同志们：

为尽可能减少会议，提高效率，今天我们把安全生产和节能降耗两个会议合并一起召开。对这两项工作，盛市长非常重视，要求我们把今

年的目标任务和工作措施尽快落实下去，今天又亲自参加会议，待会还要作重要讲话。

下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定20*年全市安全生产和节能降耗工作取得的成绩

20*年，全市上下认真贯彻落实国家、省和*市有关安全生产工作要求，落实安全生产责任制，连续第四年实现安全事故、死亡人数、

经济损失三项主要指标“零增长”的目标，被*市考核评为优秀等级。

1.加强目标管理考核，层层落实责任。去年我市乡镇（街道）、有关部门、重点企业共签订安全生产目标管理责任书1万余份，进一步加强

了安全生产综合管理目标考核，实行安全生产一票否决制，使安全生产目标责任制落到了实处，有力推动政府统一领导、部门依法监管、企业

全面负责、社会参与监督的安全生产格局的形成发展。

2.强化基层基础管理，建立健全机构。去年安监局单独设置成为政府部门，21个乡镇（街道）和经济开发区、领带园区都设立了安全生产

监督管理站，并举行乡镇安监站统一授牌仪式，明确职责，形成了较为完善的安全生产监管网络。有关部门在重点行业推行企业安全管理标准

化，实施了安全生产许可证管理，建立了矿山、危险化学品两大重点行业安全生产协会。

3.突出重点难点，开展专项整治。市政府多次组织开展安全生产大检查，盛市长及其他各位副市长已多次带队开展全市安全生产大检查。

安监、公安、交通、建管、建设、国土、质监等部门对各自职责范围内的重点领域开展了安全生产专项检查。全年共组织各类专项检查20余次

，参加检查人员*余人次，检查企业3200多家，共查出事故隐患2357个，其中立即整改2318个，限期整改39个，对省、市挂牌的事故隐患单

位都已完成整改。组织开展了扫盲行动、道路交通、营运车辆、造纸行业、建筑施工、危险化学品、砖瓦行业、矿山、火灾隐患和特种设备等

十大安全生产专项整治，共整改事故隐患1000余条，取得了实效。还开展了以危险化学品从业单位、道路交通、矿山及“三合一”企业为重点

的安全生产秋季专项行动。

4.强化制度建设，完善应急防范机制。成立了市应急管理办公室，编制完成了重特大安全生产事故、危险化学品事故、环境污染事故等一

系列应急救援预案，形成了应急预案体系。去年6月份，成功举行了*历史上最大规模的一次突发公共事件总体应急预案演练，首次启动市、

乡、企三级应急预案和乡镇专职消防队跨区域灭火应急预案的演练，对进一步提高我市危险化学品安全事故应急救援能力起到了推动作用。

5.健全投入机制，加大科技兴安力度。各级各部门在资金紧张的情况下，千方百计增加安全投入。市交通局共计投入300万元用于安全设施

建设；投入118万元给154辆19座以上的跨县以上班线、旅游车、危险品运输车都安装了GPS系统，新增了安全门例检设备、危险品例检设备。通

源乡、竹溪乡在财政较为困难的情况下，各落实7万元和6万元专项资金购置了消防设备，成立了义务消防队。市消防大队在组建17支乡镇专职

消防队的基础上，协调三江街道和市场发展公司购置了消防车和常规器材装备，组建了全市第一支街道专职消防队。

6.强化宣传培训，提高社会安全意识。组织开展了“十个一”安全生产月系列活动。成立了全员安全培训工程领导小组，市政府拨出专项

资金并在文化广场举行全员安全培训启动仪式，全力营造了全员安全培训的良好氛围。去年全市举办各类安全生产培训班23期，参训人员达

82313名，超额完成了上级下达的培训8万人的指标，全面提高了广大企业负责人和员工的安全生产意识和防范能力。

应该说，去年在全市上下的共同努力下，安全生产形势进一步好转，全年共发生各类事故798起，同比下降11.4%，事故起数减少1*起；

死亡111人，同比下降2.6%，死亡人数减少3人；直接经济损失272.91万元，同比下降24.3%。全市各类事故死亡人数为*市下达的控制指标的

76%，与考核指标相比，减少死亡35人。21个乡镇（街道）、22个市级部门和10家重点企业安全生产目标管理考核综合指标完成情况良好，其中

甘霖镇、*镇、黄泽镇、剡湖街道、鹿山街道、浦口街道、石璜镇、仙岩镇、下王镇、里南乡、安监局、公安局、供电局、建管局、质监局

、国土资源局、农业局、民政局、教体局、旅游局、建设局、工商局、食品药品监管局、水利水电局、卫生局、商业公司、物产公司、供销社

、巴贝集团、普田电器有限公司、天乐集团、棉纺厂、昂利康制药厂、震凯化工有限公司、越盛集团考核在280分以上，被评为优秀单位；三江

街道、谷来镇、贵门乡、王院乡、通源乡、竹溪乡、交通局、经济开发区、经贸局、市场发展总公司、浙锻集团、长运集团考核在250分～279

分之间，被评为良好单位；崇仁镇、*镇、金庭镇、北漳镇、雅璜乡考核在220分～249分之间，被评为合格单位。

节能降耗方面，去年也在结构调整、设备改造等做了一些工作，为节省时间，这里不再展开。

二、清醒认识当前我市安全生产和节能降耗面临的形势

尽管纵向比较，去年全市安全生产和节能降耗工作成效明显，但按照科学发展观的要求和构建“和谐*”的目标，还有许多工作要做。

安全生产方面:

1.事故总量仍处于高位。去年全市共发生各类事故798起，死亡人数111人，平均每天发生事故两起以上，平均三天死亡一人。尤其是道路

交通事故仍然高发，事故起数占全市的96.4%，死亡人数占全市的95.5%。

2.事故隐患仍然不少。一些人员密集场所的消防安全隐患突出，尤其是一些“三合一”、“多合一”企业屡禁不止；一些早期兴建的危险

化学品生产、储存企业安全间距不足，设备、管线老化等问题比较严重；加油站(点)超范围经营现象突出；工矿企业负责人和从业人员安全生

产意识不强、素质不高，企业安全生产规章制度不健全，安全管理工作松懈，使得安全隐患大量存在。此外，有些地方非法开采矿产资源现象

比较突出，建筑领域无资质承包、转包现象也时有发生。

3.基层网络建设不够健全。尽管全市21个乡镇（街道）和开发区、领带园区都设立了安监站，但多数未按要求配备专职人员，无法真正做

到基层安全生产“有人管、管得好”。还有好多企业仍未按规定成立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全员，企业重生产轻安全现象仍然

没有改变。

这些都暴露出目前安全生产工作仍然存在着不少漏洞和薄弱环节。

节能降耗方面:

1.目标任务艰巨。国家提出“十一五”期间单位GDP综合能耗必须下降20%的硬指标，省里及*对我市的要求也是下降20%。这样一来，我

市单位GDP综合能耗年均要下降4.35%，再加上我们基数比较低，挖潜空间较小，要完成任务相当艰巨。显然，在从今年起的“十一五”后四年

中，我们只有比过去更加扎实地推进这项工作，才能确保完成“十一五”的目标任务。

2.意识尚未形成。许多企业往往更重视通过做大产量、提高价格来增加效益，而忽视增长中的能源消耗，还认为搞节能降耗工作投入大、

管理难、成效小，以现在的价格机制，有点得不偿失，企业的节能降耗工作大多停留在口号层面，自觉意识还不够强烈，还不普遍。全社会的

资源忧患意识还不强，崇尚节约的消费文化还没有真正形成。

3.基础相对薄弱。部门对企业耗能情况及薄弱环节还没有全面掌握，工作针对性不强。节能降耗工作考核、评价的体系还有待完善。节能

降耗的监管体系不健全，统计考核评价体系也不完善。节能执法和监察（监测）力度还不够大，节能中介服务机构也还缺乏，全社会的节能宣

传、教育和培训有待进一步加强。

三、认真落实今年安全生产和节能降耗目标任务

安全生产和节能降耗都是推进经济社会又好又快发展，构建“和谐*”的重要工作，具体目标要求在今年市委市政府工作要点中都已明

确。安全生产目标是，确保全市安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标同口径“零增长”，并控制在*市下达指标数内

，力争有所下降；节能降耗目标是，实现万元生产总值综合能耗下降4.4%。

安全生产工作方面，主要抓好六项工作：

1.抓关键，确保责任落实到位。今年要继续把安全生产责任制的落实作为关键环节来抓，确保安全生产政府监管责任和企业主体责任真正

落实到位。重点抓好职能部门的专业监管、安监局的综合监管、乡镇（街道）的直接监管和企业管理人员的具体监管。层层签订安全生产责任

书，落实安全生产控制指标，建立激励约束机制，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产工作绩效的考核。尤其要发挥企业安全生产责任

主体的作用，督促企业配备相应的专（兼）职安全生产管理人员，把安全生产的具体指标、任务纳入到企业管理层和一线员工的工作考核之中

。建立安全生产情况定期通报制度、警示制度和责任追究制度，对责任落实不到位，且整改不力的，严格按照法律法规的规定，坚决予以查处

。

2.抓重点，全面消除事故隐患。重点抓好道路交通、火灾隐患和“三合一”企业、建筑施工、矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、

城镇燃气、学生接送车、职业病场所等十大专项整治，请安委会办公室对每一大专项整治列出牵头部门和配合部门，并以文件的形式下发。继

续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，查处取缔无证非法矿点。矿山企业要严格安全许可和安全设施“三同时”制度，推进矿山安全质量

标准化。危险化学品管理要建立危化品安全生产监管协调会议制度，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。道路交通要继

续落实“五整顿”、“三加强”等工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。建筑施工要以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建

筑、道路和电力工程等安全整治。消防安全要开展火灾隐患普查，重点整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”现象。在专项整治

中做到专项整治与安全投入、专项整治与隐患整改、专项整治与安全评估、专项整治与重点防范四个相结合。此外，对省、*市挂牌督办的

隐患要实施跟踪监管，督促落实整改措施。对限期整改或停业整顿后仍达不到安全生产基本条件的企业坚决予以关闭。

3.抓教育，提高全社会安全生产意识。《浙江省安全生产条例》是我省安全生产方面的第一部地方性法规。今年的安全生产工作要以《条

例》的贯彻实施为主线，对照《条例》提出的各项要求，结合我市实际开展各项工作，全面提升我市安全生产水平。特别是《条例》提到的加

强基层基础建设、企业和政府两个“主体”落实、相关经济政策的执行等方面的规定，要作为今年的重点工作来抓。加大对生产经营单位的负

责人、安全管理人员、特种作业人员、矿山、危化企业从业人员培训力度，争取举办各类培训班20期，参训人员1500人。开展全员安全培训工

作，完成8万人的培训任务，并督促企业抓好对农民工、外来务工人员的素质培训，全面普及安全知识。在矿山、危化品生产、储存和使用企业

，设立统一的警示标志和安全公约。

4.抓源头，推进安全生产源头治本。坚持标本兼治、重在治本，全面落实国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策。严格实施

安全生产许可制度，尤其要严格矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业的准入标准，推动安全生产工作由事后查处向源头管理转变，从

根本上防止和减少事故。监控、管理好重大危险源，控制重特大事故的发生，深入推进和实施安全管理标准化工程，加强各行业部门协调，研

究制订相关政策措施，推动企业安全管理标准化活动。认真贯彻落实已出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施，运用经济的、法律的

和必要的行政措施，确保安全投入的落实到位。

5.抓执法，建立规范的安全生产法治秩序。以“执法年”活动为载体，坚持依法行政和严格监管。健全完善党委政府统一领导、各部门共

同参与的联合执法机制，形成执法合力，并与司法机关建立事故责任追究沟通协作机制。对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象和超能力

、超定员、超极限生产等违法行为要严肃查处，在执法过程中不断总结和发现问题。按照“四不放过”原则，加强事故查处和责任追究，对重

特大事故和典型重大事故实施跟踪督办，严格审查，并将处理结果向社会公布。对瞒报、漏报、谎报或拖延不报事故的，要按有关规定严肃查

处，提高应急能力和事故处置效率。

6.抓保障，提高安全监管总体水平。充分发挥安委会办公室的沟通、协调功能，增强监管合力，完善联动机制。加强乡镇（街道）安监站

的建设，把素质好、业务精、水平高、能力强的同志充实到安全监管队伍中，建立健全乡镇(街道)安全监管机构和监察执法队伍，今年争取在

开发区和五大集镇建立安全生产监察中队，切实做到关口向前，重心下移。这块工作请大家一定要引起高度重视，特别在人员的配备上，在目

前部分企业对安全生产意识不是很强，工作力度不是很大的情况下一定要有人去抓、去管，否则我们的工作就落不到实处。安监站人员配备由

内部调剂解决，根据上级要求，只有在编的行政、事业人员才能通过培训获得执法证，否则就难以执法。

节能降耗工作方面，主要也是六项工作：

1.充分发挥企业的节能主体作用。最近国家有关部门下发了千家企业节能实施方案，企业要以此为契机，在技术节能、结构节能和管理节

能上狠下功夫，积极实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进，提高集成用能水平和系统运行效率。重点耗能企业应有专门的节能管理机

构，配备有资质的专职节能管理人员，完善能源计量器具、原始记录、基础台账，加强用能计量与检测，如实报送能源统计资料。

2.加快节能技术、节能产品推广应用。大力推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备，是当前节能降耗最有效、最现实的途径。

现在已经有不少先进成熟的节能技术、工艺和设备，节能效果比较明显，如在风机、泵、中央空调系统采取变频调速技术，可以节电20%左右，

但我市实际推广应用还远远不够。当前，要突出节能降耗的重点领域，抓好各种节能技术、产品的推广应用。同时，要抓好建筑节能、照明节

能、交通运输和农业机械节能。要引导全社会广泛应用节能型照明灯具；鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车，大力发展公共交通与现代物

流集中配送，最大限度地降低运输能耗。

3.促进产业结构优化升级。一要大力发展高新技术产业、先进装备制造业，加快发展电子信息、生物医药、新材料、装备制造等产业，通

过产业结构调整来最终实现节能降耗。二要强化项目的能耗管理。今后对项目的能耗情况进行审查，切实提高高耗能产业市场准入条件。对达

不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不得核准、备案。三要坚决淘汰落后生产能力。强制执行国家制定的《淘汰落后生产能力、工

艺和产品的目录》。“十一五”期间，强制关停和淘汰60%以上的粘土砖瓦窑，关停小钢厂、小造纸，淘汰所有不符合能耗标准的在役机电通用

设备和装置。

4.层层落实节能降耗目标责任制。今天的会上，市政府将与重点乡镇（街道）、经济开发区签订20*年度节能目标责任书。各地各部门也

要把节能降耗指标纳入考核体系，把全市“十一五”万元生产总值能耗，作为约束性目标任务，按年度层层分解落实到各有关企业。各单位的

主要负责同志和企业法人代表是本地区、本系统和本企业节能工作的第一责任人，必须切实负起责任，明确专门机构和人员，认真做好节能降

耗工作。

5.加强节能降耗的监督和管理。各地各部门要加强对高耗能行业和重点耗能企业以及机关、商厦、宾馆、写字楼等公共设施的用能情况、

节能管理的监督检查。加强能源计量基础管理，严格主要耗能产品能耗定额、限额考核，加快实施能效标识制度，对国家已颁布的有关产品能

效标准，要严格执行。经贸部门要会同有关部门加强对节能工作的协调、指导和监督检查。当前，重点抓好三件事。一要建立GDP能耗指标公报

制度。从今年开始，定期公布全市万元GDP能耗、万元GDP电力消费量、万元工业增加值能耗。二要切实强化能源利用监测和服务职能，依法开

展节能执法和监察（监测）。三要会同有关部门抓好节能政策措施的落实。各地和统计部门要切实加强能源统计力量，完善统计制度，督促企

业建立健全能源消费统计和能源利用状况报告制度，尽快建立起能够反映我市能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。

6.营造全社会节能氛围。充分利用媒体，加强节能先进典型和经验、节能知识的宣传，增强全社会能源忧患意识和节约意识，形成“节约

光荣、浪费可耻”的社会氛围；各有关部门和企业要定期组织节能管理岗位和重点用能设备操作人员的培训，提高企业能源管理水平；教育部

门要加强节能教育，组织学生开展各种节能实践活动；使人人讲节约、事事讲节约、处处讲节约、时时讲节约成为全体公民的自觉行为，努力

打造资源节约型、环境友好型社会。各机关部门要作好表率，带头开展节能降耗活动。

同志们，今年的安全生产和节能降耗工作任务重，困难也比较多，要做的事情千头万绪，我们一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，

进一步做细、做实各项工作，确保完成全年的目标任务。