同志们：

一、正确估价上半年工作，进一步增强保增长的紧迫感和责任感

（一）加大招商引资和项目建设工作力度，着力保增长，发展后劲进一步增强。坚持把招商引资和项目建设工作作为保增长的主要抓手，举全区之力加大推进力度，切实加强对资金、土地等资源要素的优化配置，千方百计保持有效投资快速增长。

一是招商引资成效明显。按照加大力度、突出重点、创新方法的工作要求，把浓厚氛围作为招商引资的首要任务，年初区委区政府召开的第一个全区性的会议就是招商引资动员会，分解落实招商引资任务，研究并出台了2009年度招商引资考核办法，进一步加大考核力度。把企业密集度高、土地要素瓶颈突出的*、*等地区作为招商的重点区域，配强招商小分队加强对接，区委区政府还专门组团在*和*召开投资环境推介会，现场签约项目8个，协议投资额达6.86亿元。把以商引商作为招商引资工作的突破口，坚持产业招商，充分挖掘信息，加强对接，形成产业捆绑，抱团投资，实现“1+X”的招商效应。上半年全区新引进招商引资项目共79个，协议投资额18.87亿元，同比增长33.5%。其中，新引进5000万元以上的工业项目16个，亿元以上工业项目1个。

二是项目建设扎实推进。紧紧抓住国家扩大内需、拉动投资的政策机遇，主动与国家、省市等相关部门对接，积极谋划、编报项目向上争取资金。目前，全区共有20个项目列入中央新增预算内投资计划项目，累计争取资金4300余万元，名列全市第三。加强项目建设与管理，研究出台了*区重点建设项目管理实施细则和加强国家扩大内需国债投资项目资金管理办法，建立“三个小组”（新增国家投资项目领导小组、协调小组和服务小组），健全“四项制度”（项目法人责任制、项目招标投标制、项目合同管理制、项目工程监理制），完善“五大机制”（新增中央预算内投资项目建设和协调制度、项目工作例会制度、项目建设进度月报制度、项目进度督查难点问题交办制度、项目员制度），保证项目管理的制度化、规范化。同时，针对项目实施过程中出现的问题，区政府通过每月的项目工作例会开展经常性的督促检查。按一季度抓项目开工，二季度抓项目推进的总体要求，加大力度抓好重点建设项目。上半年全区61个重点建设项目完成投资4.5亿元，已开工项目51个，开工率为83.61%，同比增长9.25%；31个重点工业投资项目完成投资3.25亿元，同比增长9.*%，已开工项目18个，开工率为58.1%，同比增长20.4%。扎实推进一批省市重点项目，黄衢南高速*互通至320国道接线工程（双江线*段）完成工程可行性研究报告编制，西立交、双港西路、北门街等一大批城市拆迁改造项目的政策处理工作有序开展。同时，积极做好国家战略成品油储备库项目对接争取工作。

三是资源要素配置保障有力。科学把握宏观调控政策取向，按照有效整合、科学调度、保证重点、集约利用的要求，优化资源配置，着力缓解资金、土地等要素制约。加强政银合作和银企对接，拓宽融资渠道，创新金融服务，有效缓解了重点项目和中小企业资金供求矛盾,四家政府投资主体今年实现新增融资1.61亿元。加大推进园地开发工作力度，安排垦造耕地项目2万亩，已开工实施耕地1万亩。加强企业与科研院所的合作，与浙江林学院、浙江科技学院等签订院地合作协议，加速科技成果转化和产业化发展。

（二）加大企业服务和农民增收工作力度，着力抓转型，产业竞争力进一步提升。坚持把转型升级作为克服金融危机影响、提升产业竞争力的根本措施，在转型升级中做大总量、提升质量，推进三次产业持续协调发展。

一是工业提升步伐加快。紧紧围绕工业经济“超双百”的目标任务，出台《关于推进经济转型升级加快工业发展的意见》，进一步完善提升工业的目标责任体系。坚持总量扩张、质量提升、服务优化，推动工业经济保持良好的发展态势。工业总量不断壮大，上半年实现规模工业产值12.14亿元，同比增长6.6%，扭转了一季度同比下降13.6%的下滑势头。工业质量与效益同步提升，1-5月实现利税总额3572万元，同比增长11.41%，其中利润总额1906万元，同比增长29.64%。两个工业“主战场”建设加快推进，东港*工业园完成1100亩土地的基础设施配套和1300亩土地的征用工作，航埠工业功能区兴航路改造及西入通组织工程主干道完工通车。加大企业技改投入，积极推动科技创新、节能降耗。以“企情百宝箱”机制为抓手，进一步深化“三服务”活动，开展企业清费减负专项治理，认真落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业型收费“减免缓停”等政策，加大涉企收费和各类达标评比活动的监督检查，切实减轻企业负担。

二是农业转型成效较好。面对柑桔产业陷入前所未有的困境和一季度农民收入下降16.1%的严峻形势，我们坚持一手抓柑桔销售和品质提升，一手抓产业结构调整，出台了柑桔促销政策，连续两次共落实450万元专项资金用于柑桔销售奖励，有力地促进了柑桔的销售。以“三疏二改”为重点的柑桔产业品质提升工程进展顺利，目前全区疏树面积近4万亩。出台了加快产业结构调整、促进农民增收的农业“26条”政策措施，安排补助资金3000多万元，其中新增补助资金达1000万元，极大地激发农民开展产业结构调整的积极性，全区共调整“三低”桔园8600亩，落实早稻面积3100余亩，新增蔬菜基地面积6355亩，转型发展养殖业农户达到520余户。鲟鱼产业取得突破性进展，总投资2.5亿元的鲟鱼加工中心和国家级标准化养殖中心正式落户我区，现已基本完成项目建设用地政策处理，预计8月份开工建设。农业产业化经营水平明显提升，大力培育农业龙头企业，规范农民专业合作社建设，新发展农民专业合作社142家。加快农村土地承包经营权流转，全区累计流转土地3000多亩，并在实际工作中创新工作方法，航埠镇曹门村成立全市首家以土地承包经营权作价入股的专业合作社。

三是商贸服务业稳步发展。按照加大投入、改善配套、加强培育的要求，加快推进专业市场的建设和繁荣，浙西五金城、*物资调剂市场一期主体工程等市重点建设项目已基本建成，*柑桔加工贸易城建设进度加快。积极开展市场改造提升工作，新凤朝装饰材料市场被评为“省四星级文明规范市场”，*灯具市场被评为“省三星级文明规范市场”，市场吸引力和辐射力进一步增强。上半年市场实现营业交易额37.8亿元。家电下乡工作扎实推进，上半年，共销售家电6475台，销售额1262.6万元。“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设成效明显，全区所有乡镇都建有连锁超市，村级连锁超市覆盖率达到59.7%，265个行政村建有放心店。推进社区服务规范化，府山街道办事处“卫生长效保洁服务”被正式列为浙江省街道服务标准化试点项目。积极开展“*区来料加工订单超市”活动，并通过以奖代补等扶持政策，引导和激励我区经纪人积极开展来料加工，上半年新增来料加工村（点）84个，发放加工费6000多万元，实现人均增收2896元。进一步规范提升“农家乐”经营水平，多渠道增加农民经营性收入，上半年，农家乐乡村休闲旅游共接待游客40万人次，同比增长26%，营业额近1300万元，同比增长19%。“社区就业超市”工作扎实推进，目前全区已有“社区就业超市”6家，开发就业岗位4000多个。

（三）加大新农村建设和五城联创工作力度，着力优环境，城乡协调发展的步伐进一步加快。按照统筹城乡发展的要求，加强规划调控，整合资源，加大投入，扎实推进城乡建设。一是新农村建设继续加快。以农村环境“五整治一提高”为抓手，以集中连线联片整治为重点，继续抓好示范村和环境整治村建设，新建“一池三改”农村户用沼气池206个。启动农村联网公路项目建设，全面完成黄茶至大俱源公路改建工程和巨化滨江大桥改建工程前期工作。稳步推进下山脱贫工作，搬迁农民448人。扎实推进农村困难群众住房救助工作，计划提前一年完成2010年目标。深入实施“低收入农户奔小康工程”，简化审批程序，发放贴息贷款1865万元，直接受益农户1261户。扎实推进生态区建设，完成第一次污染源普查，全面启动省级环保模范城市创建工作，深化“811”环境保护新三年行动，对全区10多家重点污染源企业进行了全面排查和检测，实施58家规模生猪养殖场治理工程项目。二是五城联创深入推进。继续深入开展社区创卫、市场创卫、城中（郊）村创卫工作，认真落实市委、市政府交办的45个整改问题，顺利通过全国爱卫办组织的创卫技术评估和省爱卫办技术评估交办问题“回头看”检查。加强对马路临时菜场和7个农贸市场的食品卫生、环境卫生、市场秩序等方面的监督管理，做好物业小区创卫监督工作。坚持实行“四定、三统、两分、一奖惩”、“日查周比月评”等长效保洁机制。扎实推进“全国农村社区建设实验区”建设，完善城乡社区“牵手协作”、部门结对帮扶机制，我区被国家民政部评为“全国万家社区图书室援建先进区”称号。

（四）加大城乡教育均衡和公共医疗卫生工作力度，着力重民生，社会事业进一步发展。加快科技创新体系建设，完善农技110、工业110功能，健全网上技术市场，切实培养有竞争力的科技项目，积极利用高新技术改造传统产业，抓好*区富民强县行动计划和低残柑桔果实深加工项目。进一步深化“一校两区”的实践，启动并实施了农村教师宿舍改造、乡镇中心幼儿园建设、特殊教育学校建设、农村现代远程教育等省农村教育新四项工程，切实促进教育均衡协调发展，年初通过了省教育强区的复查。认真做好义务教育学校绩效工资实施前期准备工作。加强公益性文化事业和民族传统文化的扶持力度，积极开发具有民族传统和地域特色的龙灯制作、农民画等民间工艺项目，推进城乡、区域文化协调发展，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系。继续开展体育强乡（镇）、城市体育先进街道（社区）和农村“小康体育村”创建工作，提高群众体育工作水平。完成新一轮新农合报销方案调整测算工作，出台并实施了2009年度报销方案，提高了筹资额度和报销比例。加大城乡困难群众医疗救助力度，提高了城镇居民医疗保险的参保率、筹资水平以及五保户供养标准。稳步推进区人民医院二期改扩建、花园中心卫生院新建医疗综合楼等项目建设，逐步改善城乡卫生服务硬件设施。加强人口和计生工作，免费婚前医学检查和孕前优生检测工作进展顺利，检查率大幅提升。社会保险扩面工作扎实推进，企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等覆盖面进一步扩大。被征地人员基本生活保障参保平稳有序，上半年共办理新增被征地人员即征即保683人，参保率达100%。帮扶就业困难人员,实现“4050”人员再就业105人，农村低保家庭劳动力帮扶就业84人。

（五）加大“村情百宝箱”制度推广和公共安全责任制落实工作力度，着力促稳定，和谐社会基础进一步夯实。深化信访工作领导责任制，全面推行“村情百宝箱”制度，强化基层信访工作网络和信访工作规范化建设，确保信访事项得到及时妥善处理。强化安全生产责任制落实，上半年发生各类事故起数、死亡人数、直接经济损失，同比分别下降23%、7%和38%，安全生产态势总体平稳。推进省级食品安全示范区创建，开展“十小”行业质量安全整治与规范工作，把农村药品“两网一规范”示范区创建纳入到区政府食品药品安全管理目标责任书中，开展食品添加剂专项整治，遏制了滥用食品添加剂和使用非食用物质作为食品添加剂行为。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实推进，积极落实手足口病健康教育、学校督查、社区随访等综合防控措施，全区无暴发疫情出现。重视农村防疫、防汛、防火等公共安全。开展“社区矫正规范年”活动，在全市率先实行“社区矫正承诺”制度。进一步拓展农村法律援助工作，积极推进“一站式”法律援助，办理法律援助138件。重视公众聚集场所易燃可燃装修材料和重大火灾隐患的消防安全整治，组织开展打击传销专项行动，社会稳定得到新加强。高度重视老龄工作，我区被省老龄委评为“全省老龄工作先进区”称号。与此同时，人民武装、统计、审计、人防、档案、外事、侨务、台务、民族、宗教等工作继续加强，妇女、未成年人、残疾人等事业都有了新的发展。

总之，在金融危机带来的新情况、新问题的严峻形势下，各乡镇、街道，各部门知难而进，真抓实干，各项工作都取得了明显成效，这些成绩来之不易。在总结成绩的同时，也要清醒地看到加快发展面临问题和困难。

一是部分指标完成压力较大。从年初人代会上确定的11项经济指标增速看，除了一产增加值和全社会固定资产投资额2项指标增速达到要求外，其余9项都还没有达到目标要求，特别是外贸出口总额和农民增收工作差距较大，如：上半年，全区进出口总额4417万美元，比上年同期减少了631万美元，同比下降了13%。从时间过半、任务过半的要求看，仅有三产增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入3项指标达到。

二是农民增收难度加大。虽然上半年，区委区政府采取了强有力的促进农民增收的政策措施，但区农业产业化经营水平不高、农业基础设施薄弱，再加上农用物资价格上涨、农村资金投入不足、农村剩余劳动力转移和输出困难等农民减收的因素不断增加，农村经济发展后劲不足。特别是今年受柑桔市场价格低迷影响，全区柑桔收入减少1.2亿元，造成一季度全区农民现金收入同比下降16.1%，预计上半年农民人均现金收入5534元，同比下降4.0%。农民增收形势不容乐观，要完成增长7%的目标，难度较大。

三是企业经营仍然困难。从效益上看：1－5月，全区规模工业企业十一项经济考核指标得分220.42分，比去年同期低26.59分，列全市第5。部分企业的盈利能力下降，扣除亿元企业利润后其他规模企业利润同比下降1018万元，同比亏损1095万元。从融资来看：上半年贷款多集中在政府性投资项目、国资公司和几家大企业上，一些小企业由于抵押物不足等原因，融资依然困难，贷款增幅增加不大，资金紧张极大地影响了企业生产能力的完全释放。

四是收支平衡压力增大。一方面今年减收因素异常突出，如：国家实行以减税增支为特征的积极财政政策，实施增值税转型改革、调整小规模纳税人标准及其征收率、降低住房交易税费、免征个人利息所得税等政策措施，直接导致财政收入增幅趋缓；另一方面财政支出刚性增强，二季度全区财政支出2.7亿元，同比增长52.0%，增支9000多万元，特别是随着公务员津补贴规范、义务教育绩效工资的实施，教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入不断加大，保重点、保民生的增支因素较多，财政支出压力进一步加大。

五是招商引资工作不容乐观。虽然上半年，全区新引进招商引资项目数和投资额都有较大增长，但项目资金到位缓慢，上半年已到位资金1.6亿元，完成年度任务13.1亿元的12.2%，滞后时间进度37.8%。虽然两个主战场新签约项目大多数交付定金，但是开工建设的项目不多、项目到位资金偏少。虽然一些单位招商引资任务完成较好，但是还有相当一部分单位认识还不到位，畏难思想严重，存在等待观望心理，缺乏招商主动性。从工业实际到位投资来看，上半年有46个单位完成比例不到20%占77.9%，其中有23个单位完成比例为0，占38.9%。

六是社会稳定面临新的压力。随着改革的深入、发展加快，就业需求不断增加，各种矛盾和问题不断暴露出来，信访维稳工作压力增加，去省赴京越级上访和集体访有上升趋势，土地、社保及特殊群体利益诉求类信访量增多，协调难度加大。各类突发事件、安全生产以及自然灾害等安全不稳定因素依然存在，维护社会公共安全的压力加大。政府自身建设有待于进一步加强，一些部门服务意识不强，创新能力不够。

所有这些问题，都需要引起我们的高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、认真抓好各项工作落实，确保全年目标任务顺利完成

当前，虽然金融危机尚未见底，影响加快发展的不确定因素不断增多，面临的外部经济环境也复杂多变，但应看到我区经济的发展也面临着一系列外部机遇：中央和我省出台的“保增长扩内需”、“保稳促调”一揽子措施初见成效，国内需求不断扩大，而且下半年中央将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，应对国际金融危机的各项计划将不断丰富和完善，中央新增投资还将进一步加大力度，有利于尽快拉动我区经济走出低谷；市委、市政府积极打好保稳促调攻坚战，出台了主攻二产、稳定一产、提升三产系列措施，短期内通过政策刺激将带动相关行业发展，长期将更有利于我区的产业结构发展，对于我区经济转型和长远发展具有重要意义。