水利局长民主评议行风讲话

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同志们：

根据区委、区政府的统一部署和区纠风办的具体安排，从现在起至今年10月底，在我区水利系统深入开展民主评议行风工作。刚才黄耀忠同志对全区水利系统民主评议行风工作进行了全面部署，我完全同意。下面，我强调几点意见。

一、近年来我区水利系统行风建设的总体评价

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区水利系统坚持以“*”重要思想、党的*大精神和科学发展观为指导，紧密围绕全区水利中心工作，按照“纠建并举、标本兼治”的方针和“管行业必管行风”的原则，认真贯彻落实区委、区政府和水利厅、市水利局关于加强行风建设的一系列指示精神，紧密结合我区水利业务实际，做了大量工作，使我区水利系统行风建设取得了明显成效，有力地促进了我区的水利建设、改革与发展。主要表现在：

（一）各级水利部门高度重视，行风建设摆上重要议事日程。*年以来，我局把行风建设与党风廉政建设一起作为贯彻落实“*”重要思想和党的*大精神的一项重要任务，列入重要议事日程，摆上重要位置，认真抓落实。局机关及各基层水管单位对行风建设高度重视，认真抓好包括行风建设在内的党风廉政建设责任制的制订和落实。如在实施省人大议案小型水库除险加固工程建设中，加强水利资金监管，认真接受省、市、区有关部门的监督审计，确保了“工程安全、资金安全、干部安全”和“工程优质、干部优秀”目标的实现。全区水利系统普遍形成了一手抓水利建设，一手抓行风建设，既管好工程，又带好水利队伍的良好氛围，确保了行风建设与水利建设同步进行、同步发展。

（二）认真开展一系列教育活动，广大水利干部职工加强行风建设的意识得到不断提高。近年来，我们按照上级要求，先后组织开展了“学习贯彻‘*’重要思想”、“学习贯彻胡总书记视察广东的重要指示，树立和落实科学发展观”、“万众评公务”、“纪律教育学习月”、“保持共产党员先进性教育”、“排头兵实践活动”等多个主题教育活动，以党风廉政建设带动和促进了行风建设。

（三）注重抓好有利于行风建设的各种业务技术培训，依法行政水平不断提高。十五期间，我区水利系统共举办各类培训班12个，参加各类培训共200人次，受训率占总人数30%。主要举办了计算机知识培训、水行政执法培训，选送部分专业技术人员参加了省厅、市水利局举办的水利信息化应用策略培训班、广东省水资源管理信息系统应用培训班等培训。通过各种培训学习，提高了水利工作人员的依法行政水平。

（四）以制度建设为重点，不断强化行业规范。几年来，各级水利部门结合自身特点，以制度建设为突破口，通过建章立制，不断建立健全水利行业从业规范，行风建设不断制度化、规范化、科学化。如坚持和完善政务公开制度，公布行政许可事项、办事规则和办事程序，并及时公布有关重大事项，方便群众办事，接受社会和群众监督，有效地促进了行风建设。

二、充分认识水利系统开展民主评议行风的重要性、必要性和紧迫性

3月22日下午，张德江书记到省水利厅视察工作并发表重要讲话，指出水利是公益事业、是基础产业、是民心工程，这是对新时期新形势下水利行业的高度概括和创新定位。既然水利是公益事业、基础产业和民心工程，水利工作就是涉及到千家万户的群众性工作，水利系统行风如何，就直接关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到党和政府在人民群众中的形象、威信和声誉。在水利系统开展行风民主评议，体现了区委、区政府、区纪委对水利工作和广大水利干部职工的关心爱护，既是我们接受群众评议和社会监督、全面提高我区水利队伍整体素质的良好契机，也是我们“争当水利排头兵”的一场战斗。各级水利部门一定要从贯彻落实“*”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识在水利系统开展行风建设的重要性、必要性和迫切性，抓住这次难得的机会，努力把我区水利系统行风建设抓好、抓实、抓出实效。

（一）开展行风建设，是贯彻落实“*”重要思想和科学发展观的具体体现。“*”重要思想的本质是立党为公、执政为民。水利工作与人民群众的切身利益密切相关，要做到立党为公、执政为民，我们水利部门及其广大水利职工必须有一个好的行风。水利工作面向社会、面向基层、面向群众，只有深入开展行风建设，切实转变工作作风，才能更好地服务群众，才能为群众办好事、办实事，帮助群众及时解决各种困难，真正维护好群众的切身权益。我们水利部门要从实践“*”重要思想的高度，深刻认识加强水利系统行风建设的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把水利系统行风建设不断引向深入。

科学发展观要求水利行业必须依法治水，依法管理水资源，促进人水和谐。人水和谐包括人与水之间和谐相处，又包括人与人之间和谐相处，人与人之间和谐相处要求我们对内要营造和谐的氛围，对外也要共建和谐，加强水利行业行风建设工作则直接体现了人与人之间和谐相处。因此我们要通过积极开展水利行业行风评议工作，切实严格依法行政、科学行政，一切从维护人民群众的利益出发，树立水利行业的良好形象，提高水行业的社会公信力和影响力，为营造全区和谐的水利发展环境提供强有力的作风保障。

（二）开展行风建设，是建设法治社会、和谐惠阳的客观要求。建设法制社会、和谐惠阳，是区委提出的战略目标，水利系统的领导和广大干部职工，都要紧紧围绕这个战略目标，结合水利工作实际认真抓好贯彻落实。建设法制社会、和谐惠阳，对于水利来讲，就是坚持依法治水，努力打造和谐水利。而要做到这点，没有良好的行风不行。可以说，良好的行风是坚持依法治水、打造和谐水利的前提保证。当前，我区水利系统在依法行政、依法治水方面，还存在一些淡薄环节。对于存在的问题，我们都要高度重视，要牢固树立法制意识，不断改进工作作风，自觉运用水法律法规管理涉水事务，努力做到依法行政、程序正当、高效便民。

（三）开展行风建设，是“争当水利排头兵、打造水利现代化强区”的前提保证。要实现“争当水利排头兵，打造水利现代化强区”这个奋斗目标，不仅要求我们在思想观念上、体制机制上、手段措施上有新的突破，同时还要求我们在思想作风、工作作风上有新的转变。也就是要求我们具有廉洁勤政、艰苦奋斗、顽强拼搏的行风。没有良好的行风，争当水利排头兵将是一句空话，打造水利现代化强区也只能是纸上谈兵。当前我区水利工作仍然面临着严峻挑战，如水利发展的体制性、机制性障碍尚未解决，伴随着人口的持续增长和经济社会的快速发展，对水资源的消耗还在增长，对水环境的影响还将持续，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾的要求更高，开发与保护的关系更加复杂，水利工作任重道远。在这种情况下，必须进一步加强行风建设，着力提高广大水利干部职工的综合素质与水平，完善职业道德规范，完善各项工作制度和运行机制，提高工作效率和质量；要建立起完善的廉政机制，树立廉洁、务实、高效的行风，为争当水利排头兵，打造水利现代化强区提供精神动力与智力支持。

（四）开展行风建设，是加强党风廉政建设的重要内容。近年来，我区水利部门按照上级党委、纪委的部署，紧紧围绕水利建设、改革与发展这个中心，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，其中一个重要方面，就是抓好行风建设。总的来看，近几年我区水利系统党风廉政建设是好的，得到广大各界和人民群众的较好评价。但对照中央、省、市、区党风廉政建设的新要求存在不少差距，有些工作还不能令群众满意。因此，加强水利系统行风建设十分必要，也十分紧迫。通过加强行风建设，不断加大思想道德教育的力度，能够使广大水利干部特别是领导干部进一步树立良好的从政道德，在思想上构筑起牢固的拒腐防线，有效地抵制各种不良风气的侵蚀。加强行风建设，建立健全各项廉政制度，能够使广大干部特别是领导干部的从政行为得到规范，使之受到明确的制度约束，为反腐倡廉提供有效的制度保证。加强行风建设，实行政务事务公开，能够防止暗箱操作、权力滥用，并通过群众对我们工作的评议，让群众来监督我们的权力运行是否合法、办事程序是否规范、为民服务是否到位，从而保证党风廉政建设各项制度的落实，促进水利系统行风的好转。

三、明确要求，突出重点，扎实推进全区水利系统民主评议行风工作

根据区委、区政府的要求和区纠风办的部署，我区水利系统民主评议行风工作分为“前期准备和宣传发动”、“自查自纠”、“评议和落实整改”、“总结提高”四个阶段进行。这四个阶段环环相扣，组成了民主评议行风工作的有机统一体。要充分认识和把握好这四个阶段，以求扎实推进全程工作。根据《实施方案》，这次民主评议行风工作的主要目标，是要使全区水利系统的行风、职业道德、服务质量、执法和行政管理水平、工作效率等明显提高，物质文明、精神文明、政治文明建设再上一个新台阶。要达到上述目标，必须重点做好以下几个方面。

（一）广泛收集意见。畅通群众参与渠道，全方位、多层次广泛收集各方面意见和建议，是搞好这次民主评议行风工作的重要前提。各级领导及各部门负责人一定要有“海纳百川”的宽阔胸怀，广开言路，充分听取社会各界的意见和建议。及时深入到第一线，深入到服务对象和人民群众之中，通过听取汇报、开座谈会、明察暗访、个别访谈、问卷调查、热线电话、运用网络、新闻媒体等多种形式方法，重点收集、了解水利工作中涉及勤政为民、履行职责、依法行政、清正廉洁、转变作风、严格管理、科学行政等方面存在的问题和不足，注意收集社会和公众关心的水利“热点”问题。对收集到的意见、建议，要进行全面、客观、公正、实事求是的分析和梳理，力争把行风建设存在的主要问题找实、找准，并注意及时收集到的意见和建议反馈给有关单位、部门或个人。

（二）抓好自查自纠。行风建设的关键在于强化内部管理与外部监督，只有广大群众的监督和全体职工的参与，才能形成自我教育、自我完善的内在动力。因此，我们要通过民主评议行风活动这种形式，充分发动广大水利职工结合工作实际和行业特点，一切从人民群众的利益出发，以不怕丑、不护短、不怕痛的精神毫不保留地找出自身存在的问题；要特别注意查找那些在执行政策法规、工程建设、资金管理和规费征收中存在的问题。对能纠正的应立即纠正；不能马上纠正的，也要初步拿出合理有效的整改措施，给人民群众一个明确的交待。总之，要及时总结经验教训，并从主观上努力加以纠正，为全面制定切实有效的整改措施打好基础。

（三）认真整改，规范制度。评议是手段，整改是目的。坚持把整改贯穿评议的始终，做到边评边改、以评促改、评改结合，绝不能走过场，重评议、轻整改，影响评议效果。整改一定要突出重点，整改措施必须具有针对性和可操作性，要把贯彻落实党和国家关于水利的方针政策、法律法规执行情况作为整改的首要任务；要按照省委张德江书记视察省水利厅讲话精神，对涉及广大群众利益问题要切实加以解决。

同时，各单位还要从发生问题的源头入手，从健全完善制度建设入手，根据评议找出的问题，认真分析原因，抓住薄弱环节，进一步完善制度，加强管理，堵赛漏洞，加大规范约束力度，使整改措施制度化、规范化。要不断加强制度执行的监督工作，不断开展检查督促，提高制度执行的有效性。

（四）积极支持和配合行风评议团搞好评议。要做到自查自纠与群众评议、内部和外部监督相结合。行风评议团对被评议对象进行行风调查、评议评估、督促整改，是民主评议行风的重要环节。区纠风办将委派行风评议团，帮助我们查找问题、解决问题，并赋予他调查权、建议权、评议权、监督权和裁判权，行风评议团来自社会各界，联系面较广，不少同志曾参加过各种工作，有丰富的实践经验和工作基础，是开展民主评议行风活动不可缺少和可以信赖、依靠的力量。我们水利部门要满腔热情地支持、配合行风评议团的工作，主动向他们介绍情况、提供资料、安排访谈；要本着“有则改之、无则加勉”的态度，虚心听取他们的意见和建议，自觉接受他们的评议和监督。对他们要在工作上支持配合，生活上关心帮助，为他们开展工作提供必要的条件。

（五）以开展民主评议行风为动力，整体推进各项水利工作。全区水利系统开展民主评议行风的最终目的就是促进水利改革和发展，当前要重点抓好以下工作：一是要把开展民主评议行风工作与学习贯彻张德江书记视察省水利厅讲话精神结合起来，继续大力推进城乡水利防灾减灾工程、省（市）大议案工程等重点水利工程建设，在解决农村饮水难基础上解决饮水安全问题、水资源与水环境的保护管理、水利科技与信息化建设等工作。二是要将民主评议行风工作同深化水利体制改革紧密结合起来，在改革创新中求发展。三是以开展民主评议行风工作为契机，进一步加强水利职工队伍建设，努力提高水利干部职工的思想道德素质和业务技术水平，增强法制观念、群众观念和廉洁意识，培养优良的思想和工作作风。四是将水利行风建设与“争当水利排头兵、打造水利现代化强区”的责任结合起来，坚定不移地推进水利事业的可持续发展。五是以开展民主评议行风工作为动力，继续积极推进学习型、服务型、廉政型、创新型机关建设，使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，始终保持旺盛的生机与活力。

四、加强领导，精心组织，确保水利行业民主评议行风工作顺利开展

以“*”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实把行风建设作为水利行业为人民服务、为经济社会发展服务的最广泛、最密切、最直接的切入点，加强领导，精心组织，确保本次评议工作取得实实在在的成效，成为“群众满意工程”。

（一）加强领导。领导重视特别是“一把手”重视，是做好行风评议工作的关键。为了加强对全区水利系统行风评议工作的统一领导、统一组织和统一协调，我局成立了民主评议政风行风工作领导小组，由我任组长，叶品忠、黄耀忠同志任副组长，负责领导这次评议工作。在评议的各个阶段，局党总支部会听取汇报，进行专题研究，及时解决存在的突出问题。领导小组下设办公室，负责承办日常工作。各镇水管所和局直属单位也要按照要求成立相应的领导机构，认真抓好评议工作。各镇水管所、局直属各单位的“一把手”和局机关各科室负责人均是此次开展行风评议工作的第一责任人，要亲自抓好本单位的行风评议组织实施工作，一定要明确相关领导、相关部门、相关人员的责任，做到人人身上有担子，个个身上有压力，要同舟共济，不能各自为政。同时，也要监督所属部门各负其责，做到条块紧密结合，为开展行风评议工作创造有利条件。在这里，我要强调一下，这次行风评议的结果将与评选先进、创建文明单位等评先表彰挂钩，也将同干部政绩考核、干部使用挂钩，同党风廉政建设责任制挂钩。如果出现因思想不重视，工作不扎实，在民主评议行风工作中造成不良影响的，有关责任人和当事人，将在全区水利系统通报批评。

（二）精心组织。为了保证全区水利系统行风评议能够达到预期效果，一定要部署周密，职责明确，组织严谨。各单位要按照局的实施方案，尽快开展工作。要认真抓好每个阶段的计划、安排，做到有布置、有检查、有考核。工作要有针对性，突出重点，注重实效，切忌搞形式主义和花架子。要加强与区纠风办和市水利局联系，主动接受指导，及时向局行风评议领导小组办公室报告工作动态，建立横向和纵向工作联系制度，做到上情及时下达，下情及时上报。

（三）确保实效。主要在四个方面下工夫：一是开展思想教育贯彻始终，要认真学习关于加强行风建设的有关文件精神，认真学习《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》、《行政许可法》、《水法》、《公务员法》等等，严格执行勤政为民廉洁自律等各项规定。开展行风评议大讨论，寓思想教育于评议和整改之中。特别要认真实施党章教育和总书记最近提出的“八荣八耻”教育，以加强党性修养，严格遵守党员标准和党的纪律。二是要把整改措施和问题处理落实到位，对一时不能解决的，要努力创造更好的解决条件，逐步予以解决。三是建立健全水利行风教育制度、监督制约机制，切实发挥行风评议的内部约束与社会评价的作用；建立健全行风建设责任制和责任考核、责任追究等制度，将评议行风与贯彻党纪法规结合起来。四是坚持实事求是、求真务实的思想和作风，依靠群众的参与和支持推动行风建设，力戒弄虚作假形式主义、走过场。要注意克服民主评议行风过程中的盲目乐观情绪、畏难性绪、等待观望情绪和无所谓的态度等不良倾向。

（四）加强宣传。要运用各种宣传方式，向社会广泛宣传水利部门的职能，表达我们诚恳接受监督、听取意见的诚意，真实反映我们的行风现状。要大力宣传和剖析民主评议行风中的正反典型，弘扬水利行业精神。抓住这次机遇，让社会各界了解水利，理解水利，支持水利，帮助我们切实履行职责。要形成多层次、全方位的宣传网络，营造良好的民主评议行风氛围。

通过评议，使广大水利干部职工达到“五个提高”：即提高思想认识，提高工作效率，提高服务质量，提高队伍形象，提高群众口碑。

同志们，加强全区水利系统行风建设是一项长期艰巨的任务，任重道远。今天在这里召开动员大会，标志着全区水利系统民主评议行风工作正式启动。我们一定要在区委、区政府的正确领导下，在区纠风办的具体指导下，以高度的责任感和使命感，以饱满的热情和扎实的工作，紧密结合水利工作实际，积极搞好民主评议行风工作，进一步树立水利行业的良好形象，提高人民群众对水利工作的满意度，把水利行业行风建设推上一个新台阶，为实现“争当水利排头兵，打造水利现代化强区”的目标，为建设和谐惠阳作出应有的贡献！