同志们：

今天我们召开全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作会议，主要是传达全省第三季度建筑施工防范重特大事故工作会议精神,研究部署今年剩余时间全市建筑施工安全生产工作，强化管理，落实责任，严防建筑施工重特大事故的发生。刚才王局长就近期的建筑安全生产工作做了重要指示，苏副科长传达了省厅第三季度安全例会精神,并通报分析了近期我市施工安全检查的情况，要认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、充分认识我市建筑安全生产面临的严峻形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感

首先，从安全生产态势来看，我市建筑安全生产虽然基本处于控制状态，但形势不容乐观，或者说相当严峻。最近几年，我市建筑施工规模不大，安全生产态势基本稳定，但死亡事故未能杜绝，去年以来还有所上升。今年80天内连续发生两宗死亡事故，尤其是“7.18”较大事故，造成3人死亡3人受伤，是我市近年来最大的一起建筑安全事故，造成了很大的负面影响。这说明，我们的安全监管体系还存在一些问题，施工安全还没有完全处于受控状态，还不能有效保障建筑施工的安全运行，还不足以完全杜绝重大安全事故的发生。此外，随着全球气候变暖趋势日益明显，各种极端气候频繁出现，建筑安全生产面临新变数、新挑战，安全生产问题可能更加难以预料和控制。

其次，从行业发展水平来看，我市建筑业的安全生产防控能力较差，主要表现为：1、许多施工机械特别是塔吊、外用电梯、井字架等起重机械陈旧老化、超负荷使用，已成为一大安全隐患，极易造成群死群伤事故。据初步分析，“7.18”事故的一个原因就是设备老化，维修保养跟不上，顶升时外套架轮子的原有缺陷导致了事故的发生。2、建筑施工主要依靠手工操作，劳动强度大，现场作业多，安全隐患分散，难以控制。3、建筑工人流动性大，职业技能不高，安全意识不强，很少受过专门的职业教育和培训，成为安全生产事故的高发人群。如天华美地的“4.29”事故，导致事故发生的很大因素就是工人的安全意识低下，缺乏应有的防范意识，没有意识到用斗车装运墙体砌块数量太多会出掉落危险，结果是装车的工人刚好砸死了自己。4、建筑企业管理水平不高，对安全生产重视不够、投入不足，主体责任没有真正落实，现场管理过于松散粗放，管理机构形同虚设，对施工方案的编制、审核、批准流于形式，不按方案施工的现象比比皆是，以包代管等问题仍然比较突出。“7.18”事故有一个突出的问题就是各方责任不明确、不落实。总包单位把塔吊安装分包给安装单位后就不再过问，一包了事，项目经理、专职安全员对安装过程的安全措施不闻不问，好像事不关己；安装单位对作业人员交底不细致，专职安全员、技术负责人在顶升过程没有进行必要的监管，安装单位甚至没有按规定办理安装告知手续；安全监理形同虚设，对重大安全隐患认识不足、检查不到、控制不住。

第三，从体制机制上看，我市建筑安全生产监管还存在一些薄弱环节。如：安监机构职责很明确，但具体人员的岗位职责不明确，导致监督效果大打折扣。又如：施工起重机械原由技术监督部门管理，后来安装、使用改由建设部门管理，但维修保养、检测资质仍由技术监督部门管理，两个部门交叉管理，从上到下管理体制还没有完全理顺，基层执行起来难度更大。

第四，从监管队伍作风来看，不同程度存在思想松懈、消极被动、不愿得罪人等问题。个别地区由于多年来没有发生重大事故，存在问题没有暴露，管理部门因而自我满足，对一些原则性、关键性的问题没有下决心解决；一些安监人员工作态度不认真、工作作风不扎实，对存在问题没有认真分析，对安全隐患不进行深入研究，对安全事故存有侥幸心理，对安全问题不敢严厉查处；不少安监人员对监督工作存在麻木、畏难情绪，对普遍存在的问题采取回避、放任的态度，导致有些安全隐患明知存在但长期得不到消除。

面对建筑安全生产的严峻形势，我们要时刻保持清醒的头脑，充分认识建筑安全生产工作的长期性、艰巨性和紧迫性，认清形势，不怨天尤人，要以对人民群众生命财产高度负责的精神，消除侥幸思想和畏难情绪，常抓不懈，务求实效，坚决遏制重大事故的发生。

二、实事求是，突出重点，痛下决心，全力以赴做好今年剩余时间防范建筑施工重特大事故工作

同志们，生命无价，安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康是关系全局的大事。安全发展是科学发展的内在要求，没有安全发展，就不可能实现社会的全面协调可持续发展，就不可能有更高目标的实现。今年我市建筑施工已超额300%“完成”了安全生产控制指标，我市安全生产形势空前严峻，“7.18”事故后，省建设厅对我们了严厉批评。各级建设行政主管部门及安监机构须引起高度重视，吸取这起较大事故的深刻教训，齐心协力，举一反三，全面深入排查隐患。特别要对有深基坑、高支模、建筑起重机械等危险性较大的工程项目进行全面深入检查，发现有较大隐患的工地，必须责令停工整改，重点查找相关薄弱环节和责任人，该扣分的要坚决扣分，该扣证的要扣证，确保隐患及时消除。对一般隐患要登记造册，及时发出整改通知，落实专人跟踪整改，决不能有一丝一毫的侥幸心理，放过任一事故苗头和任一隐患。要通过隐患整治，进一步查找存在的问题和不足，分析原因和对策，并进一步细化安全生产规程，完善监管制度，落实安全生产责任，建立长效机制，务必做到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检验、凡事有据可查。安全生产第一责任人必须亲自抓安全生产工作，分管领导应深入企业和工地，带头排查建筑施工安全隐患，将事故苗头消除在萌芽状态，痛下决心，杜绝重特大事故的发生，努力实现建筑安全生产状况的根本好转。

针对目前我市建筑施工安全的实际情况，我在这里就近期的几项主要工作要求，希望大家齐心协力，全力以赴，认真落实。

（一）加强对施工起重机械安全使用的监管力度

一是要认真组织学习贯彻《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）。该文件对建筑起重机械安全使用和监督进行了全面具体的规定，是目前实施建筑起重机械管理的主要法规依据。该文件明确县级以上地方人民政府建设主管部门要对本行政区域内的建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。实施管理的基本手段就是建立初次登记、安装告知、使用备案三个制度。对有违规行为的，该规定同时明确制定了一系列的处罚措施。希望各部门紧紧围绕这个主要法规依据，学习消化，从实际出发，理清思路，抓出成效。

二是要痛下决心，淘汰一批陈旧、落后的建筑起重机械。通过近期检查发现，目前在用的起重机械有一部分已经超过国家规定的使用年限，对这些设备应该痛下决心，坚决停用。另外，我市大量使用的井字架物料提升机在全国来说属于落后濒临淘汰产品，大部分安全防护装置不齐全，隐患很多，原来我们考虑到地方的实际困难，把关不是很严，希望市安监总站牵头各分站和质监站检测室，在两个星期内拿出一个切实可行的方案，检测和监督形成合力，分期分批淘汰一批不合格的井字架，争取一年内杜绝使用不合格的井字架。

三是各企业要创造条件，争取申报起重机械安装企业专业资质。对这项工作我局*年就专门发过通知，但没有企业响应。根据有关规定，施工起重机械的安装、拆卸一定要由有资质的企业承担，我市目前只有一家有安装资质的企业，缺口很大，希望有条件的企业积极组织人员参加起重机械特种作业人员的安全操作培训考核，争取申报起重机械安装企业专业资质。

（二）要严格执行《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》

对《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》我局在*年6月已经转发，要求贯彻执行，但执行情况很不理想，特别是各区安监站几乎没有主动扣过分，省建设厅对我们意见很大。今天我在这里特别，各安监站要严格依照《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》的处罚条款，对违规行为进行扣分处罚，还没有购买上网密匙的要尽快联系购买。对这项工作，我再几点：1、此项工作进行了一段时间，扣分的标准也已经掌握，因此，市局不再对扣分进行把关，执行扣分的主体是各安监站，各安监站要强化依法行政观念，态度鲜明地加大执法力度，真正发挥《办法》的惩罚警戒作用，各区县建设局要跟进检查指导，对企业和个人的有关申诉要认真妥善处理。2、为了保证这项制度的顺利实施，今后全市要定期开展专项检查，我们还将出台监督人员履职登记制度，以此来规范监督人员的行为，对于不履职、乱作为的人员要登记在册，给予严肃处理。

（三）要全面推行“平安卡”管理制度

加强和规范农民工安全生产培训工作，切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能，是安全生产的一项基础工作。我市经济发展水平较低，实施“平安卡”制度比发达地区困难更多，已落后了一大步，省建设厅多次了批评。我局已于今年6月份印发了《关于推行建筑工人平安卡管理制度的通知》，要求自*年10月1日起，全市所有进行主体施工的建设工程项目的所有建筑工人必须持平安卡上岗作业。自*年12月1日起，全市所有建筑工程项目的所有建筑工人必须持平安卡上岗作业。最近，市安监总站和市建筑业协会联合出台了实施办法，希望各部门、各企业积极配合，共同把这项工作做好。

（四）要采取更加有效的措施落实安全责任

各建设局和安监站要研究改进安全监督方法，要从原来的实体监督为主转变到行为监督为主，在关键环节，要紧紧抓好相关责任人和责任单位安全生产责任的落实。要进一步明确建设各方主体的安全生产责任，引导企业建立多层次的安全生产保证体系，实行安全生产目标管理，实现企业的自我管理、自我约束。

建设单位作为安全生产的第一责任者，有义务和责任保障建设项目的合理造价和工期，并足额、按时拔付安全和文明施工措施费。安全和文明施工措施费，是建筑工人的保命钱，一定要做到足额、按时拔付，严禁任何人进行克扣和挪用。一旦发现有克扣挪用安全和文明施工措施费的行为，要坚决给予处罚。施工单位作为安全生产的直接责任者，法律规定其应加强安全生产保证体系建设，落实安全生产专职机构和人员，总包单位要加强对专业和劳务分包队伍的管理，并组织好应急救援。监理单位有责任督促各方主体落实安全生产保证体系，督促施工单位及时整改事故隐患，对拒不整改的，要及时向主管部门报告。勘察、设计等单位要严格执行工程建设强制性标准，勘察设计文件必须满足安全生产、安全操作的需要。设备供应、租赁单位必须提供合格有效的生产设备，严禁供应、出租无证、超期限的生产设备。检验检测机构等中介机构要认真履行职责，切实对其成果文件负责。

各级建设主管部门和安全监督机构要完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，层层落实责任。各安监站要借建立监督人员履职登记制度的契机，进一步把责任落实到个人，落实到每个安全监督人员。近一段时间，要重视做好干部队伍的思想工作，着重要解决干部队伍的松懈和自满思想，克服侥幸心理和畏难情绪，在头脑中牢固树立安全生产高于一切的工作理念。对于安全生产的监管力度，无论如何都不为过，必须倾全力、用铁腕，狠抓狠管，严抓严管，坚决实行安全生产一票否决和事故问责制度。对于不履行安全生产责任造成安全事故的单位和个人，该罚款的罚款，该停工的停工，该清出市场的清出市场，绝不能有丝毫姑息迁就。

同志们，事故的教训是深刻的，安全的形势是严峻的，做好建筑安全生产工作，任务艰巨，责任重大。今天开会的目的就是要再次敲响警钟，希望各部门各企业以高度的责任感和使命感，把安全工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，坚持原则，强化管理，以更大的决心、更扎实的工作，采取更强有力的措施，狠抓落实，消除隐患，实现安全生产状况的根本好转，促进我市建设事业健康发展，为我市社会经济发展作出应有的贡献。

谢谢大家！