经贸局经济运作会讲话

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同志们：

今天这次会议是市委、市政府把握形势，在对今后特别是后几个月我市经济运行中可能出现的困难和问题做出判断的基础上，决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是贯彻落实省委八届八次全会、省政府经济运行工作会议和市委全会精神，总结今年以来全市的经济运行情况，客观分析出现的问题，积极查找存在的不足，研究确定下一阶段有针对性的工作措施，坚定信心，积极应对，克难攻坚，扎实工作，确保全年经济目标圆满完成，确保全市经济又好又快发展。刚才，市人行、襄城县政府、青山金汇的负责同志作了很好的发言，大家要相互学习借鉴。下面，我讲3个问题。

一、客观评价形势，充分估计困难，增强必胜信心

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下克服诸多不利因素，顺势而为，乘势而上，经济社会实现平稳较快发展，对照年初确定的“1415”经济目标，生产总值前三季度预计达到700亿元左右，占年度目标的70%；固定资产投资预计达到300多亿元，占年度目标的60%；财政一般预算收入和市本级财政一般预算收入1—8月分别完成30亿元和9.8亿元，分别占年度目标的75%和98%，基于经济翘尾因素和宏观政策的积极变化，完成“1415”目标，大有希望。经济运行主要呈现以下4个特点：一是产业推动明显。农业生产实现丰收。夏粮亩产445公斤，总产138.5万吨，均创历史新高。预计秋粮总产134万吨。畜牧业恢复性增长，肉类总产量17.5万吨，增长6.5%。工业生产形势好转。1—8月，全市规模以上工业增加值完成297亿元，同比增长21.6%。全社会用电量37.4亿千瓦时，增长16.3%；其中，工业用电量24.52亿千瓦时，增长8.96%。装备制造、能源电力、食品加工三大主导产业完成增加值138.7亿元，增长13.5%。9个重点工业集聚区实现增加值97.1亿元，增长31%。服务业加快发展。上半年全市服务业增加值增长10.6%，一批商贸物流项目建设进展顺利，部分文化旅游项目稳步推进，服务业发展后劲较强。二是需求拉动强劲。投资保持较快增长。1—8月，全市城镇固定资产投资完成247.9亿元，同比增长37.3%。新开工投资项目881个，同比增加31个，投资规模265亿元，增长46.8%。消费拉动潜力较大。1—8月，全市社会消费品零售总额完成158亿元，增长24.2%。出口形势相对平稳。1—7月，全市进出口总值5.24亿美元，同比增长24.2%，其中出口4.03亿美元，增长21.6%。三是基本面支撑有力。1—8月全市110个重点项目完成投资112亿元，占年度计划的67%。1—7月全市共申报引资项目382个，合同引进市外资金174.2亿元，实际到位87.7亿元，增长33.3%。全市列入台帐的42家企事业单位已全部进入改制程序，其中17家单位的改制工作已基本完成。行政审批不断精简，效能建设明显提升，发展活力进一步增强。四是效益持续向好。1—7月，全市规模以上工业主营业务收入826.4亿元，同比增长42.6%，实现利润98.6亿元，增长51.8%。重点企业盈利能力显著增强，西继电梯、烟机公司、平禹煤电、新龙矿业等8家企业利润实现翻番；34家大企业累计完成营业收入385亿元，增长34.8%；100家小巨人企业累计完成营业收入160亿元，增长27%，这些大企业和小巨人企业正在成为我市新的增长极和经济增长点。1—8月，全市一般预算收入完成30亿元，增长28.5%。其中税收收入23.3亿元，同比增长27.9%，占全市财政一般预算收入的比重77.7%，高于全省平均水平。8月末，全市金融机构存款余额507亿元，比年初增加67.6亿元；其中，城乡居民储蓄存款余额374.6亿元，比年初增加55.6亿元。

但是，与全国、全省一样，受国内外市场需求及要素价格变化等多种因素影响，我市经济运行面临的不确定因素和潜在风险不断增多，实现全年经济目标、完成全年工作任务、保持经济平稳较快发展面临着严峻挑战和实际困难。从国际形势看。世界经济放缓，输入型通胀提升，个别国家市场动荡，美国次贷危机造成数万亿美元的全球经济损失，导致世界经济增长趋缓，IMF和联合国对2008年世界经济增长的预测分别为3.7%和1.8%，比其年初的预测分别下调0.4个和1.6个百分点。下半年，伴随美元贬值、粮食价格持续高涨，国际通货膨胀仍然面临较大压力。从全国形势看。在国际需求回落和国家宏观调控政策的双重作用下，今年上半年，我国国内生产总值增幅回落1.8个百分点，出口总额比去年同期回落5.7个百分点。沿海地区加工型中小企业倒闭较为严重。进入下半年以来，受国际需求不足，出口受阻等诸多因素影响，全国总需求增长呈现出加速回落态势，经济增长下滑风险加大。从全省形势来看。今年，全省生产总值、固定资产投资等主要指标增幅略有回落。8月份，全省财政一般预算收入以及税收增幅回落超过了两位数，全国经济的回落态势和下滑风险已经影响到了河南经济的发展。从许昌实际看。全市经济总体仍处于增速不快、结构不优的运行状况，经济发展中一些长期积累的矛盾和问题逐步显现。一是主要指标增幅相对偏低。上半年全市生产总值增速居全省第13位；1—7月，全市规模以上工业增加值增速居全省第15位；1—8月，全市财政一般预算收入增速居全省第10位；1—8月，城镇固定资产投资增速低于去年同期4.3个百分点，其中，三产投资增速低于城镇投资增速15个百分点。二是企业成本上升压力增大。1—7月份，全市规模以上工业实现利润增速低于去年同期19个百分点，特别是能源价格上调、资金短缺、价格传导和成本上升等多方面因素相互交织，使部分企业处境更加困难。三是亏损企业亏损额大幅增长。1—7月，全市亏损企业亏损额为1.3亿元，同比增长358%；其中，电力热力行业亏损1.1亿元，同比增长3633%。四是物价水平高位运行。虽然全市物价已呈回落趋势，市区物价水平连续6个月下降，但是，1—8月，市区居民消费价格总水平(CPI)同比上涨7.1%，仍然居于高位；农资价格居高不下，碳铵价格上涨53.3%，尿素价格上涨27%。五是财政增收压力加大。烟厂和中原证券两家企业的财税贡献占到我市市本级财政收入的10%，但随着烟厂财税分成关系的理顺和今年股市的大幅下挫，仅中原证券一家就将减少财税贡献4000多万元，全市财政增收压力增大。我们对这些复杂的宏观经济形势和突出问题，必须有清醒的认识，对面临的多种困难，必须有充分的估计，对可能出现的各种风险，必须有周密的安排，切实做到未雨绸缪，应对有方，措施有力，落实有效。

总体上看，我市经济运行的基本面依然良好，经济继续保持平稳快速增长，在面临诸多不利因素的同时也存在着诸多积极因素。宏观层面上。与全国一样，全省经济平稳较快发展的基本面没有改变，主要经济指标仍然保持2位数增长，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，经济运行的质量和效益不断提高。这些良好的发展趋势，为我市提供了一个较好的宏观经济环境。政策层面上。中央把宏观调控的目标由“双防”转向“一保一控”，在货币政策、财政政策、外贸政策和土地政策等政策方面都做出了积极调整。全国性商业银行信贷规模在原有基础上调增5%，地方性商业银行调增10%；中小企业的小额贷款最高额度翻了一番，达到200万元；部分纺织品、服装的出口退税率从8月1日开始由11%上调至13%；从紧的财政政策趋向稳健，增值税全面转型步伐加快；新一轮土地利用规划纲要已获国务院批准，区域土地利用政策将实行差别化对待。这些积极的变化，为我市加快发展提供了一个较为宽松的政策环境。产业趋势上。东部产业在出口受阻、要素约束加剧、生产成本上升的压力下，加快了西移步伐。而作为中部城市，我市劳动力价格和土地价仅为东部地区的1/1.44和1/1.4，对东部产业转移具有较大的吸引力，我市产业发展正面临难得的契机。

现在距离年底，只有4个月的时间，我们要完成“1415”发展目标，保持经济又好又快发展，既要充满信心，又要积极应对。特别是在当前的宏观形势和微观形势下，各级各部门既不能因良好的发展基础而沾沾自喜、盲目乐观，也不能面对各种矛盾和困难麻痹大意、浮躁莽撞，要理性分析，积极应对，科学把握，确保全年工作目标圆满完成。

二、抓住薄弱环节，强化有效措施，确保目标完成

确保今年的各项目标任务圆满完成，当前要着力在7个方面下工夫，也就是做到“七抓”。

（一）抓项目，强化发展支撑。要以落实宏观调控政策为契机，以劳动密集型和技术密集型的复合型产业为主攻方向，加大项目建设力度。对年初确定的110个重点项目，要盯紧目标，加快进度；对烟草薄片、天昌国际烟草技改、泉店煤矿、禹州电厂二期等重点项目，要及时协调推进，确保按时竣工，及早投运；对许昌铁矿、郑许高速拓宽改造等项目，要加强督促，密切配合，全面形成施工高潮；对上海商贸城、许继电气城二期、许禹铁路改造、万里客运站、许昌深国投商业中心、烟机扩建、奔马汽车、远东传动轴总成等推进较慢的项目，一定要明确任务，夯实责任，快速推进；对于投资小、周期短、见效快的技改项目建设，企业要快速推进建设进度；对帝豪卷烟生产基地、煤化工基地、襄城电厂、不锈钢制品生产基地等一批重大前期工业项目，要积极创造条件，做好开工准备，促进早落户、早实施，确保今年全市固定资产投资500亿元的目标任务圆满完成。

（二）抓融资，破解发展瓶颈。一要抓住当前有利的信贷机遇，积极向银行推介一批效益好、前景广的重大项目，争取更多的信贷支持。二要继续实施好银企洽谈会制度，加快落实省银企洽谈会上签订的53个项目、121.62亿元的贷款合同，第四季度要专门针对中小企业融资难问题，认真搞好银企洽谈对接。三要加强担保机构建设，在利用好市政府新注入1000万元担保资金的基础上，广泛吸纳社会资金，发展担保机构，力争全市担保机构总数达到20家。四要加快企业上市步伐，要加大对远东传动轴、森源电气2家企业的扶持力度，力争10月份成功上市。五要转变招商引资方式，积极引进战略合作者，解决融资问题。

（三）抓消费，提升拉动作用。一是既要立足现实，更要注重长远，谋划好服务业发展规划。二是切实抓好16个重点服务业在建项目，着力推进胖东来国际商贸城、三鼎丹尼斯百货商场、许昌凯悦大酒店、鄢陵中原大酒店等项目建设。三是切实发挥节会作用，当前要着力抓好用好中原花博会和禹州钧瓷文化节2个载体，做足做活节会文章，大力发展节会经济，促进节会消费。四是加快文化旅游产业发展，重点做好曹丞相府及魏武帝广场的布展和开放，加快推进灞陵桥景区庙前扩建项目、综合开发提升和汉魏许都故城遗址公园建设，着力抓好钧台钧窑遗址博物馆、神垕古镇综合开发、鄢陵名优花木生产科技园区等项目建设，通过文化旅游项目建设来提升打造品牌，吸引游客，促进文化旅游产业发展。

（四）抓升级，转变发展方式。郭庚茂代省长在全省经济运行工作会议上指出：如果说加强经济运行调节是重在治标的话，那么加快调整、推动转变、促进升级则是落实科学发展观、保持经济较快平稳发展的治本之策，也是我们克服困难、应对挑战的根本途径。对此，我们要紧紧抓住当前机遇，切实加快“一带九区二十个产业集群”建设，积极谋划中原电气谷的建设，加快装备制造、能源电力等产业壮大规模、优化升级，促进我市主导产业快速发展。企业要善于抓住机遇，把自身存在的压力转化为、倒逼为技术进步、资源节约、提升管理的动力，加强企业管理，积极调整结构，促进产品升级，转变发展方式，通过倒逼的办法不断提升发展水平。

（五）抓活力，扩大改革开放。要坚定不移地推进13家工业和商业企业的改革改制，更多地通过引进战略投资者，推动全市的企事业单位改革改制。在招商引资上，要正确处理好园区招商、企业招商与政府招商之间的关系，既要发挥政府的主导作用，更要发挥企业和园区的主体作用。下半年后几个月，国家、省里和市里都有很多节会，我们要抓住这些机遇，进一步完善招商引资的“项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库”，扎实做好前期准备工作，全力推进招商引资。要加快推进骨干企业的战略重组与合作步伐，积极推进平安集团与许继集团、平煤集团与天健热力公司、广新集团与青山金汇的战略重组和众品与林德国际物流的战略合作，力争我市主营业务收入超过百亿的企业达到1至2家。要进一步优化产品出口结构，变单一的发制品出口向机电产品、农副产品、高新技术产品等多元化出口，在转变外贸增长方式上实现新突破。

（六）抓调控，确保平稳运行。要一如既往地做好煤电油运气的供应保障工作，认真落实全市关于供热安全、供气安全出台的一些办法和措施，促进天健集团和平煤集团的战略重组取得实效。要认真落实市政府下发的《关于促进煤炭工业可持续发展的意见》，加快煤炭资源整合步伐，优化煤炭工业结构，促进煤炭工业可持续发展。要高度关注中小企业的发展问题。最近中央财政明确了6大政策扶植中小企业发展，我们要抓住这一机遇，通过在融资、担保、政策等方面的扶持，使中小企业能够挖潜力、走出去、输血液，解决好中小企业的发展困难问题。要把稳定物价工作摆上重要位置。一方面要积极引导人民群众的消费预期，努力扩大消费。另一方面要切实加强价格的监测、监管、预警，落实临时价格干预措施，确保全市物价维持在一个合理的水平。

（七）抓谋划，增强发展后劲。当前，我们要紧紧围绕走新型工业化道路、走农业现代化道路、走特色城镇化道路，积极谋划事关经济发展的重大思路和项目。要围绕我市的特色主导产业，积极谋划一批产业升级项目。要加快工业集聚区发展，抓住全省规划200个工业集聚区的大好机遇，积极争取我市10个以上工业集聚区能进省里计划盘子。要抓住省政府争取国家粮食生产核心区建设的机遇，谋划好粮食生产加工、农业基础设施建设等重大项目，对总投资115.5亿元的23类项目，要加大向省有关部门的衔接汇报力度。要顺应国家的宏观调控政策，顺应国家的产业发展方向，加快我市薄弱环节的重点项目建设。尽快启动107复线、郑石高速连接线等一批重大基础设施项目，积极争取国家和省的支持，靠投资拉动切实增强发展后劲。

三、加强组织领导，树立大局意识，实现科学发展

各级各部门要牢固树立全市经济一盘棋的思想，切实加强对经济运行调节各项工作的组织领导，把政府有形之手利用好，把调控作用发挥好，把经济薄弱环节的突出问题解决好，把推动科学发展的各项措施落实好。

（一）强化大局意识。经济运行是一个有机整体，各行各业、各个方面、各个环节既有分工又有协作。当前，各级各部门一定要从大局出发，强化合作、重视协同，齐心协力、共克时坚。一要胸怀大局。发改委、企业服务局、统计局、财政局等担负经济管理、协调的职能部门，既要从本部门的职能出发，更要从全市的大局着眼，加强对经济运行各项指标的监测，做到反应灵敏，见微知著，举一反三。二要服从大局。针对当前经济运行中存在的矛盾和问题，各级各部门都要各司其职，特别是电力、国土、金融等部门要想方设法为企业搞好服务。三要服务大局。各级各部门要围绕“五个坚持”，推进“两转两提”，提升服务水平，提高办事效率，为企业发展创造良好的环境。

（二）推动科学发展。当前我市经济运行中存在的问题，有长期积累的，也有当前发生的，这些问题的根本原因都是与科学发展观不适应、不协调。各级各部门要按照“三新”大讨论的要求，重点解决与科学发展不相适应的实际问题，凡是有利于科学发展观的都要大胆地干、大胆地试、大胆地闯，凡是不利于科学发展观的都要摒弃，凡是不适应科学发展观的都要进一步完善，切实转变经济发展方式。解放思想不是空对空，解放思想的成果只能由实实在在的发展成果来检验。当前要结合许昌经济社会发展实际，研究找准符合许昌市情的产业类型，把发展劳动密集和技术密集型复合型产业作为主攻方向，增强市场竞争，促进劳动力就业。要在当前发达地区产业转移的过程中，切实由简单承接变为积极对接，有计划、有谋划、有策划地通过产业对接、园区对接和企业对接接纳产业转移，促进经济跨越发展。

（三）切实加强领导。做好当前经济运行调节的各项工作，加强领导是关键。无论是主要领导还是分管领导、地方领导还是部门领导，都要高度重视。一要有清晰的思路。领导干部特别是主要经济部门的领导同志，要加强调查研究，开阔视野，审时度势，悉心指导，对我市经济运行的现状和问题，乃至微观层面上个别企业的问题，都要做到心中有数，准确把握。二要有务实的作风。企业是市场的主体，微观决定宏观，没有企业这个主体的发展，就没有经济的活跃和发展。各级领导干部都要注重深入一线，了解企业的实际困难，了解市场运行中的矛盾问题，切实帮助企业解决具体问题和实际问题，服好务。三要有管用的措施。对当前经济运行中存在的问题，各级各有关部门要结合各自工作实际，有针对性地研究解决方案，采取有效措施，切实做好今年后4个月的经济工作。同时，要高度关注、积极谋划明年的经济工作，特别是明年的项目建设，做到未雨绸缪，把握先机。

同志们，今年是一个特殊的年份，有着特殊的形势、特殊的要求和特殊的考验，做好当前及今后一个时期的经济运行调节各项工作，要求紧迫，任务艰巨，意义重大。各级各部门都要按照市委、市政府的统一要求和部署，积极应对，迎难而上，克难攻坚，有所作为，确保今年各项经济目标圆满完成，确保全市经济继续保持平稳较快增长的态势，为实现富民强市目标做出新的更大的贡献！