第一则

同志们：

市被确定为全国社会管理创新综合试点城市，是的荣誉，也是省的荣誉，更是中央综治委对我们的信任和重托。自年被确定为全国35个综合试点城市之一，特别是去年年底进一步被确定为全国9个典型培育的地区以来，市委、市政府高度重视，着力推进社会管理规划设计、政策制定、工作部署和任务落实，在保障和改善民生、改革管理体制、强化社区建设、提高社会管理信息化水平等方面迈出了坚实的步伐，实现了试点工作的良好开局。尤其是城乡一元化户籍制度改革、“平安细胞”工程、流动人口“单位管理法”等典型经验，得到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定。这也充分反映了市委、市政府和市各级领导、广大干部的进取精神、干事创业热情和高度的使命感、责任感。我们一定要在中央和省委、省政府的领导帮助下，按照李主席的讲话要求，在中央蹲点调研组的精心指导下，进一步完善思路，创新措施，尽心尽力抓好综合试点工作，向中央和全市人民交一份满意的答卷。对下一步的工作，市委、市政府近期多次向省委、省政府作了汇报，反复进行了调研论证。我感到，市委、市政府提出的总体思路和实施“六个突破”、“四个三”工程的工作部署，体现了探索创新的精神，也是符合实际、切实可行的。希望认真组织实施，真正抓出成效。

下面，我讲三点意见。

一要统一思想、凝心聚力，真正把社会管理工作作为全局性、战略性任务来谋划和推进

加强和创新社会管理，是中央正确把握国内外形势新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策；是全面推进中国特色社会主义事业的战略任务；是解决当前社会管理领域的突出问题，维护社会和谐稳定的迫切需要；也是进一步维护广大人民群众权益，惠民安民的一项重大社会改革举措。近几年，党中央不断加大社会管理工作力度，深入推进社会管理创新。去年年初，举办了省部级主要领导干部专题研讨班，接着下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，随后又相继召开各个层面的会议、采取各种举措强力推动，工作部署步步紧跟，工作力度不断强化，充分显示了党中央狠抓社会管理创新的坚强决心，和对我们各级党委、政府的殷切期望。省委、省政府积极响应、坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，相继采取一系列措施加强和创新社会管理。特别是去年，出台了实施意见，“十二五”规划单列了社会管理专项规划予以保障，连续几年按照“全面部署、重点推进”的办法，着力探索解决社会管理中的重点难点问题，并取得了一些初步的成效，也积累了一些有益的经验。

正是在这样的背景下，中央综治委确定市为全国典型培育城市，目的就是要让市在全国中小城市中发挥优势、突出特色、树立典型，为从整体上加强和创新社会管理发挥示范、导向作用。希望全市上下充分认识社会管理创新综合试点工作的重大意义，深刻领会中央的意图和所肩负的使命，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把加强和创新社会管理放在更加重要、更加突出的位置，下定决心、坚定信心，先行先试、敢闯敢干，力争尽快创出经验、见到成效，不辜负中央对我们的期望和重托。

二要整体规划、重点推进，积极探索具有时代特点和特色的社会管理新路子

中央综治委给市综合试点的定位，是以大力推进城乡一体化和公共服务并轨制为重点，培育中小城市从整体上加强和创新社会管理的典型。希望全市上下准确把握中央精神，紧紧围绕这一定位抓好典型培育工作。

一是要充分体现整体谋划、系统设计的要求。社会管理是一项复杂的系统工程，必须科学谋划，整体设计，从长计议。要统筹发展、民生、稳定三大任务，认真研究人口布局、产业调整、土地利用、社会保障、公共服务等重大问题，统一考虑，科学规划，一体推进。要注重政策制度创新，着力破解体制机制性障碍，努力建立与本地经济社会发展水平相适应的社会管理体系。要从目标任务、管理体系、上下对接等方面对社会管理进行通盘设计，解决好当前的创新举措与长效机制相互衔接的问题，解决好经济社会发展特别是社会管理中存在的深层次矛盾，实现经济发展、民生改善与社会和谐稳定的有机统一。

二是要充分体现突出重点、创造特色的要求。集中精力解决社会管理领域的突出问题，既是维护社会和谐稳定的现实需要，也是落实中央要求、尽快见到试点成效的紧迫任务。要坚持从实际出发，针对人民群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，重点予以突破。要围绕户籍制度改革、城乡社区建设、基本公共服务以及流动人口服务管理、特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、信息网络建设管理、社会矛盾预防化解等问题，梳理确定工作重点，深入调查研究，找准切入点和着力点，大力予以推进。特别要在加快推进城乡一体化建设、实行“扁平化”社会管理模式和创建“平安和谐细胞”工程等方面大胆探索，不断总结完善，努力形成新思路、创造新经验。现在离全国社会管理创新工作现场会已经很近了，时间紧、任务重，市要切实增强紧迫感，认真研究加快工作进度的办法和措施，搞清楚我们的特色是什么、现场会能展示哪些亮点，据此确定主攻方向，排出时间表，抓紧组织实施，尽快创造出可看、可信、可学的经验来。

三是要充分体现以人为本、服务为先的要求。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是社会管理工作的根本出发点和落脚点。因此，我们加强和创新社会管理的各项措施，都要以民意为导向，以惠民为目的，最终要看人民群众需要不需要、满意不满意。对已经出台或将要出台的政策措施，都要认真检查是不是站在群众的立场上考虑问题，是不是方便了群众办事、维护了群众利益。要坚持服务为先，寓管理于服务之中，切实使广大群众在社会管理创新中得到更便捷更有效的服务。

三要党政主导、齐抓共管，努力形成推动社会管理创新综合试点的强大合力和浓厚氛围

社会管理创新综合试点，是一项涉及思想观念、体制机制、法律政策以及各部门各单位和社会各界的全新工作，必须加强组织领导，有计划、有步骤、有秩序地加以推进。中央明确指出，各试点地区党委、政府是试点工作的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人。市委、市政府要进一步强化责任意识，站在全局的高度对待综合试点工作，深入研究试点工作的总体思路、重大项目和重要政策措施，尽全力解决好遇到的困难和问题，加大人、财、物投入力度，为试点工作提供强有力的保障。要树立一抓到底的信心和决心，定了就干，说了就办，雷厉风行，强力推动，确保把规划蓝图一个一个落实到位，防止抓而不实、悬在空中。近几个月，更是要集中力量，全力落实好中央综治委交给我们的试点任务，务必在全国会议上交出一份合格的答卷。

社会管理创新需要全社会的参与，在这件事情上所有的单位和个人都是主角，没有看客。市各区、各部门、各单位要切实增强大局意识、主体意识，主动履行职责，主动探索创新，主动承担责任，上下齐心，共同把试点工作推向深入。酒钢集团、四○四公司等企业要自觉履行社会责任，积极为综合试点工作献计出力，为加强和创新社会管理作出应有的贡献。要充分发挥好群团组织和社会组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，增强服务社会的能力。要多听取群众的呼声和意见，拓宽群众参与社会管理的渠道，加强对群众的教育引导，更加充分地相信群众、依靠群众、发动群众。我们也希望全市广大人民群众以强烈的主人翁精神，积极投身到创新社会管理的伟大事业中来，同心同德，群策群力，真正形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。要广泛宣传社会管理创新的典型经验、成功做法和先进事迹，努力营造全社会共同关心、支持、参与社会管理工作的良好氛围。

市的综合试点工作既是的大事，必须举全市之力来抓；也是全省的大事，省委、省政府十分重视，将尽力予以帮助，提供各种必要的支持，省委政法委、省综治办要加强工作指导，共同推进综合试点工作。

希望全市上下振奋精神、团结一心，解放思想、锐意进取，真抓实干、奋发努力，早日把市打造成全国中小城市社会管理创新的样板，不辜负中央和省委的重托，不辜负全市人民的期望。

第二则

同志们：

在全国“两会”召开之际，今天，市召开社会管理创新推进大会，这是一次再动员、再鼓劲、再落实的会议，对于深化典型培育综合试点，打造西部地区小城市整体创新社会管理的样板，具有十分重要的意义。刚才，市里相关领导宣读了市委有关加强和创新社会管理的三个文件，相关单位作了表态发言，市委书记郑亚军同志进行了动员部署，省委常委、政法委书记同志作了重要讲话，听后深受鼓舞。

按照中央综治委的统一安排，我们全国社会管理创新综合试点第三调研组一行来市调研。几天来，我们深入城乡社区农村、工厂车间班组，通过看、听、谈，对市的基本情况和社会管理创新工作有了更进一步的了解。印象较深的概括起来有四点：一是综合经济实力强，全市经济快速发展，各项事业协调推进，多项经济社会发展指标在全省、在西部都处于前列，人均GDP超过10万元，大大高于全国平均水平；二是党政主要领导执行力强，中央确定市为全国9个社会管理创新综合试点地区之一后，党政主要领导马上行动，强化组织领导，修改完善方案，明确重点任务，有激情、有信心、很执著；三是上下左右合力强，我们从调研中感受到，无论市直机关还是社区农村、企事业单位，都积极行动起来，形成了较为浓厚的创建氛围；四是工作基础好，市在社会管理创新中创造的一元化户籍管理、平安细胞工程、城乡公共服务并轨的经验得到中央综治委的充分肯定，在全国300多个地级市、35个社会管理创新试点市中，你们能被确定为全国重点培育的9个综合试点地区之一，这也足以说明你们前段工作做得好。我相信，有了这“三强一好”，又有省委、省政府的正确领导和有力支持，你们完全有条件、有能力打造出一个西部地区中国特色社会主义小城市从整体上创新社会管理的样板，不辜负中央的期望。下面，围绕贯彻中央精神，打造典型样板，提几点建议和希望：

一要认真学习，深化认识。社会管理创新是一个新事物，也是一项系统工程，没有现成经验可供借鉴，任务十分复杂艰巨。因此，要把加强学习作为首要环节突出出来。要认真学习、深刻领会党中央、国务院关于加强和创新社会管理的一系列重要指示精神，特别是总书记和、等中央领导同志的重要讲话，《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发［］11号）等重要文件和中央综治委月日召开的全国社会管理创新综合试点工作座谈会精神。把学习贯穿整个试点工作的始终，用中央精神统一认识、凝聚力量、把握方向、指导行动。要通过强有力的宣传发动和有针对性的思想工作，切实把全体干部和广大人民群众的思想统一到中央和省委的部署要求上来，进一步加深对深化综合试点、搞好典型培育的重大意义和重要性、紧迫性的认识，进一步增强做好典型培育工作的责任意识、机遇意识、主体意识、创新意识，坚决按照全国社会管理创新综合试点座谈会上永康同志讲的“六个统筹”、乐泉同志强调的“六个方面工作”和良玉同志的有关要求，集中精力把中央交给我们的典型培育任务完成好。

二要查找差距，完善方案。市在社会管理创新上创造了很多好的经验。被中央确定为综合试点市后，又做了大量工作。但是，全市上下都要清醒地认识到，中央提出把市培育成西部地区中国特色社会主义小城市从整体上创新社会管理的样板，这个要求是很高的。因此，全市都要站在更高的层面，用更高的标准来审视所做的工作。我在山东诸城讲，希望诸城的同志们跳出诸城看诸城。在这里我也同样希望的同志们跳出看，多找差距、多看不足。要围绕中央对我们的希望要求，特别是紧紧把握“整体创新”和“城乡一体”两个关键点，从社会矛盾化解、平安和谐细胞工程建设、流动人口和特殊人群管理、“两新”组织管理、虚拟社会管理等社会管理重点任务和就业、社保、医疗、教育、住房等事关民生的社会建设重点项目及城乡公共服务均等化方面，逐级、逐项、逐部门、逐单位地认真找差距、找不足，进而完善综合试点方案。在推进过程中，还要按照情况的发展变化，对方案不断进行补充完善，同时注意和长远规划衔接起来，真正把试点的过程变成逐步完善、深化、提升社会管理创新规划的过程，使试点工作更能体现“民生优先、服务为先、基层在先”，更能体现人民群众的利益、愿望和要求，更能体现中国特色、地方特点和时代特征。

三要广泛参与，形成合力。社会管理创新是一项社会系统工程，必须在突出党委领导、政府负责的同时，强调社会协同、公众参与。列宁有句名言：生气勃勃的社会主义是人民群众创造的。社会管理创新也同样。没有社会力量和人民群众的广泛参与，任何社会管理创新的任务都很难完成。

市最具亮点的“平安细胞工程”也说明了这一点。因此，在社会管理创新综合试点中，要突出公众参与，大力加强社会管理力量整合，把企事业单位、群团组织、非公经济组织、社会组织、行业组织、志愿者组织等管理力量组织发动起来，特别要让广大人民群众参与进来，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新，营造全社会共同参与的浓厚创新氛围。近一段时间，要以深化“平安和谐细胞”工程建设为载体，突出机关、部队、企业、学校、医院、家庭等社会管理基本单元的积极参与，凝聚管理合力，激发社会活力，不断提升社会管理科学化水平。

四要加强领导，狠抓落实。中央综治委部署的这次典型培育工作，时间紧、任务重、标准高。如果没有强有力的组织领导，各项任务就难以真正落实，试点成效也难以保证。因此，要切实增强责任感、紧迫感，扎扎实实抓落实。要在健全领导责任体系上狠下工夫，切实加强对试点工作的组织领导。在严格落实党委、政府主抓责任和党政主要领导第一责任人责任的同时，人大、政协也要把试点工作作为重要任务，摆上重要位置，同心协力抓推进。各级、各部门、各单位都要成立相应的领导机构，一把手挂帅亲自抓，分管领导分线包块具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的领导责任链条。要在抓落实上狠下工夫，对你们研究提出的“六个突破”的主攻方向和“四个三工程”，要一项一项制定“路径图”、排出“时间表”，明确组织、投入、进度等方面的要求，把任务分解到单位、量化到岗位、落实到具体责任人，实施项目化管理，确保整体工作有进展、局部工作有亮点、重点项目有突破、阶段工作有成效。

五要统筹兼顾，推进工作。社会管理是社会建设的重要组成部分。社会建设又是经济建设、政治建设、文化建设和生态环境建设“五位一体”建设的重要组成部分。因此，市要以社会管理创新综合试点为动力，统筹兼顾、全面推进各项建设。要与经济社会转型跨越发展相统筹，牢牢把握主题主线，科学制定发展规划、调整产业布局，不断增强发展后劲和综合实力，实现经济社会又好又快发展；要与推进基层党的建设相统筹，深化行政管理体制改革，深入开展创先争优活动，扎实抓好“两新组织”党建工作集中整建活动，进一步扩大基层党组织的覆盖面，消除空白点，增强影响力；要与服务和保障民生相统筹，坚持人民利益至上，着力解决好就业、社保、医疗、教育、住房等民生热点问题，大力推进城乡公共服务均等化，深入开展“联村联户，为民富民”活动，从源头上化解社会矛盾；要与推进文化大发展大繁荣相统筹，以学雷锋活动引领和推动核心价值体系、社会诚信体系建设，繁荣发展城市特色文化，提升全社会思想道德文化水平。通过统筹推进发展、民生、稳定的各项工作，全面实施市委、市政府确定的“七大战略”，全力推动市经济率先转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。

同志们，市社会管理创新典型培育的目标方向已经明确，重点工作任务也十分清楚。我们第三蹲点调研组要在中央综治委和省委、省政府的领导下，在市委、市政府和全市人民的支持帮助下，主动工作、加强协调、认真履责，切实完成好中央交给我们的光荣任务。我们有决心也有信心，同的同志们一道，戮力同心，拼搏进取，把市打造成西部地区小城市从整体上创新社会管理的合格样板，向中央、向省委、省政府和市人民交上一份满意的答卷！