术歌剧院组建成立，自然博物馆和大乘艺术动漫基地开工建设，*数字电影城建设完成前期工作，锅庄舞、千台大戏送农村等群众性文化活动丰富多彩。继续实施“双十双百”旅游发展计划，加快旅游景点和景区基础设施建设，*文化旅游产业园进展顺利，梦柯冰川游客接待中心即将建成，莫高窟保护利用工程批准立项，锁阳城遗址保护开发和雅丹地质公园环形路世行贷款项目完成前期工作，鸣沙山·月牙泉风景区总体规划通过初评。开展旅游饭店、农家乐等级评定活动，*沙州大酒店投入运营，建成旅游星级厕所9座。旅游服务水平和旅游城市形象进一步提升，*市被评为“中国旅游品牌魅力城市”，*宾馆荣获“中国十佳旅游度假酒店”称号，三家旅行社进入全省五强。“日全食*国际天文节”拉开帷幕，举办*旅游峰会和*艺术展览，组团参加国内外旅游推介会，积极开拓旅游市场。上半年，全市接待海内外游客88.3万人次,完成旅游收入4.64亿元。

三、高度关注民生，推进平安建设，努力促进社会和谐

坚持把改善民生、维护民利作为工作出发点和落脚点，加快社会事业发展，努力构建和谐社会。

1、拓宽就业渠道。全面落实就业再就业扶持政策，市、县两级支出就业补助资金1760万元，帮助4075名下岗失业人员实现再就业。实施就业援助制度，购买公益性就业岗位500个，帮助124户新增零就业家庭实现至少1人就业。开展创业促就业活动，为314户下岗失业人员和自主创业人员发放小额贷款1239万元。加强公共就业服务，举办劳动用工洽谈会，开展民营企业招聘周活动，城镇新增就业5772人，城镇登记失业率控制在3.14%。强化农村劳动力技能培训，扩大有组织输转规模，建立省内外劳务基地211个，组织技能培训8246人，输转农村劳动力9.3万人，创劳务收入2.7亿元。

2、完善社会保障体系。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，提高医疗保险水平，全市参保人数达到13.05万人，参保率达到80%，发放医疗救助金392万元，救助1.3万人。扩大城乡低保覆盖范围，建立低保家庭60岁以上老人、残疾老人及贫困大学生生活补助制度和“低保边缘户”帮扶制度，提高高龄老人生活补助标准，全市发放城乡低保金2604万元，保障6.1万人，发放物价补贴和取暖补助1247万元，解决了低收入家庭的生活困难。启动实施离任村（社区）支书、主任生活补助制度，解决基层离任干部的后顾之忧。开展被征地农民和村组干部养老保险试点，完成企业退休人员养老金调整任务，养老金按时足额发放率达到100%。建立城镇低收入家庭住房补贴制度，扩大保障范围。设立大病补助基金，对城乡贫困居民进行重大疾病医疗救助。实施“霞光计划”，开展助残日活动，积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业，肃州区残疾人综合服务中心建成使用，社会福利院综合楼竣工，*市、金塔县社会福利院和敬老院开工建设。

3、全面发展社会事业。整合优化教育资源，实施新一轮农村中小学布局调整，农村初中和小学义务教育生均公用经费补助分别提高50%和33%，寄宿生生活费补助分别提高214%和109%，免费教科书发放范围由60%扩大到77.6%，农村中小学寄宿生生活补助费发放范围由60%提高到84%，新学年将免除城市义务教育阶段学生学杂费。*职业技术学院申办国家示范性高职院校取得实质性进展，*卫校原校区改建为寄宿式初中，新学年将有四个乡镇的学生入校就读。制定新农村合作医疗管理暂行办法，农村合作医疗参合率达到94.5%。启动实施万名医师支援农村卫生工程，抓好鼠疫防治、妇幼卫生和社区卫生服务，“仁和家园”济困医院加紧筹建。*市被评为全国科技富民强县。精心筹备全省第六届民运会和全市第二届运动会，奥运火炬在*成功传递，*体育馆、游泳馆即将开工，“玄奘之路”戈壁挑战赛列为全省三大体育精品赛事。双拥工作成效显著，我市被命名为全国双拥模范城。深入开展民族团结进步宣传月活动，抓好民族地区项目对口帮扶，为*县腰站子乡落实帮扶资金900多万元。

4、切实解决民生问题。认真落实惠民实事，重点实施廉租房建设、农村助残安居、城市中小学扩建、天然气入户、农村安全饮水等惠民工程。1000套经济适用住房和500套廉租住房建设完成“三通一平”。农村助残安居工程进展顺利，落实危房改造任务280户。*市新城区九年一贯制学校开工建设，小学部可在新学年招生，新增办学规模1000名。*老城区49条街道硬化、亮化改造工程完成50%。*市区天然气入户工程累计完成投资2300万元，架设管网12公里。农村饮水安全工程完成投资1000万元，年内可解决5.4万名农村居民安全饮水问题。落实新建和改造农村小康住宅10760套，硬化村组道路496公里，居民点街道178条115公里。

5、高度重视移民救灾。制定加强移民管理和扶贫工作意见，加大财政扶持力度，加快移民脱贫致富步伐。九甸峡移民安置工程进展顺利，已接收安置移民1615户7795人，水利、道路、供电等基础设施建设基本完工，学校、医院和移民住宅二期工程加快建设。积极开展抗震救灾捐助活动，发动干部群众捐款1697万元，派遣31名医疗人员赴灾区开展医疗救援。

6、全力维护社会稳定。修订完善煤矿、非煤矿山、工商企业、危险化学品安全生产和管理办法，组织开展安全隐患排查活动，加强重点行业和重点领域安全监管。落实信访工作责任制，开展重信重访专项治理，集中排查化解矛盾纠纷，企业改制、房屋拆迁、土地征用等一批信访案件和上访事件得到妥善处理。理顺公安管理体制，实施公安“三基”工程，狠抓“三队、三所”建设，基层司法所、派出所、法庭等建设项目进展顺利。加强社会治安综合治理，深入开展“平安*”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

四、改善生态环境，狠抓节能减排，促进可持续发展

认真贯彻落实温总理对甘肃生态保护的重要指示精神，狠抓节水改造、生态治理、节能减排和资源综合利用，提高资源保障水平和可持续发展能力。

1、强化节水措施。推进节水型社会建设，制定地下水资源管理办法，采取关井、限采、提价、压田等强制性措施，减少地下水开采，引导水资源向节水、高效和生态领域配置。改革水资源管理体制，市水务局挂牌成立，城乡水务一体化管理格局基本形成。加快实施百万亩节水灌溉工程，温室滴灌、管灌、果树和啤酒花微灌项目通过省级评审，全市新增滴灌面积1.74万亩。严格执行禁止无序开荒、无序移民和加强地下水资源管理的决定，开征地下水资源费，全市新装智能水表1360块，关闭自备水源井6眼，*市累计关闭机井167眼，压减灌溉面积2.48万亩。重点节水改造工程进展顺利，昌马水库通过国家验收，月牙泉水位下降应急治理工程部分投入使用，水位同比上升132厘米，洪临灌区续建配套与节水改造项目开工建设，*市水资源实时监控与管理项目批准立项，引哈济党规划和党河流域综合规划正在编制。

2、保护生态环境。认真落实生态保护实施纲要，实施*濒危生态系统研究与试验项目，启动编制*生态环境和文化遗产保护项目规划，*、*列入第二批国家生态环境监察试点，*列为省级可持续发展试验区。加强天然植被保护，狠抓草原“三化”治理、退牧还草、湿地保护等生态工程建设，实施封滩育林50万亩，中蒙边境草原防火隔离带建设工程启动实施，积极筹建*部级戈壁荒漠生态与环境科研站。大力开展植树造林，完成人工造林7.19万亩，全民义务植树454万株，建设绿色通道318.6公里，完成防风治沙3.77万亩。严格执行矿山开采与生态保护“三同时”制度，实行矿山环境恢复保证金制度，重点治理矿山粉尘污染、地下水失衡、植被退化等生态问题。

3、狠抓节能减排。完善节能减排责任书考核管理办法，建立新上项目能耗评估审查制度，启动实施节能减排全民行动。狠抓集中供热、电机节能、余热利用等节能改造，加快淘汰落后产能，一批重点节能项目列入国家和省上计划。大力推进建筑节能，加强墙改基金征收，全面推广新型墙体材料。落实污染减排措施，分解下达污染物总量控制和削减计划，制定废弃食用油脂和餐饮服务业排污管理办法，建立企业环境违法信息数据库，实行城区大气质量日报制度，对59户重点企业进行目标监控。*城区空气质量自动监测站投入运行，重点污染源监控中心基本建成，城区医疗废物集中处置工程批准立项，*垃圾处理厂完成施工设计。*污水处理厂完成改造提升设计方案，*、*、青海油田生活基地污水处理厂和部分企业污水处理设施建成使用。

4、发展循环经济。制定循环经济试点工作方案，申报循环经济示范项目14个，*东镇建化工业园列入全省第二批循环经济试点园区。保护节约资源，鼓励企业开发和推广节约、替代、循环利用技术，实施铬渣回收利用、石棉尾矿综合利用和工业废渣、废水回收利用项目，西脉公司废气制酸项目开工建设，*油田通过清洁生产审核。控制农业面源污染，推广农作物秸秆氨化、青贮技术，新增沼气用户7000户，实施废旧农膜回收利用，实现畜禽粪便的无害化处理和循环利用。

五、加强政风建设，提高行政效能，进一步优化发展环境

按照为民、务实、清廉的要求，改进机关作风，开设“行风面对面”和“行风之窗”专栏，积极推进行政执法部门和窗口服务单位行风评议工作。征求省直机关对市直部门工作绩效评价意见，公示评价结果，促进效能提高。严格执行工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度，组织开展教育收费、医药购销、商业贿赂等专项整治，纠正行业不正之风。强化审计监督，完善领导干部经济责任审计制度，加强对“三农”资金、住房公积金、土地出让金和扶贫救灾专项资金的监管，规范权力运行。推进政务公开，建立市政府信息公开网站，编制政府信息公开指南和目录，市政府采购服务大厅建成运营。加快电子政务建设，政务专网和办公自动化系统建成运行。加强政务大厅管理，完善政务大厅分中心考核管理办法，市政务大厅及分中心受理办件16万件，办结15.98万件，办结率达99.8%。完善依法行政责任制考核办法，推行第三轮持证执法工作，实施“五五”普法中期考核评估，开展“法律六进”活动，全市40%的乡村和50%的社区达到创建标准。

上半年，全市各项工作进展顺利，经济社会发展取得较好成绩，但也存在一些突出矛盾和问题。一是宏观经济走势波动性较大，我市经济增长的不确定因素增多，保持经济平稳运行难度加大；二是农资价格涨幅较大，在很大程度上冲抵了惠农政策效应，增加了农民增收难度；三是受原油、成品油价格倒挂影响，*油田增值税短收对市本级财政增收影响较大；四是移民群众生产条件较差，生活水平较低，移民扶贫开发任务繁重；五是政府工作效能还不适应经济社会快速发展的要求，机关作风还有待进一步改进。

下半年是全面落实年度工作任务的关键时期，我们将按照年初确定的目标，加大项目工作力度，力求在重大项目建设、前期项目谋划和难点项目攻克上取得新突破，确保完成固定资产投资任务；认真落实加快工业发展的意见，努力缓解煤、电、油、运价格上涨带来的负面影响，提高工业运行质量，确保地方工业快速增长；大力发展现代农业，按照“一特四化”的思路和要求，制定专业化布局规划和产业化经营、标准化生产、技能化培训实施细则，切实提高农业综合效益，确保实现农民增收目标；挖掘财政增收潜力，均衡收支进度，力争完成财政增收目标；高度关注民生，重点抓好就业岗位开发、城乡医疗保障、困难群体救助和“三老一少”生活补助发放工作，确保各项惠民政策落到实处；改进工作作风，厉行节约，从简办事，反对铺张浪费，加强廉政建设，提高行政效能，努力完成全年各项工作任务。