同志们：

今天，镇党委、镇政府在这里召开开展“零服务成本”效能建设活动动员大会。大会的主要任务是动员镇机关和窗口服务单位的干部、职工进一步解放思想，强化服务意识，夯实工作作风，增强执行能力，提高服务效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众、促进和谐，为构建生态、活力、效益、和谐新*提供坚强的保障。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深刻认识效能建设活动的重要意义

效能是指办事的效率和能力，它是工作作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量工作结果的重要尺度和标准。效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式，是以实现优质高效为目的，把管理的各种要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。当然，“零服务成本”效能建设的要求更高。具体来说，就是办事机构必须严格按照有关法律法规，主动服务，有事必办，办则高效，办则优质，绝不办糊涂事，绝不以权谋私，绝不让服务对象多花一分冤枉钱、多走一步冤枉路、多消耗一份冤枉精力。

近几年来，镇党委、镇政府高度重视干部的作风建设，认真组织实施了“团结、为民、勤学、求实、创新、律己”主题实践教育、保持共产党员先进性教育、纪律教育学习月、民主评议行风、“三个走在前面”排头兵实践、“千人评机关”等活动。全镇各级干部的工作作风得到进一步转变，服务意识得到进一步增强，服务水平得到进一步提升，办事效率得到进一步提高。应该说，我镇干部作风建设取得了显著成效，全镇各级干部的作风总体来说是好的，是得到广大群众和社会各界肯定和认可的。但是，我们也要清醒地看到，随着思想解放的逐步深入、发展要求的不断提高、镇强民富愿望的日益强烈，我镇个别部门、单位和少数干部在工作作风和服务效能方面还存在不少的问题。这些问题虽然只出现在少数部门、单位和少数干部身上，却影响极坏，危害极大。

当前，我镇正处在黄金发展期，进入了一个良性循环期。镇机关和窗口服务单位作为贯彻执行党的路线、方针、政策，推进经济、政治、文化、社会和党的建设的具体组织者和实施者，其工作作风、服务效能必须与当前的发展形势和要求相适应。我们一定要站在执政兴镇的高度，深刻认识这次活动的重大意义，采取得力举措把活动开展好，切实解决机关和窗口服务单位在工作作风和服务效能中存在的各种问题，使镇机关和窗口服务单位的工作更加适应新形势新任务的需要，更加有效地服务我镇科学发展的大局。

（一）开展“零服务成本”效能建设活动，是推进思想解放的有效载体。实践一再告诉我们：只有想不到，没有做不到；只有不想干，没有干不成。不想干事，永远解放不了思想，只有想干事，才能解放思想。我们在很多方面取得令人瞩目的成绩，主要就是得益于广大干部群众思想的不断解放。但从当前面临的发展机遇和发展任务来看，我们仍然存在较大差距，而差距主要表现在思想解放不够、观念更新不够。我们有些同志口头上解放思想，实质上因循守旧，思路不广，眼界不宽，办法不多，作风不实，效能不高，工作成效不明显。开展“零服务成本”效能建设活动，有利于推进思想解放、切实解决上述问题。我们一定要积极参与到这次活动中来，深刻审视所处环境变化，深刻分析形势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从诸多不适应的认识中解放出来，树立比以往任何时候都强烈的历史使命感、责任感，以更加宽广的时代眼光，推进新一轮思想大解放，激发充分的干事创业热情。

（二）开展“零服务成本”效能建设活动，是实践科学发展观的具体行动。科学发展的核心是“以人为本”，是“和谐、统筹、协调”。开展“零服务成本”效能建设活动，就是为了更好地实践科学发展观。当前，我镇机关和窗口服务单位中不作为、乱作为、慢作为的行为时有发生，与己无利的事、棘手的事，虽然属于职责范围，推诿扯皮，甚至领导有明确意见，也顶着不办、拖着不办；与己有利的事，有的虽然不属于职责范围，想方设法争来办；有的事本来可以马上办好或者很快就可以办好的，群众只要跑一趟就可以了，结果三番五次还是办不了。这些现象，与科学发展观的要求背道而驰，严重影响了发展，损害了党委、政府的形象。我们一定要牢固树立“以人为本”、“群众至上”的服务理念，坚持以维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，心系群众、服务人民，切实解决关系群众生产、生活的实际问题，确保全体人民共享改革发展的成果。

（三）开展“零服务成本”效能建设活动，是构建和谐*的现实需要。构建和谐*，是镇党委、镇政府的一项重大战略部署。要实现这个全镇人民共同的奋斗目标，必须着力消除不和谐的因素，最大限度地增加和谐因素。当前，我镇机关和窗口服务单位中仍然存在一些不利于和谐的因素，如：有的干部服务态度相当生硬，对前来办事的群众总是爱理不理，要别人低三下四的求，在办公室求不行，还要到酒店、家里去求！镇党委、镇政府高度重视和投资者的合作、发展、友谊和联络，但还是出现一些不和谐的因素的情况，这边镇领导和部门、单位主要负责人的热情很高，投资者的热情很高，到了有的办事员那里却门难进、脸难看、事难办，出现两头热中间冷的情况，真正是“菩萨好拜，小鬼难缠”！有的言行不一，当面一套，背后一套，阳奉阴违；有的不是一心想工作，而是成天在背后议论人；有的生搬条条框框，为什么同样是中央、省市的政策，在别人那里行得通，在你这里就行不通呢？这些现象和问题，直接导致了一定范围内党群、干群关系的紧张与冲突，影响了社会和谐。开展“零服务成本”效能建设活动，就是要着力消除镇机关和窗口服务单位中影响和谐的各种不利因素，进一步密切党群、干群关系，进一步拓宽群众利益诉求表达渠道，进一步建设团结奋进的干部团队，从而充分发挥镇机关和窗口服务单位作为和谐社会建设组织者和实施者的作用，加快推进和谐*建设。

（四）开展“零服务成本”效能建设活动，是优化发展环境的重要举措。当前，全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对环境的依存度越来越高，环境已经成为一种高潜质的发展资源。我们的硬环境有着先天不足，硬环境不足软环境来补，这对镇机关和窗口服务单位的效能建设提出了更高的要求。环境好，是最好的广告，最好的招牌，客商不请自来；环境不好，项目很难引进，就是进来了也留不住。机遇选择环境，环境带来机遇。没有一个好的环境，发展机遇将稍纵即逝，失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。镇机关和窗口服务单位的服务效能与*的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响发展环境的一个重要的复合软件要素。我们要大力开展“零服务成本”效能建设活动，不断提高镇机关和窗口服务单位的服务水平质量，进一步优化发展环境，增强招商引资、招才引智软件方面的比较优势，提高*的综合竞争力，促进全镇经济社会持续快速健康发展。

（五）开展“零服务成本”效能建设活动，是适应新形势的客观要求。在筹备这次活动期间，一些机关干部反映，我们这几年开展的活动太多了，现在又开展“零服务成本”效能建设活动，会产生厌烦情绪。我认为，这是认识不到位的表现，我们要从*发展的大局来看这个问题。“十一五”期间，我们要在经济总量上翻一番以上，必须保持20％以上的年增长速度。如果不在原有的基础上加压加力，不提高工作要求和工作标准，就没办法适应经济的高速增长。镇机关和窗口服务单位为基层服务、为投资者服务都要提高效率，同时也要依法行政，不能乱来。过去权力集中，个人说了算，有些事情办得很快，但存在违规现象。现在要依法行政，要按程序办事，这就需要一定的时间。我们不能说有程序不好，按程序办事可以预防腐败，关键是每个程序怎样缩短时间，提高效率，这是此次活动要解决的一个主要问题。因此，我们要围绕当前发展形势的要求来审视镇机关和窗口服务单位的工作。从这个意义上认识此次活动，大家就不会有什么怨言，就容易统一认识，就会很主动地找到差距，而不是把它作为包袱来看待。

（六）开展“零服务成本”效能建设活动，是加强党的建设的重要内容。镇机关和窗口服务单位是党委、政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带。其服务效能如何，直接关系到党风政风，直接关系到党的执政能力和执政水平，直接关系到党委和政府的形象。实际上，办事效率和质量不高的背后就是腐败，就是行贿受贿，就是请客送礼。现在好象形成了一条规律，凡是办成一件事，都要给为其办事的人送几个钱、请几次客，风气极为不好。这是党的纪律所不允许的。要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，就必须加强和改进党风，切实推进效能建设。我们一定要按照总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面的要求，在镇机关和窗口服务单位的干部中培养“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的优良作风，进一步巩固和深化党的先进性教育和“三个走在前面”排头兵实践活动的成果，牢固树立党委和政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。

二、结合实际，切实推进效能建设活动

这次活动的总体目标是：通过开展这一活动，努力实现镇机关和窗口服务单位的服务“零成本”。具体体现为“五个突破，五个明显”。“五个突破”是：更新思想观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破；推进依法行政，努力在规范行政行为上取得突破；创新管理方式，努力在建立长效机制上取得突破；确保政令畅通，努力在推进工作落实上取得突破；加强信用建设，努力在树立良好形象上取得突破。“五个明显”是：服务意识明显增强，工作作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高，发展环境明显优化。各部门、各单位要紧紧围绕这些目标，紧密结合各自实际，创造性地开展工作，务必在机关效能建设上取得实实在在的效果。

（一）加强思想教育。理想信念是“总开关”。理想的动摇是最可怕的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。解决效能问题，首先要解决好干部的世界观、人生观、价值观问题。要把思想教育作为基础，摆在首位，贯穿于整个效能建设活动的始终。要进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育，开展向先进典型和先进人物学习活动，切实解决干部为谁掌权、为谁服务的问题。要加强道德品质修养。品高怡人，德厚载物。要深入学习体会社会主义核心价值观，对照“八荣八耻”和同志提出的“八个方面良好风气”要求，反躬自省，闻过则改，不断提高自己的思想道德水平。要不断更新知识学以致用。重点学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，将自己的思想统一到中央的要求上来，用科学的理论指导具体实践。及时了解和掌握当代经济、科技、文化、法律等方面的最新知识，坚持理论联系实际，在实践中锻炼提高，以应对不断出现的新情况、新问题、新矛盾，在社会转型时期赢得主动和发展。要加强业务知识学习。提倡学习工作化、工作学习化，把学习当作是本职工作的一个重要组成部分，全面掌握与本部门业务相关的专业知识，熟练掌握与本职工作相关的专业技能，不断提高工作能力和服务水平。通过创建“学习型”部门、单位，解决好“不能为”、“不会为”的问题，使镇机关和窗口服务单位的干部牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强抢抓机遇、加快发展的意识，大力发扬与时俱进、开拓创新的精神，努力形成积极向上、奋发有为的精神风貌。

（二）解决突出问题。效能建设活动能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决服务效能中存在的突出问题。各部门、各单位一定要围绕影响和妨碍服务效能和干部作风的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面查找自己存在的问题，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。在作风建设方面，要重点查找：宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，门难进、脸难看、事难办的问题；责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低的问题；缺乏创业激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，安于现状，不学习不思考，因循守旧，学风不浓，玩风太盛，情趣品味低、不健康等问题；部门、单位利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效的问题；为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。在效能建设方面，重点查找：影响改革发展稳定的突出问题，尤其是对群众反映的问题置之不理导致矛盾激化的问题；履行职能缺位、错位、越位的问题；行政审批环节过繁，缺乏主动服务意识，态度生硬，效率偏低的问题；行政不作为、乱作为，权力寻租的问题。对找准的问题，要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深刻剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，举一反三，不能就事论事；研究制定切实可行的整改措施，紧抓不放，一抓到底，抓出成效；把落实整改的监督权和评判权交给群众，把群众的满意度作为效能建设的标尺来进行衡量。有关整改方案要以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞“一阵风”。

（三）注重制度建设。制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯穿于效能建设活动的各个方面和各个环节。各级各部门要不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等规章制度，坚持做到用制度管理人、规范人、引导人。要全面实行政务公开制度，把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度，将行政行为置于群众监督之下，变“封闭型”为“公开型”。要采取有效方式，将本部门、本单位职责权限、办事程序、办事依据、办事条件、办事时限、办事标准、监督办法等进行公开。要建立起一套科学、合理的效能绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制。

（四）强化监督检查。监督有力，检查到位，效能建设活动才会有成效，否则就容易走过场。要把加强监督检查作为搞好效能建设活动的重要环节。监督检查要讲究工作方法，既要明查，更要暗访，暗访更能看出真情、实情，要定期不定期的对那些与群众联系密切的窗口单位进行检查；既要组织突击性的检查，也要坚持经常性的检查，特别是对那些热点难点问题，要进行连续查、跟踪查。监督检查要讲究实效，要改变过去那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，切实做到真检查、真监督，不做表面文章，不搞形式主义。搞好监督检查，还必须依靠群众，走群众路线。党政办、组织人事办、纪检监察办等部门，要充分发挥职能作用，强化对干部作风问题的监督和检查。新闻媒体要加强舆论监督，该表扬的要表扬，该批评的要批评，该曝光的要曝光。当然，效能建设活动的目的不是要整人，这次活动成果的好坏也不是用处理了多少人来衡量的。但是，这次活动绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决实施。凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本部门、本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究部门领导的责任。在这里，特别要强调的是，执行纪律不能有弹性。总结我们以往的经验教训，在执行纪律这个问题上，往往失之于宽、失之于软，说情风太盛，致使许多事情不了了之。这个问题不解决，纪律就执行不下去。在这次活动中，执行纪律一定要严，该怎么处理就怎么处理，任何人不能说情。在这个问题上，领导干部要自觉，要带好头。

（五）人人从我做起。镇机关和窗口服务单位的干部是这次效能建设活动的主体。每一个干部都要摆正位置，积极参与，共同把这次活动搞好。大家都要有强烈的发展意识，对改革发展有利的事情，就要想方设法、千方百计的把它办好。要牢固树立“处处都是窗口，人人都是形象”的观念，每个人都要时时刻刻注意自己的言行，不能因为个人的问题，影响部门和单位的形象，影响改革开放的形象，影响党委和政府的形象。大家都要心里时刻装着群众，要牢记群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，没有任何推卸责任的理由，不应该有任何为难群众的借口，更不能故意刁难。在这里要特别强调的是，各单位一定要加强对具体办事人员的教育、管理和监督，因为这一层次的人员工作在第一线，直接面对群众、面对投资者，从一定意义上说，他们就是各级各部门的“窗口”和形象代表。有些单位的个别办事人员把领导和群众都不放在眼里，不仅对服务对象态度不好，服务质量不优，而且没有起码的组织观念，遇到问题自作主张，该请示的不请示，我行我素，出于私利自己想怎么办就怎么办，依法行政意识很差，给单位抹黑。镇机关和窗口服务单位的所有干部都要自加压力，从我做起，从现在做起，从具体事做起，认真检查自己作风方面存在的问题，自觉纠正违反纪律和规定的行为，做到立说立行、边整边改。

三、明确要求，保证效能建设活动取得实效

开展效能建设活动，是事关全镇经济社会发展的一件大事，也是一项系统工程，需要有关部门和单位形成整体合力。各部门、各单位要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，做到一级抓一级，上下联动，全面推进。在此过程中，各级领导干部尤其要注重发挥带头作用。

（一）要加强领导。各部门、各单位一定要把效能建设活动作为“一把手”工程来抓。镇党委、镇政府已经成立了效能建设活动领导小组，由我亲自担任组长。效能建设活动领导小组下设办公室，具体负责效能建设的组织、指导、协调、督查工作。各部门、各单位也要成立相应的领导机构及工作机构。镇效能建设活动领导小组各成员单位，要明确工作职责，加强协调配合。纪检监察部门要抓好监督检查和责任追究制的落实；宣传部门要大力宣传开展效能建设活动的目的意义，及时报道先进典型，总结推广成功经验，曝光违规违纪行为，为效能建设活动的健康发展营造良好的舆论氛围；党政办和组织人事办要按照各自职能承担好相应的规章制度制定和组织实施工作，确保活动顺利开展。

（二）要敢抓敢管。任何事情就怕“认真”二字。只要认真起来真正去抓，就没有抓不好的事情。效能问题，虽然是一个“老大难”问题，但只要大家真正重视起来，就一定会抓出成效。各部门、各单位的领导干部，都要按照镇党委、镇政府的要求，一级抓一级，层层抓落实。各部门、各单位的主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；班子成员要做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政，把开展效能建设活动作为带好队伍、锤炼作风的有利时机，敢于负责、敢于碰硬，特别是对那些有令不行、有禁不止、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的人和事，要敢于批评，敢于处理。

（三）要以身作则。要求一般干部做到的，领导干部首先要做到；要求领导班子做到的，“一把手”自己首先要做到。每个领导干部都要响亮地提出向我看齐，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，管好干部，带好队伍。要少应酬、多学习，少空谈、多实干，少坐班、多下乡，少回避、多挑担，少谋人、多谋事，少享乐、多奉献，真正做到时时讲效能，处处抓效能，事事显效能，从而以榜样作用带动镇机关和窗口服务单位作风的改进，促进工作效率和服务水平提高，使干部队伍的战斗力得到明显增强。

（四）要统筹安排。各部门、各单位要按照统一要求，制定具体的实施方案，深入发动、周密部署。在实施过程中，既要保持工作步调上的一致，着眼于增强服务意识，提高服务质量，更要从本部门、本单位的实际出发，真正做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，确保效能建设活动富有成效。要正确处理好开展效能建设活动和做好当前各项工作的关系，把效能建设融入到各项工作之中，不能把效能建设与工作搞成“两张皮”，通过抓效能建设来促进工作，将效能建设活动的成效体现到促进工作上，确保经济社会发展的各项目标任务顺利完成。

同志们，开展效能建设活动是镇党委、镇政府的重大决策，是*发展所需，民心所盼。镇机关和窗口服务单位的全体干部、职工要迅速行动起来，坚持以科学发展观为指导，积极投身于效能建设活动中去，以身作则，勇于实践，以效能的大提速促进环境的大改善，使*真正成为投资的热土、创业的乐园，为推动经济社会加快发展、科学发展、和谐发展作出新的更大的贡献。