同志们：

今天，是新一届厅党组组成以后第一次召开全厅机关干部大会，借此机会，我着重传达贯彻省委常委会及李容根副省长到我厅调研时的讲话精神，就新一届厅党组的工作和机关建设讲三点意见。

5月12日，李容根副省长到我厅调研，听取了今年以来我省民政工作情况和我厅开展继续解放思想学习讨论活动情况汇报，肯定了新一届党组今年以来的工作成绩，认为全省民政系统以继续解放思想为动力，把解放思想与推动工作有机结合起来，各项民政工作有了新发展，在关注民生、改善民生、维护社会稳定上作出了贡献。特别是今年初成功应对了突如其来的冰冻雨雪灾害，没有因灾冻死、饿死一人，得到省委、省政府的充分肯定。我厅抓学习讨论，武装思想自觉性高；深入调研，破解难题针对性强；理清思路，指导工作实效性好。要进一步解放思想，破解发展难题；要突出重点，着力抓好六项民政工作；要抓好班子、带好队伍；要加强协调，解决实际问题。李容根副省长的讲话既是对我们鼓励，也是鞭策，为我们做好今后工作了新的更高要求。我们要认真贯彻执行，努力工作，促进民政事业又好又快发展。

一、加强厅领导班子建设，为全省民政系统作出表率

过去5年，全厅同志在厅党组的领导下，开拓创新，努力奋进，做了大量卓有成效的工作，全省民政事业取得了长足发展，总体水平居于全国前列。当前，我们正站在新的历史起点，处于全面落实科学发展观，争当排头兵的关键时期，必须继续解放思想、查找不足、破解难题，取得新的胜利。这次开展继续解放思想学习讨论活动，通过省外省内调研，我们已清醒地认识到，在民政业务方面，我们虽然有些工作在全国处于领先地位，但与先进省市相比，我们在思想观念、创新精神、团队作风、内部管理等方面还有一定差距。可以说，目前我省民政工作及厅机关自身建设面临着前所未有的挑战。在4月20日的厅党组会议上，厅党组成员已达成了共识，认为新一届厅党组必须继承和发扬上届党组的优良传统和作风，以对党对人民高度负责的态度，与全省民政系统的干部职工一道，团结协作，求真务实，奋发有为，全力以赴做好各项工作，并了四项新要求：一是要创新工作。继续解放思想，要不断增强忧患意识、责任意识、创新意识，勇于实践。要抓住机遇，应对挑战，敢为人先，创造性地开展工作，不断开创工作新局面，争当民政工作的排头兵。二是要依法工作。牢固树立社会主义法治理念，提高法律素养，提升依法行政能力。要严格遵守宪法和法律，坚持民主集中制原则，做到科学决策、依法决策、民主决策。提高行政效能，加快建设服务型机关。三是要扎实工作。牢固树立正确的政绩观，坚持民政为民的宗旨，切实帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的问题，当好人民的公仆。要坚持说实话、出实招、办实事，反对形式主义、官僚主义。四是要干净工作。要始终保持谦虚谨慎的作风，保持艰苦奋斗的作风，树立正确的权力观、利益观和地位观，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受人民群众的监督，严于律己，廉洁奉公，兢兢业业，干净干事，树立良好的从政形象。厅领导班子四项要求也是向干部职工的四条承诺，必须身体力行，为全省民政系统作出表率，同时请大家监督。

二、加强厅机关公务员队伍建设，树立民政干部新形象

在继续解放思想，坚持改革开放，争当民政工作实践科学发展观排头兵的活动中，全厅干部职工必须应对新挑战，树立新形象，显示新作用，塑造为民、务实、效率、廉洁的新形象。

（一）为民。民政是为民之政，民政工作宗旨是“以人为本、为民解困、为民服务”。“为民”既是我们工作出发点，也是落脚点，也是建设服务型政府的最根本要求。因此，我们必须从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益出发，把工作重点放在解决民生、落实民权、维护民利上，努力破解制约民政工作发展的难题，突出抓好事关人民群众切身利益的问题，促进社会公平，维护社会稳定，保障“三个群体”的合法权益，当好人民群众生活上的热心人，思想上的贴心人，利益上的代言人，权利上的维护人。

（二）务实。民政工作与人民利益息息相关，是为民办实事、做好事的。面对不断变化发展的形势和人民群众日益增长的物质文化需要，要贯彻落实李副省长在我厅调研时的讲话精神，要破解民政工作发展难题，要完成今年民政工作任务，我们必须坚持求真务实的工作作风，切实做到讲实话、报实情、出实招、干实事、重实绩、求实效，做好本职工作，这也是建设责任型政府的基本要求。加强作风建设，关键是抓好以下几点：一是树立好的学风。要认真学习党的方针政策、法律法规、民政规章制度、业务知识，不断提升政策理论、依法行政、按章办事的水平。二是树立好的思想作风。要讲政治，顾大局，把加强作风建设与坚持民政宗旨、履行民政职责结合起来。三是树立好的政风。要树立正确的政绩观、利益观、发展观和荣辱观，形成体现党的宗旨、时代精神和民政特色的优良政风。四是树立好的行风。要依法行政，规范管理，提高服务质量和水平，切实纠正损害人民利益的不正之风，大力推进民政系统行风建设，解决群众反映的难点热点问题，提高行政效能。

（三）效率。运转高效是法制政府的基本特征，也是社会对政府工作的基本要求。全体干部职工在努力争当民政工作实践科学发展观排头兵的活动中，要进一步更新工作理念，转变工作方式，提高工作效率。要坚决反对脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义和虚假浮夸的作风。要着重提高机关干部几方面素质：一是过硬的政治素质。要具备较高的思想觉悟，有政治观念、大局意识、责任意识，有正气。二是过硬的业务素质。要熟悉民政业务，专业水平高，业务能力强；办事稳妥，协调能力好。三是过硬的工作作风。要立足本职，勤奋扎实，兢兢业业，刻苦钻研业务，干净干事。四是要有过硬的思想品质。要敢于承担任务，敢于战胜困难，努力完成各项工作任务。

（四）廉洁。勤政廉政、廉洁自律是建设廉洁政府的内在要求，也是每个公务员特别是党员干部必备的政治品质。在今年厅机关党风廉政建设工作会议上，我与各处室局、厅直属单位党政一把手分别签订了《党风廉政责任书》，明确了责任主体，了“八不准”要求，坚持一手抓民政业务、一手抓廉政建设，层层抓落实。民政厅是全省民政系统的上级机关，我们在座的全体干部要努力做表率：一是要做廉洁自律的表率。要按照“八不准”要求，坚持从我做起，自我监督，自正言行，切实做到不该吃的饭不吃，不该去的地方不去，不该拿的东西不拿。要求别人做的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。二是要做生活正派的表率。要自觉加强思想道德修养，注重培养健康生活情趣，注意净化自己的社交圈，秉大义、讲操守、重品行，守得住清贫、忍得住寂寞、抵得住诱惑，始终保持共产党的政治本色。三是要做艰苦奋斗的表率。民政部门是为老百姓办实事、做好事的部门，国家在民政工作上的每一分投入都是用来为人民服务的，为困难群众解难事的。因此，我们要在全省民政系统带头增强艰苦奋斗意识，勤俭节约，做好民政工作。要建章立制，规范勤政廉政行为，坚决反对和制止各种讲排场、奢侈浪费的歪风。

为建设一支高素质公务员队伍，树立“为民、务实、效率、廉洁”民政干部新形象，要着力营造干事创业的环境。在推进全省民政业务发展方面，厅办公室、法规处及各业务处室局要注重民政法规、政策及制度的系统配套，抓紧制定民政法规和各类社会管理与公共服务标准，完善依法行政的制约机制。要加强全省民政事业经费投入机制建设，要通过制度建设建立财政投入的刚性增长机制。要改变靠会议、靠文件来部署、指导、检查工作的办法，建立有效的业务工作部署、检查、监督机制，提高行政效能。在机关内部管理方面，各相关处室要对现有内部管理规章制度进行一次全面的清理，及时完善，理顺关系，避免矛盾。要进一步完善人事管理规定，继续加强干部选用机制建设；继续完善厅直机关财务管理规定，大宗物品招标采购制度，健全党风廉政建设机制。在执行制度方面，全厅必须树立制度面前人人平等的思想，不管是谁违反制度，都要追究责任。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、加强民政业务建设，努力争当民政工作实践科学发展的排头兵

（一）迎接挑战，努力投身到继续解放思想的活动中去

自省委开展继续解放思想学习讨论活动以来，我厅高度重视，成立了机构，制定了方案，召开了动员会，广泛发动，层层抓落实。在活动中，我们开展了“三会一谈”、厅领导挂钩联系点、学讨论和调研活动。厅党组成员带头学习、带头写心得、带头查摆问题、带头调研，以身作则，做出了表率，较好地完成了继续解放思想第一、第二阶段的任务。目前，继续解放思想活动已进入决策部署阶段，这一阶段的主要任务是抓好贯彻落实书记在继续解放思想学习讨论活动第三阶段转段大会上讲话精神，贯彻落实好李容根副省长在我厅调研的讲话精神，总结学习和调研成果，集中研究破解发展难题的对策意见，形成指导民政工作科学发展的办法、措施、政策、制度。

一要理清思路，在继续深入解放思想上下功夫。最近省委办公厅专门下发了《关于进一步做好讨论调研阶段工作的通知》，了“八个更加”的要求：思想更加重视、主题更加鲜明、重点更加突出、视野更加开阔、决策更加民主、督查更加有力、宣传更加活跃、调研更加深入。全体公务员特别是党员干部要进一步认识继续解放思想的重要性、长期性和紧迫性，按照省委的“八项要求”，坚持“四破四立”，理清思路，明确任务，开拓创新，勇于实践，把讨论调研与推动工作结合起来，把创新实践与制度建设结合起来，做到边调研、边决策、边实践，思路成熟一个推出一种做法，条件成熟一个形成一个制度，在实践中不断检验完善，形成民政部门争当实践科学发展观排头兵的指导文件。

二要健全制度，在推进依法行政上下功夫。继续解放思想，破解难题，要注重从体制、机制上解决问题，从制度层面解决问题，不能满足于一时一事的个案解决，更不能做表面文章。在民政业务上，需要从法律、规章层面解决的，要积极协调人大和政府法制部门尽快出台相关的法律法规；可以用规范性文件解决的，要抓紧清理和完善。在厅直机关管理上，要按照厅党组的“四项要求”、厅直机关党风廉政建设工作会议和厅直属单位工作会议精神，认真修订和完善各项规章制度，使每一项工作都有法可依、有章可循，提高民政工作的法制化、制度化和规范化水平。

三要紧跟形势，在打造“亮点”工程上下功夫。今年以来，民政部四位部领导先后到广东视察工作，对我省民政工作给予充分肯定。李学举部长在视察公办的广州市老人院和民办的广州友好老年公寓时，认为这两家养老机构在全国具有典型意义，是做得最好的，无论是服务标准、服务设施还是服务理念上为全国同行起到了引领示范作用，并广东的公办养老服务机构要发挥引领示范作用，民办的要加快发展，要加快社会福利社会化步伐；姜力副部长在我省调查行业协会改革发展工作时肯定了我省在发挥社会组织功能，特别是大力推进行业协会改革，走民间化道路的成功经验；罗平飞副部长在考察我省退役士兵免费职业技能培训时也充分肯定我省退役士兵职业技能培训工作走在全国前列。前几天，窦玉沛副部长到我省检查养老服务工作，并为全国民政年中分析会暨养老服务社会化工作会议做准备，他充分肯定了广东养老服务工作的成绩，要求我省要注意总结经验。我们一定要认真领会民政部领导指示精神，结合当前我省开展的继续解放思想活动，抓重点、抓难点、抓亮点，特别是大力推进“四社一培训”工作，即：大力推进城市和农村社区建设，进一步发挥群众自治组织构建和谐社会中的作用；大力推进社会福利社会化，进一步发挥社会资源整合作用；大力推进社会组织建设，进一步发挥社会组织功能作用；大力推进社工人才队伍建设，进一步发挥社工人才专业队伍生力军作用；大力推进退役士兵免费职业技能培训，进一步发挥维护社会稳定基础性作用，努力打造民政工作新亮点，为争当民政工作实践科学发展观排头兵做出贡献。

四要重视民生，在注重实效上下功夫。党的十七大报告，用了专门章节了社会建设特别是民生问题，其中涉及了民政工作各项业务。省委省政府十分重视民生问题。书记在省委十届二次全会上，要克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本，走共同富裕的道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革开放的成果。因此，我们必须坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的宗旨。继续解放思想，继续推进改革创新，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力完善城乡社会救助体系，着力完善双拥优抚安置体系，着力完善社会福利体系，着力完善基层民主政治体系，着力完善公共服务体系，加快推进社会保障法律法规建立，努力推动我省民政事业又好又快发展。

关于解放思想学习讨论活动，我厅将继续加大学习力度，继续加大查找分析和解决问题力度，继续加大宣传贯彻力度，继续加大转变机关作风力度，善始善终搞好继续解放思想学习讨论活动。

（二）破解难题，努力投身到争当民政工作实践科学发展观的排头兵活动中去

围绕破解民政工作发展难题，3月份，厅主要领导分别带队到山东、辽宁和重庆、湖南等地进行了学习考察。4月份，厅党组成员分六个专题，分别带领调研组深入全省各地及厅直各单位开展大调研活动。通过省内省外考察调研，并邀请省发改委、社科院、中山大学专家参与调研，查摆出影响我省民政事业发展的八大难题。

一是如何破解加大民政事业经费投入的难题。近年来，各级党委政府高度关注民生，不断加大对民政事业的投入。但总的看，我省民政事业经费投入仍然偏低，难以满足人民群众日益增长的民政服务需求，与我省经济强省的地位不相适应。主要表现在：一是我省民政事业费支出水平占地方财政一般预算支出的比重低于全国水平，省级民政事业费支出比重低于全省平均水平；二是我省民政事业费投入结构中，地级以下地方财政负担较重，其中县级财政负担尤其沉重。破解难题的关键在于加大省级财政的投入，重点投向14个经济欠发达地区。

二是如何破解完善城乡救助体系的难题。主要是三个方面的问题：①提高低保标准。从*年起，将农村年人均纯收入1500元以下的困难家庭纳入低保范围；争取用5年时间，将现有低保标准提高一倍以上。②提高五保供养标准。力争所需五保供养资金省级财政负担70％，市县级财政负担30％，专项列入年度财政预算，并建立农村五保供养金专户，确保专款专用。③解决孤儿救助问题。下半年，要认真总结推广湛江市关爱救助孤儿工作的经验和做法，出台《广东省孤儿救助工作实施意见》，在机构收养、家庭寄养、亲属领养、社会助养等方面部署解决全省孤儿救助问题工作。在全省社会福利机构中广泛开展“关爱服务、安全设施建设年”活动，继续推进“蓝天计划”，抓好流浪未成年人救助保护机构建设，切实做好孤儿救助保护工作。

三是如何破解加快培育发展社会组织的难题。争取出台《广东省行业协会条例实施办法》，进一步明确登记管理机关和业务指导单位的具体职责和管理方式。争取在省级登记管理机关设立社会组织党工委，强化社会组织党建工作。全面完成行业协会整改工作，实现行业协会“五自三无”目标。争取以省委、省政府名义下发《关于发展和规范我省社会中介组织的意见》，加快政府向行业协会转移职能和购买服务的步伐。建立社会组织主要领导任前谈话制度、专职工作人员轮训制度和行业协会等级评估制度，进一步强化对社会组织的管理。及时查处非法社会组织和社会组织违法违规行为，促进社会组织健康发展。

四是如何破解加强基层社会管理的难题。下半年，将筹备召开全省社区建设经验交流暨农村社区建设启动工作会议，部署下一阶段社区建设工作。解决社会基层管理问题，根本出路在于进一步深化社会基层管理体制改革。城市社区建设，重在社区管理体制机制创新，进一步理顺政府与社区的关系，妥善解决社区居委会行政化倾向的问题。积极培育社区民间组织，承接政府部分公共服务功能，开展自助、互助服务；尽快建立专职社工注册制度，广泛开展社区志愿服务活动，落实社区工作经费，继续加大社区基本建设投入，健全社区服务项目管理和政府购买机制，满足社区居民多样化服务需求。在农村，要大力推进6个全国农村社区示范县工作，积极探索农村社区建设领导体制和工作机制，切实加强农村社区的基础设施建设。按照新农村建设“二十字”方针，重点抓好村务公开民主管理，加强对村干部的监督约束，促进农村干群关系的和谐。不断完善村民自治机制，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

五是如何破解加强殡葬管理工作的难题。大力开展全省“殡仪服务优质年”活动，扎实推进殡葬管理规范化、殡仪服务优质化，为群众提供科学、文明、优质、节俭的殡仪服务。继续开展占地毁林建坟专项整治行动，整治乱埋乱葬、二次埋葬等问题，确保“火化率不掉下来，新坟不冒出来”。加大对全省等级殡仪馆创建活动的支持，大力推进公益性生态墓地和公益性骨灰楼（堂）建设，倡导骨灰处理多样化。加快理顺殡葬管理体制，争取落实各级特别是乡镇殡葬执法职能，解决执法人员编制、经费问题，完善村级殡葬管理信息联络员制度。

六是如何破解做好复退军人稳定工作的难题。做好复退军人稳定工作是一项长期、艰苦的政治工作，我们将结合奥运会期间综合治理工作，进一步落实去年中央5个文件精神，进一步加大政策宣传力度，更加耐心细致地做好思想疏导工作，防止攀比现象；加强排查，切实落实“五包”制度，充分发挥基层干部和党组织的作用，防止串联集体越级上访事件；进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，确保有关优抚政策百分之百落实、待遇百分之百兑现、标准百分之百给足，让广大优抚群体共享改革开放成果。

七是如何破解为老服务工作的难题。继续实施“星光计划”，推进以居家养老为重点的养老服务社会化工作，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。尽快修订《广东省民办社会福利机构管理办法》，积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务，调动社会力量参与社会福利事业的积极性。认真落实省政府办公厅《关于进一步加强我省农村老龄工作的实施意见》，加强农村老年服务基础设施建设，解决好农村老人特别是留守老人、独居老人的生活照料和服务问题。研究制定《广东省老年人供养办法》，建立我省老年人供养长效保障机制。召开全省老年维权工作会议，建立和完善老年人维权工作协调机制，切实维护老年人的各项权益。加强宣传教育,在全社会形成尊老、敬老、养老的良好风尚,为养老问题解决提供精神支持。

八是如何破解加快发展慈善事业的难题。尽快出台《广东省慈善公益事业捐赠工作规定》，规范慈善行为，健全慈善税收优惠激励机制。大力发展县级慈善组织，培育发展社会公益慈善组织，建立健全覆盖全省城乡的社会捐赠网络。培育一批慈善活动和慈善项目品牌，突出抓好孤儿救助基金的筹集工作，继续资助低保家庭18岁以下心脏病患者免费手术救治工作，会同省残联启动为低保家庭残疾人免费安装假肢活动。加大宣传力度，加强慈善机构的内部管理及自律机制建设，建立慈善机构等级评估及财务审计制度，确保慈善机构健康发展。

（三）迅速行动起来，积极投身到抗震救灾工作中去

5月12日，四川汶川发生了8.0级大地震，给人民生命财产造成了严重损失。灾情就是命令，时间就是生命。党中央、国务院已把抗震救灾作为当前首要任务，总书记两次主持政治局会议部署救灾工作，今天上午又亲赴灾区。温总理在灾情发生后不到2小时就赶赴灾区指挥抗震救灾工作。党中央和国务院号召全国人民发扬“一方有难，八方支援”的精神，万众一心，众志成城，全力以赴投入到抗震救灾斗争中去。省委省政府高度重视抗震救灾工作，地震发生当晚省领导即指示我省全力投入抗震救灾，书记主持召开省委常委会研究抗震救灾工作，黄华华省长主持召开了支援四川灾区抗震救灾工作会议，要求全省各地各部门坚决贯彻落实中央抗震救灾部署，全力支援灾区抗震救灾工作。

四川汶川地震发生后，我厅行动迅速，当晚就按省的部署积极调集救灾物资运送到灾区。这几天，我厅主要做了以下工作：一是召开党组会议，成立了抗震救灾工作领导小组和5个工作组；二是启动了应急救援机制；三是及时组织调运了3批救灾物资运往灾区；四是按照省委、省政府要求及时下发通知组织向四川灾区捐款捐物活动；五是按省委、省政府要求和灾区需要及时将救灾款物拔付、运往灾区；六是认真做好社会捐款捐物的接收工作；七是认真做好救灾有关信息的工作；八是实行24小时值班和运作；九是加强与经贸、铁路等部门沟通联系，确保救灾物资运送等。

同志们，当前抗震救灾是压倒一切的工作，温总理说，要举全国之力帮助灾区。考验我们民政工作，考验我们民政队伍的战斗力的时刻到了，我们要贯彻落实省委5月15日抗震救灾会议特别是汪书记的讲话精神，贯彻落实李容根副省长视察我厅的讲话精神，积极投身到抗震救灾工作中去。我们要急灾区人民之所急，解灾区人民之所难，同心协力，为打赢抗震救灾这场硬仗作出我们应有的贡献！