同志们：

一、认清形势,充分认识“推广*经验，促进全民创业”的重大意义

1、“推广*经验，促进全民创业”，是将“十一五”规划宏伟蓝图化为美好现实的具体行动。在今年2月至3月，我县相继召开了全委会和人代会。县委、县政府出台了“十一五”规划，提出了“三年翻一番，五年翻两番”的宏伟目标和以“三大三化三建”为主题的发展路子。蓝图已经描绘，前景令人振奋。如何将美好蓝图尽快转化为现实，值得我们在座的各位深思。我以为，现在关键的问题是要抓好落实，将宏伟目标落实到具体的每一个行动中去,而选准兴县富民的产业又是关键中的关键。

在农村，只有产业兴，才能农民富，只有农民富，才能农村稳，只有农村稳，才能天下安。没有农村经济的发展和农民的增收致富，就没有农村的跨越，也没有全县的跨越。县委十一届六次全体扩大会提出的“十一五”宏伟目标，也是基于经济总量增大，财政收入增长、群众收入增加的基础提出的，它统筹考虑了城乡共同发展、共同富裕、共同迈入小康社会的综合指标因素。因此，在当前，我县要把“十一五”规划的宏伟蓝图化为美好现实，最迫切的行动，就是要以发展农村经济、增加农民收入为切入点，推进全县经济社会的全面跨越。*水晶玻璃加工业这种家庭作坊工业，作为我县农村新兴的一种产业，其“轻骑兵”的特性，为大量吸引和集聚农村劳动力，为农村经济发展和农民增收致富，提供了广阔的舞台和巨大的潜能，只要加以合理的引导，科学的推广，只要广大农村真正发动起来了，农民真正投身进去了，则将焕发出更大的生机和活力，必将大大地促进全民创业迅速走向高潮，必将大大地缩小城乡差别、工农差距，促进城乡的和谐发展。县委正是基于这样的考虑，经过审时度势，及时作出“推广*经验，促进全民创业”这一果断决策的。

2、“推广*经验，促进全民创业”，是推进全县全民创业活动的重要载体。其一，和其它创业载体相比，水晶玻璃加工业普及性强。这一产业具有低成本、低技术含量、低风险、见效快、效益好等其它创业载体所无法比拟的优势，不受时间、场所、人员、资金的限制，人人都可以参与其中。达到了人们创业的最低要求，能在最大范围上激发人们的创业欲望。其二，和其它创业载体相比，水晶玻璃加工业带动力强。从性质上讲，水晶玻璃加工业是一种劳动密集型的工业加工业项目，符合我县劳动力资源丰富的县情，符合我县加速推动工业主体化的战略。无论是从当前，还是从长远来看，这一新兴产业都是一个有力的引擎，能够带动相关产业的发展，能够推动农村城镇化、工业化和现代化进程，最终实现城乡共同繁荣。

3、“推广*经验，促进全民创业”，是构建和谐社会的重要基础。其一，有利于净化社会风气，促进精神文明建设。以前，孔坊村也是闲聊风、打牌风、懒散风“三风”盛行，社会治安隐患较多。引进水晶玻璃加工业之后，闲聊找不到人，打牌坐不成桌，懒散遭到人嫌，大家把精力和时间用在生产加工上，社会风气明显好转了。其二，有利于化解就业压力。当前，我县构建和谐社会面临的主要问题，仍然是就业问题。其表现为劳动力供求总量和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力和农村富余劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业相互交织，已成为影响全局的重大经济和社会问题。我们“推广*经验，促进全民创业”，就是要为城乡就业群体创造广阔的就业空间，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动社会和谐。其三，有利于提高劳动者的素质，锻炼和造就市场经济的人才。以家庭工业为特征的“*模式”，有利于大批农民转为市场经济的“经营者”。经营市场经济的实践，一方面有力地冲刷着传统农民狭隘、保守的自然经济意识，开阔他们的眼界，树立他们符合市场经济要求的新观念、锐意进取的精神和团结协作的意识，发展致富的愿望愈加强烈；另一方面又锻炼了他们的才干，有利于造就新一代的能工巧匠，涌现出一批有眼光、懂技术、善经营的企业家和事业家，在农村起辐射带动作用。其四，有利于进一步转变政府职能，提高执政能力。实践表明，水晶玻璃工艺品生产为农村干部转变职能、转变作风、转变工作思路提供了非常好的舞台。

4、“推广*经验，促进全民创业”，是发展农村经济增加农民收入的有效途径。当前，我县正处在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求建设社会主义新农村的试点阶段。“生产发展”，是建设社会主义新农村的首要任务和基础；“生活宽裕”，是建设社会主义新农村的根本目的。其本质的内容就是发展农村经济增加农民收入。在传统农业为农民增收的瓶颈制约日益凸现的情况下，在农民外出务工经受文化、技能因素制约日益增多的情况下，“推广*经验，促进全民创业”，发展农村工业加工业，成为我们理性而现实的选择。

首先，*模式是转移农村剩余劳力的有效途径。近几年我县农民外出务工也遇到一些难题。在沿海地区，低级劳动者市场迅即呈饱和状态，迫使大批民工找不到工作，或苦于在城市找工作，相当一部分民工只好回到家乡，既增加了家乡就业的压力，又对农村改革发展稳定的大局提出了新的挑战。而*模式可以有效地破解上述难题。它通过引进客商创办龙头加工企业，把厂房办到农民家门口，把千家万户的小加工与千变万化的大市场联结起来，提供产供销一条龙服务，规避市场风险，推动产业发展，从而让农民吃下“定心丸”，农民不再远走他乡谋求生存发展之路，坐在家门口就可以“打工”赚钱，从而不仅就地消化了农村剩余劳动力，促进农民增收，而且极大地吸引了大批外出回流的民工，确保了国家粮食安全。

其次，*模式是实现农民增收的多重保险。该项产业致富成本低，加工机器和原材料由老板赊销，技术由县人事劳动局免费培训，加工出的玻璃珠产品由老板直接销往浙江、广东等地，产品周转快、收益高，农民几乎是零投资、零风险，各家各户分散经营，形成家家户户“袖珍型”的“家庭工厂”，农民既当老板，又当打工仔，还可磨珠种田两不误，农忙农闲两不误，家里家外两不误，收入成倍增长。按一般熟练程度计算，一个农民平均一天可打磨水晶玻璃珠3000多个，年均收入可在1万元左右。再加上种田收入，农民年人均纯收入至少在以往基础上净增1万元，如果能在全县普及，到时候，全县农民一年之间都成“万元户”将不再是神话，而是活生生的现实。

第三，*模式是发展农村经济的工业平台。从实质上来说，*水晶玻璃加工业生产是一种家庭型工业，没有污染，不需要政府投资，也不用盖大厂房，费用省，效益高，是农村现代工业经济的初始阶段，势必要朝着现代工业、现代农业的方向发展。就目前实际效果看，它已经而且还必将继续为农村经济的跨越式发展作出突出的贡献。以*镇为例，按目前1000户，户年均纯收入1万元计算，全镇该项产业就可直接为农民增收1000万元，相当于在全镇引进了一家年创纯利润在1000万元的大企业，如果全县各乡镇都能达到这个水平，全县农民仅此一项就可纯创收1.4亿元左右，这是当前任何一项产业都无法比及的。

二、明确任务，紧紧围绕跨越发展目标打造“块状经济”的良好格局

*模式的前景是什么，*模式今后要发展成什么样子？这个问题牵涉*模式是朝什么方向发展的目标问题，这个问题必须解决，否则进一步发展壮大就无从谈起。应该看到，经过两年来的实践，*水晶玻璃工艺品生产已在我县成“一枝独秀”之势。但是，冷静下来看，从严格意义上来看，这种水晶玻璃加工业在我县还处于初始阶段和低级水平，还够不上真正意义的“块状经济”，我们不应该沾沾自喜，故步自封。我考虑，*模式的发展，首先还是要坚持以科学发展观为指导，既突出*模式独特的个性，又将*模式的发展纳入全县经济社会发展的总体框架进行通盘考虑，科学谋划。要统筹兼顾农民增收与城市居民就业，科学预测农村工业化、城市化和农业产业化的发展前景，统筹谋划物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的和谐推进。在具体操作中，既要把推广*经验与推进全民创业活动结合起来，与招商引资结合起来，又要找到连接点，把推广*经验与推进社会主义新农村建设结合起来，与农村开展的第三批先进教育活动结合起来，与农村党建“三培两带”工程和我县农村“党员群众经济联合体”的推进结合起来，与机关效能建设与打造高效政府结合起来，使*模式在联动构建中得以深入推广，产生辐射效应。其次要努力打造出全县“块状经济”的良好格局。

那么，什么是“块状经济”？按照经济学家的观点分析，“块状经济”是一种人脉基础上形成的地区性商圈。它有着这么几个基本的特性：一是地域的集中性。首先表现为一种厂商的扎堆现象，企业密集、相距较近。按照浙江省有关部门的统计标准，构成“块状经济”的企业至少要在10家以上，且销售收入超1亿元。因为，只有近距离才能使信息通过非正式接触得以迅速传递和扩散，只有近距离才不需要库存甚至可以不建库房，只有集中布局才会出现基础设施利用的邻里效应和共享机制。技术外溢和创新才会发生连带效应。二是起源的自发性。最初都是通过民间力量自发产生，自由竞争，优胜劣汰，新陈代谢。三是生产的专业性。虽然产品成本低，企业进入门槛低，属劳动密集型，但知识和技术、艺术的要求很高，属于低技术行业的高技术，虽然产品比较单一，但专门信息、专门渠道和高等级的工匠及年富力强的技工的作用十分突出，技工与普通工收入差距较大。四是产品的差异性。各个企业群落的产品存在差异性，即使各同类企业间的产品也有高、中、低档之分。如温州的各皮鞋厂经过较长时间的竞争和整合，其产品的定位差异就十分明显，分西装皮鞋、休闲皮鞋、劳保及军用皮鞋等。五是企业的关联性。企业之间有机关联，相互配套，同属一个价值链和技术传递链。联而不合，自主经营，自负盈亏。

如果按上述“块状经济”的标准来衡量，显然，我县水晶玻璃加工业的发展还远远不够。站在促进全县跨越发展目标尽早实现的角度，*水晶玻璃加工业应建立在科学定位的基础上，迅速朝“块状经济”的目标迈进。一是产业要尽快形成规模。我县*等地的水晶玻璃产品工艺简单，进入门槛低，极易被模仿替代，只有形成产业集群和规模才有竞争力。二是产品要尽快实现优化升级。目前*水晶玻璃加工业生产的产品结构单一，只能生产两三种小型玻璃珠，而市场所需的品种多达数十种。对我们县来说，现阶段靠模仿还有发展潜力，但总是步人后尘，而不具备主动适应市场开发新产品的能力，这种“块状经济”是没有生命力的。各企业主应该树立忧患意识、紧迫意识和创新意识，要有长远的考量，有创大业的胆识和气魄，有企业家的战略眼光，逐步走出模仿圈，进入自主创新圈，创新技术、创新品牌，实现由初级阶段到高级阶段的跨越，使自己在市场上永远立于不败之地。

纵观浙江“块状经济”的发展，一般都经历过萌芽、发育、成熟和衰落的周期更新。由粗放到集约，由模仿到创新。温州打火机刚开始自产自销，后来为日本韩国知名品牌代加工，再后来，自己创牌子，从而打败了日本韩国的打火机厂商，垄断了世界金属打火机市场。所以各企业要有信心，要有“青出于蓝而胜于蓝”的精神、勇气和才干，实现企业的二次创业。各有关部门要为企业的发展壮大加油助跑，使企业实现如虎添翼。三是市场要尽快占据主动。在产业链上，我县*等地的水晶玻璃加工业目前还处在最低端，销售渠道窄、环节多，大部分产品仍要通过浙江浦江老板转手销售。应尽快做强若干龙头企业，加强产业技术服务平台建设，加快构建新的优势产业体系，积极培育“顶天立地”的大产业、大企业，不断增强抢占市场的主动性。各级政府和干部要切实转变作风，转变职能，转变观念，为企业发展壮大提供深层次的服务，甘于当企业的“手”、“眼”和“脚”，主动为企业跑市场、跑销路。在这一点上，*已先行了一步，正在着手到广东中山市古镇设立销售网点，建立多渠道销售网络，开辟新的销路。

各地要积极行动起来，积极主动为企业提供产前、产中、产后服务，*的工作力度也要进一步加大，要真正实现我县“块状经济”的无障碍发展。四是模式要尽快走向创新。要在全县范围内形成类似水晶玻璃加工业这种形式的其它工业加工的“块状经济”。只要是这种形式，内容可以多样，可以结合本乡镇的地理、人文、资源等自然禀赋条件，结合招商引资，选取适当的有一定市场前景的产业来发展。如在山里可结合毛竹、香菇、干笋等产业招商，将引进企业的加工生产工序分解到户，县城所在地秀谷镇还可以与下岗职工、残疾人、无业人员、大龄就业人员等弱势群体就业结合起来。还可以通过“借强健身”的方法，与工业园区相关企业结合起来，借助这些企业的龙头牵引作用，将这一模式加以丰富发展，如在招商中围绕四大支柱产业在其上下游的相关配套产业上进行横向延伸，重视在资本技术或劳动密集型产业或产品上着力，将其相关配套工序和产业配套环节进行分解，对已引进项目如我县宇安锁厂、金中大纺织、塑胶玩具厂等企业完全可以将部分生产工序分解到各家各户（可以是农户，也可以是城镇下岗职工和无业人员等）进行，这样既解决客商企业用工难问题，促使企业在我县生存和发展下去，又解决农民忙闲两不误的问题，还解决了城市就业的问题。

五是发展要尽快走向联合。一项产业发展到一定程度，势必要有一个行业性协会来发挥组织协调作用。行业协会是企业集体利益的代表，是连接企业与企业、企业和政府的“桥梁”。它的职能，首先是保护自己的利益，协调和政府的关系。其次是处理与大家共同利益有关的问题。第三是自律，即由自治组织自我执行法律，对违反行规的行为加以惩治。在我县，水晶玻璃工艺品生产这种千家万户松散型的生产、合作方式，产品具有同类性，在发展之初，单个业主为了追求自身利益最大化，很容易出现随意降价、假冒伪劣等行为，这种不良行为一旦在业主之间相互传染，就会造成全行业的恶性无序竞争，使全行业发展陷入困境。当前务必尽快建立一个全县性的行业协会，充分发挥企业和政府间的桥梁作用，充分发挥行业组织在行业协调、行业自律、政策研究、信息传播、技术交流、市场开拓、工艺管理、维护企业合法权益、维护市场公平竞争等方面的作用，从而保护同行业的共同利益，促进同行业的共同发展。

三、强化举措，加快形成“推广*经验，促进全民创业”的强大合力

*水晶玻璃加工业虽说是一种发自民间的“草根经济”、“老百姓经济”，但这并不意味着政府无所作为。在市场经济日益发育的今天，政府不是无所作为，而是看政府应该选择怎样的切入点去善于作为。在我县，*水晶玻璃工艺加工业走到今天这个地步，确实不容易，它不仅是民间力量作用的结果，也是县、乡党委政府和社会各界合力作用发挥的结果。现在*水晶玻璃加工业正处于进一步发展的十字路口和关键阶段，保持这种发展势头，进一步推进这种发展势头，已到了刻不容缓的地步。这个时候，政府如果袖手旁观，以不负责的态度，听之任之，那无论是对*水晶玻璃加工业这项产业的发展，还是对老百姓的增收致富，对*经济社会的发展，都无法交代。眼下，必须着力在以下几方面下功夫：

1、抓好宣传发动，营造良好的舆论环境

由于“*模式”在我县实践的时间不长，群众了解不够，在很大程度上制约了这项产业的发展。因此，在当前和今后一个时期，整个新闻宣传都要围绕着全民创业来开展工作，努力在全县上下营造“参与作坊经济，争相创业致富”的浓厚氛围。一是要集中宣传好这次会议精神。突出主题，浓墨重彩，多视角、多层次组织有深度和力度的宣传报道。二是要集中宣传好“*模式”。要通过标语、广播、电视、报刊等媒体以及层层开会等形式，广泛深入宣传“*模式”的基本特色和基本经验，增强广大农民对这一新兴产业的认识，增强农民积极投身这一产业的信心，解除农民的后顾之忧。同时组织农民代表到*参观，增强农民的感性认识。通过典型宣传和示范引导，让广大农民尽快投入到这项富民工程上来。三是要集中宣传“勤劳致富、路在脚下”的创业观念。我们虽然属于欠发达地区，但欠发达地区不能有欠发达地区的精神状态，欠发达地区不能有欠发达地区的思想观念。在当前，我们要坚决把相当部分城乡群众的观念从怨天尤人、得过且过、贪图安逸、依赖等靠转到“想创业、敢创业、会创业、创大业”上来，彻底改变那种“小事不愿干、大事干不了，大钱挣不到、小钱不愿挣，习惯在麻将桌、扑克牌上过日子”的状况，实现由“坐而论道”向“真抓实干”的转变，由“求稳怕难”向“敢冒风险”的转变，由“小富即满”向“做大做强”的转变，使艰苦奋斗发家致富成为广大群众的共识和自觉行动。

2、抓好政策落实，营造良好的政策环境

在发展家庭作坊式加工业过程中，政府是营造环境的主体。政府的主要作用就是一个字，“放”，对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。只有“放”，才能放出活力、放出财富、放出一片新天地。要坚持一视同仁、一碗水端平，让作坊经济业主与外来客商企业享受同等的政策待遇，在融资上要发挥桥梁纽带作用，进一步加强金融机构与作坊经济业主的交流与合作，充分发挥中小企业担保公司的作用，不断拓宽作坊式加工业发展的资金渠道；在工作保障上，要创造性地制定启动民间资本的有效措施，对增资幅度大、纳税增长快的加工业厂家建立有效激励机制，分行业、分类别设立作坊式加工业企业排行榜，扶持、发展民间企业协会和中介组织，不断优化作坊式经济发展环境，让作坊业主和民营企业家“创业有条件、投资有回报、扩张有冲动、做强有信心”。

3、抓好跟踪服务，营造良好的政务环境

一是树立“服务至上”的工作理念。在管理上保持“远距离”不“越位”，在服务上保持“零距离”要“到位”，真正使企业在经营时感觉不到政府的存在，而在有困难时又感到政府无处不在，使群众放心创业、放胆发展，让企业自主创业、自由发展。特别是部门，在执行上级文件时要坚持从实际出发，从不断变化的形势出发，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准各种规定与实际工作的最佳结合点，在不违背国家政策和法律法规的前提下，灵活变通，要把部门审批的事项减到最少、收费的标准降到最低、服务的潜力挖到最大，做到不好办的事情迅速变通，出现中间梗阻迅速疏通，需要上级解决的问题迅速沟通，切实做到服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务部门的工作效率和服务对象的满意程序。二是强化高效快捷的工作举措。要以成立××县行政服务中心和××县工业园区管理委员会为契机，坚持贯彻落实省、市、县关于鼓励扶持全民创业的各项政策措施，加快政府部门效能建设，打造高效政府，重点突出抓好“四个带头”：即领导带头。对一些有发展潜力、带动能力强的重点水晶玻璃加工企业，县四套班子领导要建立挂点制度，实行重点扶持，切实为其解决发展过程中遇到的资金、信息、销售等方面的困难。

各有关乡镇都要成立该项产业发展的领导小组，由乡镇主要领导任组长，组建专门办公室，进行组织协调，提供组织保障；党员带头。要结合开展第三批先进性教育活动和农村党员群众经济联合体，发挥农村党员，特别是村两委一把手的“双带作用”，在政策上鼓励他们创办、领办家庭作坊式的工业加工业。要围绕发展壮大农村经济特别是农村作坊经济，切实加强基层党组织建设，要把基层党组织建设成为推进家庭作坊经济和建设社会主义新农村的坚强的战斗堡垒；部门带头。人事劳动、农业、教育、金融等部门要带头做关心、支持、帮助发展家庭作坊经济的表率，劳动人事部门、各乡镇要结合免费职业技能培训工程，配套做好农民工的技能培训，做好就地转移农村劳力的引导和组织工作，要按照年初确定的转移劳力和农民培训目标切实抓好落实；能人带头。

主要是通过优化环境和政策优惠，引导各乡镇在外打工能人尤其是熟悉该项产业技术的能人回乡创业，或鼓励他们参与该项产业的中介服务，做产业发展的“红娘”。目前我县已有5万人在外打工。部分农民经过长期奋斗，已积累了一定的资本和创业经验，有的已进入“白领阶层”，应因势利导，引导农民返乡创业，把手中的资本与家乡资源对接起来。要把实施“回归工程”作为招商引资的重要组成部分，建立我县外出创业人才库，把外出人才返哺家乡的热情转化为农村现实的生产力。各招商专业队、劳动人事部门和各乡镇要做好这一工作，通过专程赶到到农民务工所在地召开座谈会等形式，上门加强联系，宣传家乡的政策和环境，鼓励他们并通过他们动员带领沿海的资本、技术、信息、管理、产品、市场回乡投资兴业。三是建立监督落实的工作机制。这次动员大会之后，各级各地要具体研究抓好落实，不能把会议精神停留在文件上、嘴巴上、会议上。县委、县政府两办要加强督查，对在“推广*经验，促进全民创业”过程中好的做法和经验，要及时进行通报交流，对没有举措、不抓落实的要通报批评，情节严重的，还要追究有关责任人的责任。

同志们，从今天起，我县深入推广家庭作坊式工业的帷幕已经拉开，这是全县各级各部门当前和今后一个时期的工作重点，是实现富民兴县、奋力崛起目标的希望所在，我们一定要把这场关键性、全局性的战役打响打好。要紧紧围绕我县“十一五”跨越发展的宏伟目标，以今天这次会议为新的动力，把加快发展的旗帜举得更高，把跨越式发展的干劲鼓得更足，通过大力推广*水晶玻璃加工业，在全县迅速掀起全民创业的高潮，为建设创业*、和谐*、魅力*而共同努力奋斗！