党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是

党的性质和实践党的宗旨的集中体现。之所以把服务群众作为党的基层组织发挥作用的一个重要方面突出地加以强调，是因为我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。“服务群众”是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。

一、坚持以人为本，始终把人民群众的需要作为一切工作的出发点

科学发展观的核心是以人为本。把以人为本作为科学发展观的核心，是党在执政理念上的创新，与马克思主义的群众观点和全心全意为人民服务宗旨，既一脉相承，又与时俱进，集中体现了新的历史条件下党的根本宗旨的时代特征。党的基层组织坚持以人为本，充分发挥服务群众的作用，首先要把人民群众放在首位，时刻摆正自己和人民群众的关系，做到与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，真心把人民群众当作社会实践的主体来对待。二是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，作为一切工作的出发点、落脚点和着力点，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。三是要切实转变注重GDP经济增长、“以物为本”的发展理念，树立以促进经济社会和人的全面发展为目标的“以人为本”的发展理念，把解决民生问题放在重要位置，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。四是要在全社会倡导“以人为本”的人文精神，使社会形成尊重人、关心人、爱护人的良好社会风尚，从而使人与社会、人与自然之间和谐相处，共建美好的社会主义和谐社会。

二、坚持与时俱进，切实改进服务群众工作的方式和内容

进入新世纪以来，我国发展呈现出一系列阶段性特征，社会发生了广泛而深刻的变革，社会结构和利益格局在深刻调整；随着政治体制改革的不断深入，建设服务型政府已经成为行政体制改革的重要价值取向；基层群众自治实践的不断推进和制度的进一步完善，使基层党组织的组织方式、领导方式、工作方式和工作内容都发生了巨大的变化，单纯地依靠行政组织资源进行垂直命令式的管理或者仅靠思想引导式的工作方法，已经越来越不适应，其效力越来越弱，这就要求基层党组织坚持与时俱进，强化服务职能，改进服务方式。一是在服务对象上要实现对社会成员的全覆盖。随着社会阶层的分化日益明显，社会成员流动性、自主性和独立性在不断加强，与过去单纯的单位人、企业人、农民的社会构成不同，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者、新经济组织和新社会组织的从业者等不同的社会群体，这就要求基层党组织主动适应服务对象上的多元化特点，开阔思路，拓宽视野，把服务触角延伸到社会的各个阶层，努力实现对社会成员的全覆盖式服务。二是在服务内容上要实现全方位服务。深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会是一个系统工程，涉及政治建设、经济建设、文化建设和社会建设等多个领域，这就要求基层党组织克服单纯地以经济指标代替服务群众的思想，把涉及群众生产、生活、教育、就业、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的方方面面都纳入服务的视野，充分体现服务群众工作内容上的广泛性。三是在服务态度上实现对群众的主动服务。要切实打破一些基层党组织长期以来形成的习惯于行政命令、开会发文件和下达指示等方式推动工作的思维定式；摒弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责、服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法；克服那些认为工作对象已经是市场经济主体，所有的事情都可以通过市场来调节，基层自治就是基层群众自己的事情，因而消极坐等、无所作为错误倾向，要主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需，做到服务到位而不包办，积极主动而不越位。

三、坚持以党员为主体，不断拓宽和丰富服务群众工作的渠道和载体

强化基层党组织服务功能，必须整合组织功能和优势，不断拓宽服务渠道，通过多种形式和载体，调动党员的积极性、主动性，使党员的主体作用得到充分发挥。要从不同的地区、部门和行业特点出发，不断丰富服务群众的形式，探索行之有效的服务载体。首先，基层党组织要建立健全服务群众的自身组织体系，为党员发挥作用提供组织保障。要创新党组织的设置方式，扩大党组织的覆盖面，实现“横向到边、纵向到底”。其次，要不断丰富基层党组织服务群众的工作载体。近几年，各地基层党组织进行大胆探索，创建了不同形式的工作平台，如：“党员与群众结对帮扶活动”、“党员承诺制度”、“党员中心户建设”、“五星党员”“党员责任区建设”等。比如青岛市在全市推行“为民服务制”，构建了以市为民服务中心为龙头、镇（街道）为民服务室为主体、村为民服务点为基础、为民服务志愿者队伍为补充的为民服务网络，对群众实行全程服务，提供各类服务，有效地解决了人民群众在生活、生产中遇到的实际困难和问题。比如河北省南和县积极探索“三站一中心建设”，在乡镇设立“党建工作中心”；在农村设立党员服务站、村民服务站和经济服务站；在服务站下设立若干服务组，为基层党组织服务群众找到了一个舞台，也充分调动了农村无职党员服务群众的积极性。再次，基层党组织要善于整合社会资源，加强对基层政府、群众自治组织、企事业单位、群众团体和社会中介组织的领导、指导和引导，充分调动他们的积极性。另外，基层党组织也要遵循并利用市场经济规律，发挥各经济实体作用，帮助他们共同规划开发与群众互惠互利的各种服务项目，降低服务成本，提高服务质量，从而构建一个在党的领导下、多主体参与、合作协商、充满活力的服务群众的工作机制。

四、贯彻落实科学发展观，不断提高服务群众的能力和水平

充分发挥服务群众的作用，不仅要有服务群众的意识和载体，而且要有较高的服务能力和水平。基层党组织要全面把握新时期群众工作的新特点，努力适应人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，更新观念，与时俱进，不断提高服务群众的能力和水平。一是要不断提高基层党组织贯彻落实党的路线方针政策的能力。党为人民服务的宗旨和以人为本的理念，首先体现在党制定的正确的路线方针政策中。因此，能不能在基层很好地贯彻落实党的路线方针政策，让人民群众真真切切得到实惠，感受到党的关怀，就成为服务群众首要的政治问题。正如有的群众所言：“能够把党的好政策原原本本的贯彻，认认真真地落实，就是对群众的最好服务”。二是要不断提高民主决策的能力。代表群众利益的路线方针政策要靠基层党组织去执行、去实施，这样党的政策才能化为具体的群众利益。基层党组织在决策前要深入实际，让群众充分表达自己的意志和愿望，这样才能把决策的过程变成集中民智与服务群众相统一的过程。三是要不断提高维护社会稳定的能力。能够正确处理人民内部矛盾，保持社会的长治久安与繁荣稳定，是对人民群众利益的最大保障，也是服务群众的最好体现。基层党组织只有不断提高自身的能力和水平，才能把科学发展观落到实处，才能更好地发挥服务群众的作用。