同志们：

今天，我们在这里召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是学习贯彻中央、省委关于深入学习实践科学发展观活动的意见，以及总书记、书记重要讲话精神，对省局机关深入学习实践活动进行部署。

根据省委安排，我局参加第一批学习实践活动。上周，省局党组认真研究了省局机关学习实践活动方案，提出了明确目标和要求，会后将印发执行。我们一定要认真领会上级精神，全面贯彻活动方案，扎实搞好省局机关学习实践活动，切实把思想和行动统一到中央、省委的重大部署上来，以此为契机全力推动我省地税事业科学发展。下面，我代表省局党组，就如何开展好学习实践科学发展观活动，讲几点意见：

一、认清形势任务，切实增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。今年上半年，根据省委部署，我们在全省地税开展了为期半年的解放思想学习讨论活动，掀起了深入学习党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的热潮。围绕税收中心工作，对照科学发展观，认真查摆了问题，广泛开展了调研，制定下发了贯彻《省委省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》实施意见，提出了推动广东地税科学发展的一系列新思路、新途径、新举措、新目标，为我们开展好这次学习实践活动打下了良好思想和工作基础。但我们必须清醒地认识到，解放思想才刚刚破题，实践科学发展观任重道远。必须深刻把握开展学习实践活动的重大意义，增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性，进一步解决制约科学发展的突出问题，提升实践科学发展观的能力。

（一）深入开展学习实践活动是进一步加强理论武装、破解发展难题的必然要求

实践丰富理论，理论指导实践。我们党的事业能够久经考验、长盛不衰，与我们党不断加强自身理论武装密切相关。广东改革开放30年翻天覆地的变化，广东地税成立14年来快速发展的历程，都是用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践的结果。当前，广东地税正处于一个初步转入科学发展道路的重大战略机遇期，在取得有目共睹的发展成绩的同时，面临着一些制约科学发展的突出问题，比如组织收入规模大但收入持续增长压力大；依法治税迅速推进但执法风险越来越高；大集中工程顺利建成但数据应用任重道远；纳税服务不断优化但服务体系有待整合；队伍建设成效明显但队伍适应力仍需加强等等。

之所以存在这些问题，一方面是我省地税发展阶段性特征的反映，依托改革开放的前沿阵地思想、观念和发展优势，我们持续多年、坚持不懈地探索新时期税收工作规律，在全国税务系统率先碰到了一些其他兄弟省市不曾遇到的问题、困难和挑战；另一方面也是贯彻落实科学发展观还不够深入，思想还不够解放，认识不够统一，理论武装和实践新措施还不够到位的反映。只有进一步用科学发展观武装头脑，用科学发展观教育人、武装人、锻造人，打牢思想基础，强化理论武装，才能真正把握科学发展观的精神实质和理论内涵，才能逐步破解制约科学发展的各项难题。因此，我们必须按照中央和省委的部署，结合地税实际，带着解放思想学习讨论活动中没有解决的问题，扎实开展学习实践活动，力求在科学发展观的深化认识上取得新突破、在解决突出问题上取得新突破、在推动科学发展上取得新突破。

（二）深入开展学习实践活动是全面落实解放思想学习讨论活动成果的必然要求

历时半年的解放思想学习讨论活动，我们冲破一些思想束缚，形成了“六个必须”的共识；集中全系统的力量和智慧，深入分析了制约科学发展的突出问题；制定出台了贯彻《省委省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》实施意见，提炼形成了科学发展的新目标，即坚持立足广东，放眼全国，面向世界，以服务经济、服务社会、服务民生为己任，争当贯彻落实科学发展观的排头兵，探索现代税收发展模式的开拓者，推进科学化精细化管理的示范地。

发现制约科学发展的新问题、确立科学发展的新思路，我们下了大功夫、花了大力气，但现在关键是要抓好落实，在落实过程中不断深化认识、完善思路，这无疑需要我们付出加倍的努力。而且从目前情况看，个别地方和部门创新的思路方法不多、落实的重点不突出、工作的力度不够，有的甚至以科学发展之名，行传统发展之实，“穿新鞋走老路”。学习实践活动为我们进一步抓好解放思想学习讨论活动成果的落实提供了重大契机，是加快我省地税科学发展的“及时雨”、“助推器”。广大地税干部特别是领导干部务必克服可能存在的松懈思想，增强发展的机遇意识、忧患意识和责任意识，全力以赴、满怀热忱地投入到学习实践活动中去，全面落实解放思想学习讨论活动的成果，将省局党组的各项战略决策、部署不折不扣地落实到位。

（三）深入开展学习实践活动是争当全国税务系统科学发展排头兵的必然要求

学习无止境，实践无止境。与解放思想学习讨论活动相比，中央部署开展的学习实践活动，内容更新更深入、要求更高更严谨，从形势任务到目标要求，从活动内容到方法步骤，每一方面都有新的内容、每一环节都有新的要求。可以说，学习实践活动为我们贯彻落实科学发展观提出了更高的标准、更新的任务。

放眼全国来看，在信息化迅猛发展的新形势下，在全国税务系统推进科学化精细化管理的新征程中，各兄弟省市税务部门立足本地实际，实践科学发展观，强化税收管理，提升科学管理水平，呈现出“百花齐放、万马奔腾”新的税收工作格局，部分省市税务部门的科学管理水平已对我们形成赶超之势。我们原本认为的自身地位和优势正在逐步削弱和消失，再不加快科学发展，再不反思和内省，我们的各项工作就很难在科学发展的“快车道”上与兄弟省市并驾齐驱，更谈不上争当全国税务系统实践科学发展观的排头兵。

因此，能否开展好这次学习实践活动，对加快我省地税科学发展具有十分关键的重要意义。在以学习实践活动为标志的全国新一轮科学发展大潮中，只有紧紧抓住机遇、把握时机，把思想从不适应科学发展的认识中彻底解放出来，把资源和力量切实整合到科学发展上来，谋划好、解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，才能“领先一步”真正实现更高层次、更高水平的科学发展，才能“技高一筹”顺利实现争当全国税务系统实践科学发展观的排头兵的战略目标。

二、坚持实践标准，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

实践是检验真理的唯一标准。学习实践科学发展观，前提在于学习，关键在于实践。实践是学习的目的，是检验学习成效的标准。这就要求我们必须扎实开展学习实践活动，深入贯彻落实科学发展观，以聚财为国、执法为民为宗旨，继续探索新时期税收工作规律，紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，在学习中深化认识，在实践中推动工作，切实解决好制约我省地税科学发展的“五个方面突出问题”，进一步提升实践科学发展观的能力。

（一）组织收入规模大但收入持续增长压力大

自国地税分设以来，我省地税紧紧抓住组织收入这个中心不放松，针对征管税种多、税源零星分散、管理难度大的特点，勤征细管，依法征收，不断提高税收征管质效，组织税收收入从*年的184亿元增长到*年的2026.4亿元，年均增长20.3%，社保费收入从*接收征管任务时的270亿元增长到*年的728亿元，年均增长22%。累计组织税收收入超过1万亿元，连续14年稳居全国地税首位。

经过多年快速增长，我省地税的税收收入基数逐年拔高，在高基数上继续保持快速增长面临较大压力。从税收增速来看，税收增速总体上呈放缓趋势，弹性系数逐步下降到1.0左右，标志着广东税收收入经过高速增长期后，已基本进入与GDP同步增长的相对平稳阶段。这一方面说明，我省经济税收增长已基本进入一个良性互动的合理区间；另一方面也说明，要继续保持税收收入持续稳定增长，必须向管理要收入，向管理要效益，努力构建收入增长的长效机制。

（二）依法治税扎实推进但执法风险越来越高

多年来，我省地税系统按照“内外并举，重在治内，以内促外”的思路，全面推进依法治税，加强对税收执法事前、事中、事后的全过程监督，特别是立足大集中平台，开发应用执法责任制考核系统，促进了执法监督方式质的飞跃，违法违规行为显著减少，税收执法差错率不断下降。

但随着依法治国的推进，社会法治意识的提高，税务部门面临的内外监督不断加强。特别是包括审计、财政、检察、纪检监察部门以及人大代表、政协委员、社会各界、广大纳税人等各方面监督全面加强，执法人员即使是程序上的稍有不慎，就有可能被以渎职等行为投诉、查处。监督日趋严密，无疑有利于我们加速推进依法治税，但客观上也提高了执法风险，滋生了干部的执法畏难情绪，影响了税收执法的力度。

（三）数据集中顺利实现但数据应用任重道远

*年以来，我们历时5年在全国税务系统率先建成大集中工程，先后完成了管理员平台、税收分析系统、执法责任考核系统、社保费征收模块、多渠道办税系统等开发推广任务，初步构建了一个现代化的税收工作平台。

但当前我省地税系统信息化建设还面临一些问题和不足：一是大集中信息新平台已经形成，但与之相适应的现代管理新格局远未成型，体制机制有待完善。二是多个信息系统已经开发应用，但现有系统性能不够优化、功能不够完善，完善整合和拓宽应用领域的任务较重。三是运维机制需要强化。可以说，如何深化数据应用已成为我省地税从大集中建设基本完成阶段过渡到构建现代化税收管理新格局阶段之间一道急需跨越的“数字鸿沟”。

（四）纳税服务不断优化但服务体系有待整合

近年来，我省地税以转变征管观念为先导，增强全员全程全方位服务理念，将纳税服务提高到与依法治税同等高度来抓，坚持法治与服务并举，寓服务于执法和管理全过程，从服务体系、服务载体、服务制度、服务人员等方面不断优化纳税服务，大幅提升了纳税人满意度。

但当前的纳税服务质量和水平还难以满足广大纳税人办税需求，尤其是在服务体系整合方面仍需下大工夫、花大力气。一是办税服务厅窗口设置不规范、不科学，“一站式”、“一窗式”服务尚未在全系统范围落实到位。二是办税流程不够简化、不够人性化，表证单书设置过于繁杂。三是纳税服务内部协调机制不够健全，一些纳税人反映的问题在税务部门内部相互推诿，落实不到位、督办不到位、跟踪服务不到位，纳税服务工作的整体协调和配合不够，缺乏硬性的制度约束和责任考核，内部服务资源和体系急需整合。

（五）队伍建设成效明显但队伍适应力仍需加强

近年来，我省地税始终坚持以人为本，牢牢抓住队伍建设这个关键不放松，加强思想政治建设，推进一把手工程、人才教育培训工程、党风廉政工程建设，有效提升了干部队伍的政治素质和业务素质，初步打造了一支能够基本适应信息化条件下现代税收工作的干部队伍。

但随着税收收入规模的攀升、科学化精细化管理的推进、信息化建设的不断加快，税收工作要求越来越高，干部队伍对新形势下特别是数据管税下的工作适应力明显不足。一是少数干部知识老化，不熟悉信息化条件下的税收管理方式方法，难以胜任本职工作。二是缺乏实效性的考核激励措施，考核无为、考核无实、考核无果，使得少数干部事业心和责任感不强，爱岗不敬业，在位不尽责，乐于“吃大锅饭”，同时也严重挫伤了积极上进、工作努力干部的积极性。三是极少数地税干部经不起诱惑，无视国家法律法规和廉政纪律，挪用税费收入、勒索纳税人等，廉政问题时有发生。

总的来说，解决这些制约科学发展的突出矛盾和问题，归根到底要靠解放思想，要靠思路创新，要靠体制、机制、制度和队伍保障。为此，在学习实践活动中，我们必须要把解决突出问题与完善体制机制有机结合起来，与加强党员干部队伍建设结合起来，全力以赴、千方百计尽快建立一套符合科学发展观要求的制度体系、构建一个符合科学发展观要求的工作格局、打造一支符合科学发展观要求的地税队伍。

——尽快建成符合科学发展观要求的制度体系。建立保障科学发展的制度体系，既是我们解放思想学习讨论活动的重大成果，又是我们解决突出问题、推进科学发展的战略举措。一是优化整合五大工程。努力将规范化、信息化、教育培训、纳税服务和党风廉政“五大工程”建设提高到更高水平，推动数字化、标准化、责任化“三化战略”取得实效。二是理顺征管制度体系。要通过全方位、系统化的改革创新，使得机构设置更加规范合理，征管体制机制更加严密科学，征管手段更加先进，各征管流程环节、部门岗位之间的衔接更加紧密。三是完善税收法制体系。以执法责任考核系统为载体，构建执法自动监控体系，实现对执法行为的全过程监督，努力做到公正执法、文明执法。四是优化行政管理制度体系。严格控制税收成本，全面提高工作效能。

——尽快建成符合科学发展观要求的工作格局。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制做保障。一是构建面向世界的改革创新机制。要以发达国家和地区税收管理水平为标杆，提升发展定位，统筹利用内外创新资源，形成持续推进改革创新的长效机制。二是构建发挥税收职能作用的新机制。要增强财政保障能力，加强社保费征管，建立健全收入增长的长效机制。在依法依规前提下，积极探索和拓宽税收职能作用发挥空间，更好地服务于广东经济社会科学发展。三是构建探索科学发展模式的新机制。推进信息和管理资源整合，提高税收征管质量效率，将税收科学化精细化管理水平保持在全国前列。坚持以纳税人为中心，简化办税程序，降低办税成本，整合各类服务资源，逐步实现全省地税一个税务局的大服务格局。四是构建凝聚工作合力的新机制。坚持和落实“四个更加满意”工作标准，对外争取社会各界更加关心支持税收工作，对内坚持全省一盘棋，充分发挥各级积极性，努力营造良好工作环境。

——尽快建成符合科学发展观要求的地税队伍。人是干事创业的决定因素。只有打造一支践行科学发展观的干部队伍，才能确保科学发展的制度体系、体制机制和思路举措落到实处。一是队伍建设要实现新发展。要坚持以人为本、人才兴税，把推动地税科学发展作为选人用人的重要标准，让善于推动科学发展的人上，不善于科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。要以造就高素质、专业化干部队伍为目标，强化干部教育培训。要加强地税文化建设，大力弘扬团队精神，营造和谐、文明、奋进的良好氛围。二是廉政建设要实现新发展。要以完善惩防体系为重点，持续深入推进党风廉政建设工程，创新廉政工作机制，切实抓好税企廉政联防和廉政风险防范两个机制建设，进一步增强廉政监督的针对性和实效性，形成科技防腐、源头防范的长效机制。

三、把握工作要求，精心组织好学习实践活动

开展学习实践活动，是当前全党政治生活中的一件大事。各级党组织和党员领导干部要认真落实省委部署，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，务求实效，推动学习实践活动深入开展。

一是要加强组织领导。省局已成立学习实践活动领导小组，由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，机关党办、办公室、人事处、监察室的主要负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室（设在机关党办），具体负责活动的组织协调。各单位也要成立专门领导小组，由一把手负总责，找准工作切入点和突破口，务求把学习实践活动落到实处，使学习实践的过程成为统一思想、凝聚合力、鼓舞士气的过程，成为深化改革、推进发展、共建和谐的过程。

二是要明确工作责任。学习实践活动要在各单位党组织的统一领导下，各有关部门分工协作、齐抓共管。各级一把手为学习实践活动第一责任人，其他局领导对所分管部门负领导责任，各级机关党委书记、支部书记是直接责任人，负责动员和制定活动方案，组织落实每一阶段的活动任务，组织报送活动的开展情况。省局学习实践活动领导小组办公室要抓好活动的督促检查和成果验收。

三是要做好统筹兼顾。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，努力做到围绕中心，服务大局，合理安排。年底前各项工作任务特别是组织收入任务十分繁重。各单位要把深入开展学习实践活动同税收中心工作结合起来，同解决当前存在的突出问题、做好年底前各项工作结合起来，两手抓，两不误，两促进，用推动各项工作的实际成果去衡量和检验学习实践活动的成效。

四是要突出实践特色。各部门各单位要从自身职能和工作实际出发，开展有针对性的、具体实在的学习实践活动，确保能落实、办得到，力求在学习中理清工作思路，在实践中推进科学发展。要着力解决实际问题，坚持高标准、严把关，重点围绕找的问题准不准、分析问题透不透、解决问题实不实、群众满意不满意，扎实推进，确保学习实践活动取得实效。

五是要抓好工作落实。这次学习实践活动共分三个阶段11个环节，对每个阶段和环节中央、省委都提出了具体而又极具操作性的规定。各单位要加强对学习实践活动“规定动作”落实情况的监督检查，及时把握各阶段进展情况，提出改进意见，确保质量，务求实效。要按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的基本要求，弄员干部究竟在哪些方面受到了教育，对科学发展的认识有没有新提高；看各部门到底在哪些方面采取了新举措，在推动科学发展上有没有新成效；看机关为基层为群众办了哪些实事，基层和纳税人满意度有没有新提高，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加快地税发展的一场伟大实践，成为惠及基层和广大纳税人的一项满意工程。