中央先后10多次发文对“小金库”问题进行风暴般的整饬，自改革开放以来。各地抽调大量人力进行联合清查，可见中央对铲除“小金库”坚强决心。党中央、国务院如此重视对“小金库”治理，但“清”而不“净”犹如割韭菜，割了老的长出新的小金库”被视为“顽疾”久治不能根除的一个重要原因就是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。要走出治理“小金库”犹如“割韭菜”怪圈，必需在治本上狠下工夫，必需“连根拨起”标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理，逐步建立健全以教育、制度、监督偏重的惩治和预防“小金库”长效机制。笔者结合工作情况，就“小金库”危害性以及如何构建防治“小金库”长效机制作一些探讨。

一、要充分认识私设“小金库”危害

化小公为私分，小金库”虽“小”危害极大。化大公为小公。公款沦为“私房钱”诱发和滋生腐败现象，损害国家、单位和群众利益，扰乱正常财经秩序，严重损坏党风政风和社会风气。小金库”危害之深、顽固之极，令人深恶痛绝。具体表示在

（一）小金库”催生腐败堕落的土壤。由于“小金库”资金深藏不露并掌握在少数人手中。不受监督和制约，因此有些人便用它大搞不正之风，有的用它行贿，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”筹码；有的用它大吃大喝、请客送礼、游山玩水；有的将“小金库”资金花光分光，装进少数人腰包，据为已有，中饱私囊，使“小金库”成为损公肥私的供应站”成为催生腐败的土壤。

（二）小金库”侵占公共资金的黑手。有的小金库”资金是截留了应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等形成的使国家的利益受到严重损害；有的小金库”资金是转移单位的各项收入或资金形成的如预算外收入、资产变卖收入、房屋租赁收入以及上级拨款和其他资金等。成为侵占公财的黑手。

（三）小金库”损害干群关系的魔咒。个别领导干部私设“小金库”并大肆挥霍资金。影响了干群关系，损害了党和政府的整体形象，有利于党风廉政建设，使群众对加强党风廉政建设丧失信心，对局部领导干部的领导能力表示怀疑。

（四）小金库”破坏经济秩序的推手。私设“小金库”不只造成国家和单位资金的流失。影响政府正确决策，加剧通货膨胀，而且游离于财政监督之外，严重污染了社会风气，扰乱了社会经济秩序。

二、构建防治“小金库”长效机制的对策

（一）要加强警示教育。多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传教育，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心。通过多方位的教育，警钟长鸣，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高干部职工的法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。

（二）要深化制度改革。大力削减行政审批项目，从制度上规范审批和收费行为，增强收费行为的透明度。其次要深化财政制度改革，强化监管，大力推进公共财政阳光运行。一是加强部门预算。摸清行政事业单位资产家底，收入实行预算内外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，制定科学合理、切合实际的定员定额规范，确保单位刚性支出的需求。二是完善国库集中支付制度。完善行政事业单位人员工资、津贴统一发放的基础上，逐步扩大统发范围，完善管理信息系统和监控系统；县人民银行、县财政要加大银行账户开户的审查力度，大力清理行政事业单位的银行账户，完全解决公款私存、账外设账、多头开户等问题。严格执行国库集中收付制度，对有条件的单位实行零余额账户。三是强化财政专项资金的审计力度，做到财政资金运行到哪里，审计就跟踪到哪里，实行跟踪问效，防止用专项资金私设“小金库”四是严格发票审核。认真清理假发票，杜绝虚假经济业务发生，防止虚列支出套取资金私设“小金库”五是全面实施政府推销制度。要进一步拓宽推销类别，凡是符合政府推销范围规定的支出项目（包括会议费等）都要实施政府推销和网上招标，提高政府推销支出占应采购规模的比重，不时推动政府推销工作的制度化、规范化和法制化。六是严格执行非税收入“收支两条线”管理，加强收费项目管理，杜绝乱收费行为，进一步扩大收支脱钩试点范围，消除“小金库”资金来源。七是建立和完善公务卡制度，提高公务支出的透明度。八是建立财政专项资金结余管理制度，整合财政资金资源，解决财政资金因留存部门单位而逃避监督的问题。

（三）要加大查处力度。纪检监察、财政、审计、检察等职能部门要形成合力，常抓不懈，不时加大执法力度，对私设“小金库”行为，要坚决查处，决不心慈手软。要坚持经济处分、行政处罚、法律制裁和舆论监督偏重的奖励原则，对违法违规单位进行处置的同时，还要对有关行为人及单位负责人进行经济处分，直至追究行政、刑事责任，使其认识到事件的严重性。要积极使用社会舆论工具，对查出的私设“小金库”问题在报刊上公开，屏幕上亮相，以形成社会震动效应和威慑力量，真正使“小金库”成为一个“禁区”一道“高压线”

（四）要健全举报制度。情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的方法是内部知情者举报。为此要建立健全举报制度，广泛发动群众，对举报者实行重奖。认真做好信访举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作失密制度，切实维护举报人的合法权益，对打击报恩举报人的依法依纪从严从重惩办。

（五）要完善法律法规。确保“小金库”治理工作取得实效的重要保证。因此，应尽快制定相应的法律法规，鉴于设立“小金库”与腐败是一对孪生兄弟，要把“小金库“纳入刑法立法，震慑以身试法者，同时出台配套相应的行政规章，对“小金库”内容进行准确界定，对设立“小金库”处置奖励措施作出明确的规定，增大设立“小金库”本钱，把“小金库”治理工作纳入法制化轨道，真正做到依法治理。