建设社会主义新农村

在全市组织工作会议上，市委常委、组织部长××同志明确指出，建设社会主义新农村，是加强农村基层党组织建设的重大机遇，全市各级组织部门要通过扎实抓好先进性教育活动，积极探索基层党组织和广大党员在社会主义新农村建设实践中有效发挥生力军作用的途径和办法，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。××县委组织部立足本地实际积极探索，从目标任务、组织保障、机制保障和工作要求四个方面，提出了在新农村建设工作中发挥党组织和党员作用的意见。

在目标任务方面

（一）生产发展

1、财政扶持向农业倾斜。积极培育财源，多渠道筹集资金，合理有效配置政府性资源，千方百计促进经济发展。

2、生产方式向高效转变。积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，加快农业科技进步，加快转变农业增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的路子，加快发展循环农业。

3、产业链条向三产延伸。重点是拓展农业发展领域和途径，实现一、三产业融合发展，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平。

4、生产经营向规模发展。农业适度规模生产，经营发展健康有序，土地单位面积产出效益提高，农民依法、自愿、有偿参与多种形式的土地经营权流转，分享土地增值收益。合理流动和优化配置，城乡产业协调发展、结构优化。

5、基础设施向完善迈进。定期整修和完善农田、水利等农业基础设施，农业设施具有较强的抵御自然灾害的能力，农业生产服务体系完善，农资产品供给及时方便，村村建有农业生产资料供应点。

6、农民增收向市场拓展。花卉协会、养殖协会等农村专业合作经济组织发挥作用明显，农村小额贷款及时到位，农民在农村专业合作经济组织指导下，自由投资、自负盈亏、自我发展，进行家庭创业、自主经营。面向市场，培育有独具特色的农产品，创立自主的农产品品牌，农产品深加工发展良好。

（二）生活宽裕

7、有住房。多数村民住房基本达到砖混结构标准，人均居住面积宽裕，实现居者有其屋。

8、有职业。加强农民实用技术培训，有计划、科学合理地转移农村富余劳动力，有效减少农民，实现劳者有其工。

9、有增收。农民增收渠道多、增收门路宽，增收速度快，实现工者有其入。

10、有文化。严格执行9年制义务教育，提高高中生入学率，实现适龄者有其学。

l1、有保障。扩大农村社会保障覆盖面，发展农村卫生事业，完善新型农村合作医疗体系，村村建有卫生服务中心（室），做到小病不出村，大病有报销，实现老者有其养、患者有其医。

12、有救助。实施扶贫开发工程，提高贫困农民收入，对特困家庭实行大病救助，加大重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面，实现弱者有其助。

13、有网点。农村商业网点布局合理，村民文化活动网点健全，建设村民活动广场、放心商店、文化活动室、村民法制学校、村为民服务站等便民设施，实现活动有其所。

（三）乡风文明

14、党的政策进村。依托各级党校、党员活动中心，利用广播、电视、黑板报等形式，广泛宣传党在农村的路线、方针、政策。结合“”，强化阵地作用，畅通以“一室多户数点”（即村级党员活动室、党员活动户和党员流动服务点）为载体的培训主渠道。

15、文明生活进村。农村生活区与工业生产区、畜禽养殖区分离，村民环保意识强，自觉保护人居环境，无柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑和违章乱建的现象出现，农户室内外环境干净整洁。

16、法制教育进村。依托村法制辅导站，坚持法律法规知识宣传经常化、制度化，村民依法治村意识不断深入，法治意识普遍提高，自觉依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务，守法经营、公平竞争。各种纠纷和不安定因素能及时发现，果断处置，无重大集体上访和突发性群体事件。邻里团结、家庭和睦、男女平等、勤俭持家，家庭纠纷少，互帮互助多。民事调解组织健全，人员、措施落实，发挥化解矛盾、解决纠纷的作用明显。

17、先进文化进村。乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设不断得到加强，村民文化活动网点健全，建设村民活动中心、文化活动室、村为民服务站等便民设施。村村建有文化活动室（党员活动中心）、村民活动广场和业余文艺演出队，经常开展喜闻乐见的文艺活动吸引村民、动员村民、教育村民。重大传统节日进行优秀电影放映。

18、优良道德进村。广泛开展创建文明村、文明家庭等群众性精神文明创建活动，村民言行文明、礼貌待人、热心公益、

助人为乐、娱乐健康，无聚众，无打架斗殴，养成尊老爱幼、互帮互助、诚信明礼、健康文明的好习惯。

19、科学技术进村。深入开展农村实用技术、务工职业技能等培训，农村成人职业教育培训体系完善，职业教育延伸到初高中。开展“科普”活动和“科技下乡”活动经常，科普宣传到户，村民自觉抵制迷信，移风易俗，破除陋习，婚事新办无奢侈浪费，丧事简办无铺张挥霍，无封建迷信现象，无非法宗教活动。

（四）村容整洁

20、规划科学化。因地制宜编制规划方案，规划设计适度超前、特色鲜明，村庄建设量力而行，实现布局科学、功能明确、设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适，人与自然和谐发展。

21、环境生态化。农村自然环境绿化、净化、美化，土地、森林、草地、湿地资源和重点动植物保护良好，生态环境平衡，村内建有公共绿地，荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒地头“五荒地”植被覆盖率高，噪声和“三废”治理达国家环保标准。

22、村庄景观化。村庄生态环境和自然风貌保持良好，具有人文历史价值的文物古迹保护和修缮完好，村民因村制宜，发展餐饮、娱乐、休闲、观光等各具特色的地方文化，农房建设和改造造型新颖别致，经济实用，美观大方，安全节能，符合节约型社会要求。

23、设施现代化。城乡交通网络一体，道路畅通、宽阔、便捷，形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。村内主要道路和公共场所安有节能型路灯，使村民夜间出行安全方便。邮政电信、网络宽带、光纤电视等资讯传媒网络覆盖到村。水源地主要沟渠、河道、水库、水井等周边无污染物排放，农业用水有保证，人畜饮水安全洁净，水价合理。

24、村舍卫生化。村民逐步使用天然气、液化气、电能等清洁能源。认真落实“门前三包”，认真治理“三边四区五堆”（三边即路边、沟边、河边，四区即公共场所区、交通要道区、垃圾堆放区、污水排放区，五堆即粪堆、草堆、柴堆、石堆、土堆），加强环境卫生整治，垃圾处理体系完善，生活废弃物实行桶装车载压缩，推进生活垃圾减量化、无害化和资源化处理，垃圾日积日清，河道内废弃物常年专人打捞，排水排污系统通畅，村村建有污水处理站。

（五）管理民主

25、农村基层党组织战斗力强。村党总支结构合理、公正廉洁、团结协调、开拓进取，在带领村民脱贫致富奔小康的路上起着“领头雁”的作用，战斗力、凝聚力强，群众信任度高，达到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众评价好的“五好”标准。全县“双强”型村组干部占到80%，30%的党员具有“双带”能力，96%村党总支成为“五好”村总支。

26、村委执行力强。村委会以自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的方式进行自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，主动担负起发展本村经济的职能，起到提供信息、决策组织、统筹协调、收支税费、投资扩大生产的作用，成为村经济发展的组织者和带头人。

27、党员感召力强。有一支精干高效、素质优良、数量适中、结构合理、影响力强、群众拥护的党员队伍。党员能充分体现先进性，先锋模范作用发挥好，做到思想领先、奉献在先、技能争先、创业当先、为民优先、危难抢先。党员密切联系群众，做到三问六必访：访贫问苦、访富问经、访民问愿，党员户必访、贫困户必访、老干部必访、致富骨干户必访、退伍军人户必访、意见大的居民户必访。

28、村民参政积极。村民普遍关心集体的利益和发展，主动参与村集体经济组织的生产经营决策，参与村两委会选举，正确行使选举权、监督权、参与权，积极为本村建设和发展建言献策。村党支部书记和班子成员以“两荐一选”，(党员自荐、群众推荐、党内选举)的方式产生。村委会主任和班子成员由村民直接提名候选人，以无记名、差额选举的方式直接选举产生，群众对选举结果认同度高。

29、管理规范严格。制定有村民自治章程、村规民约，村委会会议制度，财务管理(审计)制度，村民会议和村民代表会议议事规程等民主管理制度。村级集体资金的收取、管理、使用规范，手续齐全，帐目清楚。每年召开村民代表大会不少于4次，审议决定本村经济、社会发展年度规划、工作安排、大额经费开支、集体资产及其收益管理、社会稳定等涉及全体村民利益的重大事项。凡涉及到村级财务预决算、大额经费开支、集体资产的租赁承包、土地流转等涉及全体村民利益的重大事项，采取“一事一议”的方式，提交党员大会、村民代表会议讨论决定，并有规范详细的书面记录材料。

在组织保障方面

建设社会主义新农村，关键在党，关键在干部。要把“云岭先锋”工程和先进性教育活动中好的做法、经验、成果运用到新农村建设中，以“亲民、爱民、富民”为目标，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥党员的先锋模范作用，不断提高基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善，党风政风焕然一新。

（一）切实加强农村基层党组织建设，充分发挥领导核心作用。

1、建设一支强有力的领导班子。要把村“两委”班子建设成为讲政治、顾大局、重团结、守纪律、能力强、工作实、作风正的班子；继续深化“三级联创”活动，加大对农村软弱涣散基层组织的整顿力度，使基层党组织成为领导建设新农村的核心力量。一要强化党总支（支部）的领导核心作用，配好“班长”，使之真正成为“双强”干部，配强班子，成为“双带”典范，建立党总支（支部）领导下的村民自治机制；二要健全制度，推进党支部工作规范化；三要严格依法管理，推进村民自治法制化。四要健全监督体系，推行民主监督程序化。

2、完善服务体系。进一步完善“为民服务中心（站）”、“为民服务流动站”等为民服务体系工作制度，进一步探索民情收集、民情民事、民情民事调处的有效方式，进一步畅通民意渠道，完善服务体系，化解基层矛盾，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设新农村的组织者、推动者和实践者。

同时，加强农村民主法制建设，完善“一事一议”和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

（二）加强党员的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

扎实开展各种主题实践活动，切实加强党员教育管理工作，继续完善“”制度，政治生日谈话制度、无职党员设岗定责、党员户评星定级、民主评议党员、民主评议村干部等“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。

1、建立健全干部联系群众制度。

（1）“民情恳谈”制度。一是集体恳谈和个人恳谈结合，集体恳谈坚持每季度集中一次民意代表、村民代表、人大代表、政协委员、民情联络员进行定期交谈，个人恳谈党员干部不定期采取下乡、进村、入户等方式，进百家门，听百家言，帮百家事的一项活动。二是上下联动，协调解决。对群众提出的意见、建议，按照“分级负责、归口办理、分步实施”的原则，本着“群众利益无小事”的高度政治责任感，带感情、带项目、带人力、带物力、带资金下基层，形成上下联动、密切配合、为民办事的联动机制。三是加强督办，狠抓落实。加大各责任单位对意见、建议的落实解决力度，逐级落实督办责任制，建立督办卡联系制度，把办理情况向分管领导汇报，并形成书面材料由分管领导签字，及时报送相关部门。明确主要领导为直接责任人，按照谁主管，谁负责的原则，针对群众所提出的需上下联动解决的问题，定期、不定期地召开现场办公会，研究和督促落实办理，做到思想高度统一，办事通力协作、紧密配合，形成一级对一级负责，各级党组织对群众负责的督办机制。四是规范管理，完善“一册二簿三卡”。“一册二簿三卡”即：《“民情恳谈”意见、建议督办登记册》、《

“民情恳谈”活动记录簿》、《干部民情日记记录簿》、《“民情恳谈”意见、建议梳理卡》、《“民情恳谈”意见、建议督办卡》、《“民情恳谈”意见、建议办理回复卡》。认真做好民情日记及恳谈内容的痕迹记录，记录内容作为村党总支确定恳谈主题的依据之一。规范管理，建立“民情恳谈”台帐，做到一年一册，册、簿、卡清楚，有专人管理。

（2）建立“三联系”制度。“三联系”即党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众，采取入户走访，个别访谈等形式，做到上情下达，下情上传。

（3）党员联系群众制度。健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”、“群众来访接待日”等制度，进一步密切党群、干群关系。一是建立村党支部联系群众制度。村党支部班子成员每人联系三户群众，即一个专业户、一个困难户、一个上访户，每个月至少上门走访一次，经常听取他们对村里工作的反映，并及时掌握群众的意愿和要求。二是建立“双联双增”制度。即“支部分类联村、党员分类联户，增加农民收入、增进党群关系”。把农村党员分为“双强”型（致富强、带富强）、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，通过组织“党群部门联弱村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，使分散的农户组织起来，零碎的资源整合起来，农村的人才活动起来，先进的技术推广起来，实现了“小产业”与“大市场”的对接，延伸了产业致富的链条。党员分类联户，从过去帮扶解决生活方面的困难，转变到帮扶改善基础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，提高农民群众增收和农村经济发展的质量和水平。

2、建立完善党员设岗定责、评星定级等工作激励机制。

农村无职党员要在带头致富和带领群众致富中发挥先锋模范作用。要围绕社会主义新农村建设的要求，不断深化农村无职党员设岗定责活动，通过“有职挂无职、无职挂群众”，进一步激发农村无职党员的积极性，使农村党员无职上岗，有位有为，成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领群众致富的先锋。

（1）设岗定责，双向选择。根据有职党员实际情况和个人能力，按一定比例确定联系无职上岗党员，实行双向选择，结对联系。

一是设立经济发展类岗位。发挥农村党员“双带”作用，组织致富党员认领科技示范岗、勤劳致富岗、信息咨询服务岗、外出党员帮带家乡群众致富岗等岗位，建立“一帮一”致富帮带制度，为群众提供资金、技术的支持，为农民群众增收搭台子、指路子、出点子，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户的农村发展新路，形成“做给群众看，领着群众干，帮着群众办”的良好氛围，使党员的先进性在发展农村经济中得以充分体现。

二是设立参政议政类和村务监督类岗位，不断健全农村管理新机制，推进农村民主政治建设。各村党支部在设岗的同时，采取每周召开认岗党员座谈会、定期反馈意见建议等办法，请文化基础好、政策水平高、农村工作经验丰富的农村无职党员建言献策，为村“两委”工作当顾问。

三是设立思想政治类岗位和公共事务类岗位。认岗党员要充分发挥在化解农村矛盾、维护农村稳定中的调解作用，从群众最需要的事做起，最急办的事办起，最需帮的事帮起，大力开展“除陋习，树新风”活动，促使乡村新风尚蔚然成风。

(2)有位有为，争当先锋。有职党员践行“方针政策讲一讲，致富经验传一传，实用技术带一带，公益事业抓一抓”；无职上岗党员在有职党员的联系指导下，联系一定数量的群众，践行“不良风气管一管，邻里纠纷劝一劝，天灾病痛访一访，贫困家庭帮一帮”。着眼于生产发展、生活宽裕，带头调整农业结构和采用农村先进实用技术，做致富先锋和科技推广先锋；着眼于乡风文明、村容整洁，带头遵守社会公德和家庭美德，模范遵守村规民约，移风易俗，做树立农村文明新风的先锋；着眼于管理民主，关心支持集体公益事业，积极参与民主管理村务工作，带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，积极化解群众矛盾，不煽动、不组织、不支持、不参与群体性上访或越级上访活动，敢于同各种破坏社会稳定的行为作斗争，做遵纪守法先锋和维护农村稳定的先锋。

在机制保障方面

1、规划一张图。社会主义新农村建设要按照要做到六个坚持：一是坚持规划先行的原则，做到没有规划不许搞建设；二是坚持规划的严肃性、连续性和权威性，一旦通过村“两委”、村民（村民代表大会）表决通过的规划蓝图，无论换届或换人，都要做到规划不改，政策不变，力度不减，克服领导换、规划变,一届一个令的做法，从根本上保证建设的连续性和严肃性；三是坚持规划的科学性，按统一规划、统一用地、统一设计、分期实施的要求，避免“只见新房，不见新村，只见新村，不见新貌”的现象发生。大力实施“阳光规划”,对涉及规划变更等重大问题进行审议，多渠道、多形式吸收群众的意见，使规划工作更加科学合理。四是坚持综合考虑，全面规划的原则，形成集农业生产（加工）区、生活居住区、群众娱乐休闲区“三位一体”的规划体系；五是坚持因地制宜，注重特色的原则。不能盲目崇洋、崇大、崇快，劳民伤财，不能盲目照抄照搬，要充分发挥各方面的积极性和创造力，着力体现区域特点，要在服从总体规划的前提下，做到实用体与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，融田园风光、人文景观和现代文明于一体，六要坚持在保护中建设，在建设中保护的原则。对古建筑、古树名木，一定要较好地保护起来，要注意保护水系、保护山水风光、保护区域环境。

2、审批一只笔。对所有建设项目实行集体研究、一只笔审批，使规划建设工作逐步走向规范化、制度化。凡不纳入总体规划，不符合国家产业政策，集体讨论不通过的项目不得审批，杜绝违反规划进行建设的现象。对确需变更用地性质的，严格按变更审批程序进行审批，确保审批工作规范化。切实加强对土地资源的保护，严格执行土地管理法，对超标准用地进行清理，杜绝先占后批、少批多占以及强占宅基地等违法行为，规范土地开发利用制度。

3、建设一盘棋。在新农村建设中，把新农村建设纳入到乡镇工作的总体规划中，克服各村各自乱干、蛮干、急干、独干的现象出现，建立城乡联动、多方参与、持续帮扶的工作机制。注意坚持当前与长远，集镇与乡村，生产生活、设施与产业、新村建设与旧村改造，硬化、绿化、美化、亮化、净化结合，统筹安排好群众饮水、能源、道路和农村电网改造等基础设施，统筹发展好农村教育、医疗卫生、社会保障等公共事业。

4、管理一个法。“三分规划，七分管理”，规划的实施管理尤为重要。新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立农村基础设施、公益事业改造维护的长效机制。一要提高广大群众新农村建设的意识、规划意识和规划法制意识，提高广大群众遵守新农村规划、服从新农村规划管理的自觉性；二要制订一系列新农村规划管理的规章制度和办事程序，要通过农民自立，村庄自治，村民自筹，上级补助的管理，强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。同时，通过村级自治组织经常性地开展

“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，实现“有目标、有制度、有队伍、有督查、有奖励”，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

在工作要求方面

1、加强领导。要把社会主义新农村建设摆上各级党委、政府工作的重要议事日程。要成立社会主义新农村建设工作领导小组，负责其建设工作的具体指导协调、督促和组织工作任务。同时，建立目标责任考核制度，将社会主义新农村建设任务纳入各级党委、政府以及各级领导干部工作实绩考核的重要内容，作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的依据。层层建立目标责任考核体系，将任务落实到基层和人头，认真组织实施，严格考核奖惩。实行定期督促检查，定期通报制度，促进各项工作落到实处，确保新农村建设取得实效。

2、齐抓共管。新农村建设是一项系统工程，县属各相关职能部门要相互配合，搞好服务，形成合力，各部门要按照职责分工，拿出切实可行的实施方案，积极支持指导新农村建设。

3、营造氛围。建设社会主义新农村，依靠广大群众的参与创造和社会方方面面的支持。要充分调动城乡基层自治组织、人民团体、行业中介组织等各种社会力量，实行城区与乡镇联姻，加强军民共建和警民共建，强化“农商对接”和“农科对接”，建立公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推动新农村建设工作不断取得新的成效。媒体要开辟专题专栏，及时报道社会主义新农村建设的好思路，好经验，好典型，从而推动工作全面深入开展。