在全县民政工作会议上的讲话

新年伊始，今天我们在这里召开全县民政工作会议，总结经验，部署工作，很及时。这次会议得到了市民政局和县人大的支持，金素琴局长亲自参加会议还作了重要讲话，对我县的民政工作予以了充分的肯定，并提出了希望与要求。县人大孙黎明副主任应邀参加了会议。刚才，赵志根局长回顾总结了2004年全县民政工作情况，安排部署了2005年民政工作，报告作的非常到位，操作性强，思路清晰，我完全同意。

确实，过去的一年，我县的民政工作在上级有关部门的指导下，围绕县委、县政府提出的“保强争优，统筹发展”工作主题，重视民生，构建新型社会保障体系，尽职尽力做了不少工作。我印象较深的有：积极实施最低生活保障，努力做到应保尽保；全面开展集中供养工作；大力开展特困对象、特困家庭资助工作；认真抓好老龄工作，我县被评为全省唯一的全国老龄工作先进县；积极推进撤村建居，社区建设呈现新气象；努力搞好对口帮扶工作，荣获省“结对帮扶先进单位”称号。这些成绩的取得，离不开上级部门的大力支持，离不开在座各位的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府对市民政局金素琴局长等领导对我县民政工作的支持，对在座各位的努力工作，表示衷心的感谢！

2005年我县的民政工作，总的是要围绕金素琴局长在会上提出的要求与赵志根局长的工作部署去落实。关于如何做好民政工作，我也一直在思考这个问题。在县委民主生活会上，在开年后的正月初八来我县调研以及前天陪张金如代市长来我县考察时，市委书记王永昌都对我县提出了几个“率先”的要求；最近总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上，提出了和谐社会的蓝图应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。”

由此，对我县的民政工作，我归纳了“公平、率先、共享”六个字。下面围绕这六个字，我谈三方面的意见。

一、公平，就是要充分认识新形势下民政部门的地位和作用，为构建和谐社会做出贡献

民政工作历史悠久，地位重要，上可溯至尧舜时代，统治阶级以“惠民之政”、“治民之要”作为治国纲领。新中国成立后，民政工作发生了新的质的变化，成为“人民群众的组织部”，发挥着“上为中央分忧，下为百姓解愁”的作用。特别是党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定和近期总书记构画和谐社会蓝图的二十八字方针，在新形势下，民政部门的地位和作用越来越重要。

一是民政工作体现公平正义，要充分发挥平衡不同群体利益关系的作用。在马克思主义看来，政府的作用强弱是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑物质运动的结果，主要取决于经济社会发展阶段及由此提出的要求。在社会物质产品分配过程中，第一次分配依据市场经济机制来调节，注重的是效率；在第二次分配过程中，政府通过政策来调整不同人群之间的利益构成，注重的是公平。过去政府缺位的必须正位，不能过多地包揽竞争性领域事务。民政工作是直接体现社会二次分配利益成果的工作，如通过税收的调节提取残保金等，很多工作都是通过或享受社会二次分配手段来体现的。各级民政部门要通过大力发展社会福利事业，不断探索社会福利事业的发展机制，把老年人、孤儿、残疾人和贫困群众的基本生活权益维护好。

二是民政工作体现安定有序，要充分发挥化解社会矛盾的作用。民政工作是直接服务于广大人民群众的工作，是折射党和政府在广大人民群众心目中形象的一面镜子，一个尺度。人民群众对民政工作的认同感和亲近感是与民政工作分不开的。民政工作在很大程度上承担了政府化解社会矛盾的工作。从人民群众来信来访的情况看，很大一部分涉及村委会选举、退役士兵安置、优抚对象生活医疗待遇、城市贫困居民低保待遇等问题，都与民政工作息息相关。各级民政部门要通过动真情，办实事，赢得群众和社会的高度信任，对缓和容易引发的社会矛盾发挥重要作用。

三是民政工作体现诚信友爱，要充分发挥关爱民生为民解困的作用。近年来，民政部门突出以人为本理念，充分发挥职能作用，通过建立城市居民最低生活保障制度、农村特困救助制度、落实农村五保和城镇“三无”对象供养政策、建立灾害救助机制等措施，着力解决好贫困群众的生产生活困难，有效保障城乡贫困群众基本生活。各级民政部门要积极争取党委政府的支持，加大工作力度，落实资金投入，真正把关系人民群众利益的这件大事办好、解决好。

四是民政工作体现民主法治，要充分发挥维护人民群众民主政治权益的作用。民政部门承担着基层群众性自治组织建设和基层政权建设的职责。各级民政部门要充分认识维护人民群众民主政治权益的重要性，明确职责，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，全力推进基层民主政治建设，推进社会主义政治文明进程。

五是民政工作体现国家安全，要充分发挥服务国防和军队建设的作用。当前维护国家安全的任务日益繁重，加强国防建设，维护国家主权和政治安定是社会稳定的重要保障。新的历史时期，民政部门要继续发挥好为军队和国防建设服务的职能作用，完善拥军优属制度，扎扎实实地开展拥军优属活动，努力解决优抚对象生活难、住房难、医疗难问题，使优抚对象的生活水平与当地人民生活水平同步提高，建立起与人民群众生活水平相适应的自然增长机制，为军队和国防建设提供最强有力的保障。

二、率先，就是要贯彻落实科学发展观，促进全县民政事业健康有序发展

要贯彻落实好党的十六届四中全会、同志近期的讲话、县委十一届七次全体（扩大）会议、全县干部大会精神，努力实现民政事业的快速发展，全县各级民政部门必须以科学的发展观统领民政工作，为推进经济和社会发展创造条件。我相信有县委、县政府的高度重视，通过全体民政工作者的辛勤劳动，我县的民政事业也一定能“率先”发展。因此，要按照刚才赵志根局长提出的2005年全县民政工作思路，全力做好第七届村民委员会换届选举、丽水滩坑水库移民接收安置、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、新型社会救助、生态化殡葬、社区建设、双拥、民间组织管理、救灾救济、撤村建居和老龄等工作。

三、共享，就是要继续强化自身建设，为推进民政事业现代化发展提供保障

在新的形势下实现民政事业新的发展，就要求各级民政部门抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，务实创新，以振奋的精神、前瞻的思维、宽阔的眼界、扎实的措施，来保证各项任务的圆满实现，使更多的人共享社会成果，更好地为全面建设小康社会服务，为构建社会主义和谐社会服务。

一是要创新思想观念，找准工作定位。全县民政系统的广大干部职工，要自觉打破传统思维方式、思想观念的束缚，以改革的思路、发展的观点来研究和谋划现代民政事业的发展，把民政工作真正融入到经济社会发展大局之中，融入到构建社会主义和谐社会伟大实践之中，使民政工作更好地为全县经济和社会发展服务。

二是要积极主动工作，争取各方支持。各级民政部门要紧密围绕当地党委和政府的中心工作和关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创造性的建议，争取各级党委和政府对民政工作的重视和支持，不断扩大民政工作的社会影响。

三是要拓宽筹资渠道，增加民政投入。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。

四是要推进法制化进程，增强法制观念。民政部门要针对民政工作内容和业务领域不断拓宽的实际，不断完善民政政策法规，加强各项政策法规的衔接配套，使之进一步与完善的市场经济体制相适应，与国际惯例相接轨。

五是要加强自身建设，推动民政事业。各级民政干部要加强学习，特别是要结合共产党员先进性教育活动分阶段总结经验，树身边的典型，要学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要加强干部队伍建设，把一些有思想、懂科技、会管理、能干事的人充实到各级民政领导班子中来，把一些学识高、有创新思维和敬业精神的中青年干部吸纳到民政队伍中来。同时，要搞好干部的管理和监督，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。

同志们，当前我县已进入了经济和社会全面、协调、可持续发展的新时期。让我们埋头苦干，务实创新，为跨越高起点发展中的“坎子”而共同努力，作出我们民政工作者应有的贡