作为市、区农村党员分类定责和包户定责的试点，我镇河西村、黄麻布村从7月底开始，按照市、区委组织部的要求和部署，围绕“一个党员一面旗，筑牢农村大堡垒”的主题开展工作，收到了明显成效，取得了一些经验和成果。通过党员“双定责”活动，密切了农村党群、干群关系，顺应了民心，凝聚了党心，鼓舞了人心。

一、以落实“三个代表”要求为着眼点，明确一份责任，增强农村党员实践“三个代表”的内动力

实行农村党员分类定责和包户定责，是农村基层组织建设的一件新事物，是落实“三个代表”要求的重要举措。如何有效地开展这项工作？我们从解决认识问题入手，提高党员的责任意识，增强党员实践“三个代表”的内动力。

1、认清形势，增强推行“双定责”的紧迫感

随着改革开放的深入和法制建设的推进、基层民主的扩大、村委会直选的推行，对我们做好农村党建工作，巩固党在农村的执政地位，提出了新的课题和新的要求。

西乡这些年经济保持了高速发展，农村党建工作也取得了一定进展，但总的来看，仍存在“一手硬，一手软”的问题。在狠抓农村经济发展的同时，比较忽视了基层党建工作；在努力提高群众生活水平的同时，比较忽视了党员与群众的感情联系；在提高党员待遇的同时，比较忽视了党员作用的发挥，个别党员为人民服务的观念淡化，带领群众致富的能力弱化，党员的先进性退化。这些问题的存在，在一定程度上损害了党的形象，削弱了党组织的战斗力，这在今年的村级换届选举中已经显露出苗头。如一些经济发达村因为支部党员作用发挥不好，威信差，造成选举不顺利，甚至出现党支部、村委会两套“班子”的不正常现象，导致群众离心离德。

针对农村党支部存在的问题，镇党委进行了深刻反思：基层经济发展了，不等于党建工作加强了；农民生活富裕了，不等于党和人民群众关系融洽了；给了人民群众优越的物质生活，不等于给了一颗心。“基础不牢，地动山摇”。党建工作如果不抓紧、抓好、抓强，党的形象和战斗力就会越来越弱，基层政权也就越来越不牢靠。镇党委认为，抓好农村党建工作已成为新形势下党建工作的紧迫任务，并把推行农村党员“双定责”作为当前党建工作的重中之重来抓。

2、澄清认识，增强抓好“双定责”的责任感

在试行农村党员“双定责”活动之初，一些党员干部存在模糊认识，对这项工作不热心，有的甚至找到村支书、村主任说情，要求不参加。黄麻布村有的党员认为，村里目前有“两教”、“三堂”（天主教和基督教，二间天主堂、一间福音堂），村民信教为数不少，现在搞党员“双定责”，提高党员在农村工作中的地位和作用，一个字，“难”；河西村个别党员干部思想上也存在着误区：前几年村里推行过“党员联系户”工作，与现在的“双定责”没什么区别，只不过是“新瓶装旧酒”，重形式轻内容。还有的认为，现在一些党员、特别是老党员，能力有限，很难再发挥大的作用……

为此，镇指导工作小组及时组织两个村的支部委员赴惠州市小金口镇实地参观，听介绍、看录像、走访交谈、学习取经；镇指导组联合两个党支部，也多次组织党员学习市、区委组织部有关文件精神和惠州市小金口镇的先进经验，使党员明白，这次推行党员“双定责”与过去“党员联系户”的做法大不一样：

其一，意义不一样。过去是党员帮联系户排忧解难，拘于好人好事的层面，今天是党员实践“三个代表”重要思想、重塑党员先锋模范形象、筑牢农村基层战斗堡垒的具体行动；其二，内容不一样。过去纯粹是联系群众，今天不仅要联系群众，而且还要联系具体的村务、党务工作；其三，形式不一样。过去党员联系群众，干得好不好一个样，今天党员不仅有明确的任务，还有硬性约束，并与表彰先进基层党组织、优秀党员，处置不合格党员紧密地结合起来。

认识到自己所肩负的时代责任，黄麻布村原来不愿承担“双定责”工作的党员表示，“双定责”工作不仅要做，而且要做好。

3、加强领导，增强搞好“双定责”的使命感

西乡河西、黄麻布作为市区“双定责”的先行点，得到了区、镇领导的高度重视。区委副书记沈建英，区委常委、组织部长邱秋华和镇党政主要领导多次深入试点村调查研究，听取工作进展情况的汇报，并提出许多具有指导性的意见。

镇党委多次召开党委会，研究、完善两个村的试点方案，并专门成立了以镇委书记为组长、镇委副书记为副组长的试点工作领导小组，抽调组织人事办、社会事务办、农林水办等部门人员组成精干的指导工作组，“沉”到两个村开展工作，着重从党的宗旨、理想信念、工作作风和法律法规教育入手，围绕“能否代表”、“怎样代表”以及群众在“想什么，盼什么”等等问题展开大讨论，增强党员的使命感。河西村党员李郁基明确向村党支部表态：“做好‘双定责’工作，首先必须当好一名党员，请大家看我的行动吧！”

二、以具有典型性的两个村为试行点，探索一条新路，增强党群干群之间的亲和力

作为市、区的试点单位，试点工作开展得好坏、成功与否、效果如何，直接关系到全区、全市的工作进展。为此，我们认为，必须选准先行村，制定操作性强的实施方案，从中发现问题，摸索经验，为“双定责”活动探索出一条新路子。

1、摸准实情，分类选点

河西村户籍人口916人，2001年人均收入14500元，是我镇乃至全区、全市的先进村。正因为河西村是有名的富裕村、先进村，所以如何在新形势下，与时俱进，抢抓机遇，增创新优势，进一步发挥党组织的凝聚力和党员的先锋模范作用，成为摆在村支部一班人面前的首要任务。

黄麻布村总人口800多人，地处水源保护区，因无“用武之地”，经济发展受到限制，2001年人均收入才1700元，是全区有名的欠发达村，村民的宗教思想较重。因此，迫切需要发挥党员作用，加快经济发展，尽快摘掉“欠发达”的帽子，从而削弱宗教思想的影响，坚定群众对党的信念，增强党的凝聚力。

经过全面调查摸底和认真研究，经反复比较，河西和黄麻布这两个不同类型的村在西乡具有典型意义，我们将其确定为首批试点村。

2、结合实际，搭好舞台

在区委组织部的指导下，我们借鉴惠州市小金口镇的经验，结合河西、黄麻布两村的实际，制定了便于操作、切实可行的工作方案，搭建具有西乡特色的“舞台”。围绕村民关注的突出问题和热点难点问题，明确了党员“双定责”主要职责和任务，对党员联系村务、党务工作，进行科学分类分工，分管村干部带3名党员分类负责，让党员协助村委参与村务管理；对党员和需要联系的农户进行有效搭配。

3、双向选择，落实对象

本着就近、自愿，以强带弱的原则，将最需要帮助的农户进行划分排列，实行党员与村民“双向选择”，并将党员与联系对象的名单公布上墙。对老弱病残的党员则不予安排分类包户任务。目前，两个村63名党员中，45名60岁以下的党员参与其中，每个党员包8—10户，72%的党员联系了农户，联系户总数405户。

4、架起桥梁，凝聚民心

在“双定责”活动中，党员带着责任联系村民，联系村务，做给村民看，带着村民干，使农村基层党组织和党员在体现党的战斗力和先进性上有了具体的承载体，在密切党群、干群关系上有了新的结合点，为党支部、党员干部与群众架起了一座沟通、信任的“连心桥”。通过几个月的实践，我们欣喜地看到，过去党员、干部与群众之间言路不通、感情不通、关系淡化的状况有了明显改善，相互间的感情越来越融洽。

三、以重塑农村党员先锋形象为切入点，树立一面旗帜，增强党员和支部的向心力

农村党员是党在农民中的“化身”，农民群众看党是不是“三个代表”，就是从身边的共产党员身上找答案。因此，推行“双定责”，必须抓住本质，这个本质就是“三个代表”在农村党员身上的具体化，通过重塑农村党员先锋形象，树立一面旗帜。

1、明确责任，建立长效运作机制

推行农村党员“双定责”，就是要将“三个代表”的要求具体落实到党员联系村务党务、联系群众的各个方面，充分调动党员的积极性和创造性，从而形成发挥农村党员先锋模范作用的规范的长效机制。

按照《农村党员分类定责和包户定责工作实施方案》，我们分别制定了《农村党员分类定责和包户定责责任书》、《农村党员分类定责工作主要任务和要求》、《农村党员包户定责工作主要任务和要求》，确定了党员“协助落实、决策咨询、宣传群众、带动影响”4项分类定责和“发展经济、文明创建、环境保护、计划生育、治安调解、村务监督、科普教育、关心下一代”8项包户定责任务，还自制了《党员分类定责和包户定责收取群众意见和帮助群众落实情况登记表》，发放给包户的每位党员，要求各党员按季度收集意见，并将帮助群众的情况登记好，作为对党员联系村务、联系农户考核评定的依据。登记表好似明白帐，党员的责任心强不强，工作到不到位，去农户家深不深入，自有分明，来不得半点虚的。

2、张榜公布，建立科学考核机制

为提高党员“双定责”的透明度，我们要求两个试点村对实施情况实行“三公开”，即在村“阳光栏”张榜公开党员及其联系户名单，公开党员分类定责和包户定责内容，公开考评结果。对落实责任制考评成绩为“优”的给予奖励、表彰，对考评成绩不尽人意的提出批评，并将这一成绩与民主评议党员、表彰先进、年终发放农村党员联系村务工作补贴等直接挂钩。

一系列行之有效的举措，激活了党员的表率作用。黄麻布村党员罗东亮是正牌大学毕业生，按理村委能安排一份好的工作，但看到许多年青人闲在家中待业，他主动放弃了村委可能安排的工作，找到百灵达厂的老板递交了求职书。在他的感召下，村里一些年轻人陆陆续续在工厂找到了一份普通的工作。

3、亮明身份，建立激励监督机制

我们在两个村63名党员的家门口悬挂“党员之家”牌匾，请来市、区领导，举行了隆重的挂牌仪式，旨在向群众亮明党员身份。“党员之家”牌匾既是一面旗帜，令党员拥有光荣感和使命感；又是一面镜子，时刻对照自己的一言一行；既是一块责任牌，督促党员履行义务，又是一块监督牌，自觉接受群众监督，既有压力又有动力，从而极大地增强了党员的自觉性。

“党员之家”虽说只是一块小小的牌匾，但在群众眼里，他却是一块能带来希望和幸福的牌匾。不少群众说：“‘党员之家’牌匾，让我找到共产党员了。”而党员自己对共产党员这个称呼，也有了一种全新的认识，河西村党员李郁基说；“‘双定责’给了我鞭策力，‘党员之家’给了我责任感。”

4、加强检查，建立有效督促机制

在试行农村党员“双定责”工作中，我们十分注意加强检查、督促和指导。一是经常向区领导和区委组织部请示汇报，取得对开展工作的具体指导；二是定期或不定期检查党员工作笔记本记录的内容，督促党员勤奋工作；三是沟通情况，解决问题，总结提高。

四、以协助解决农村基层实际问题为落脚点，筑牢一座堡垒，增强基层党组织的战斗力

我镇推行农村党员“双定责”工作，始终坚持牢牢把握“三个代表”指导思想，按照“三个代表”的要求，以解决农村基层实际问题为落脚点，为村民办实事办好事，增强基层党组织的战斗力。

切实履行党员义务，以自身的先锋模范作用带领群众推进农村经济社会发展，是党员“双定责”的首要任务。我们紧紧围绕“带领群众发展经济、维护农村社会稳定、落实党在农村的各项政策”三大主题，协助村党支部和村委会做好各项工作。

黄麻布一些村民宗教思想比较严重，该村党员在争夺农村思想阵地上一直坚持不懈，做了大量深入细致的思想教育工作。他们用黄麻布村改革开放以来发展变化的事实教育村民，并带头倡导健康文明的生活方式。女青年罗颂芬看到党员一言一行，决定不再到基督教堂做礼拜，向党员罗东亮要了一本《党的基本知识》，认真学习起来。本打算信教的青年罗岸金、罗远飞在支部的教育和争取下，思想观念和价值取向根本改观，增强了对党的信念，并向党组织递交了入党申请书。

河西村把招商引资、服务外企当作村里的主要工作来抓，想方设法为外商排忧解难。8月下旬的一天上午，港商吴老板年迈的父亲从香港过来探望儿子，突发疾病，腹痛不止，情况严重。村党支部得知情况后，迅速派人将其送入西乡医院治疗，使老人转危为安，吴老板十分感动，一再称赞村党员干部热情周到，人情味浓。真心换真情，眼下，河西村正在进行旧村改造，厂房还未建好，吴老板就已经交了1000万元的定金。

2、搞好帮扶，切实为群众办好事、实事

代表群众根本利益，切实为村民办实事办好事，解决他们的实际困难，是党员“双定责”工作的落脚点和归宿点。

黄麻布村88岁高龄的李元娇老人，对黄麻布有很深的感情，不愿随子在外生活。8月29日，该村党员陈羡琴主动上门帮老人收拾房间，打扫卫生，嘘寒问暖，令老人深受感动。老人在外工作的儿子得知后，专门传信给村党支部书记罗毓彬：“感谢共产党，感谢村党支部。”黄麻布村村民俞玉水家生活出现困难，8月31日，镇指导组和村党支部发动党员开展帮扶活动，22名党员伸出温暖的手捐助了1535元。俞玉水接过党员的捐助款，激动得热泪盈眶，连声道谢：“共产党好，共产党好！”

“双定责”让党“住”进农户，使工作做到农户，实事办到农户，感情联到农户，较好地解决了一批群众最急、最盼、最怨的问题，大大增强了党支部的威信。几年前，黄麻布村班子换届选举时，曾出现过全村300多村民推选出180多名候选人和砸破票箱的现象。而今年9月，黄麻布村党支部组织有关人员到农户中去走访，群众对支部提的意见一次比一次少，对支部越来越满意。

3、把握分寸，做到促进而不包办村务

我们在推行党员“双定责”过程中，十分注意处理好党员责任与村干部的职责关系，既让党员大胆承担义务，又分清责任界限，做到工作“到位”而不“越位”。党员分类定责和包户定责，只是联系、促进村务、党务工作，而不是取代村党支部和村委会，包办村务、党务工作。

在实际工作中，我们主要通过发挥党员的带头作用、骨干作用和桥梁作用来体现党员联系党务村务的职责。由于把准了“度”，我镇的“双定责”工作得到了村“两委”和群众的广泛支持。河西村党员针对本村富了之后，不少青少年游手好闲、无所事事的状况，在党员会议上向村支部和村委会建议，将关心下一代作为“双定责”的内容，花大力气教育和培养青少年。“两委”采纳了这一建议，并对问题青年落实党员联系人，跟踪管教，同时在就业压力相当大的情况下，有计划、有重点地安排青年就业，逐步将“四不”青年转变为“四有”青年，有力地推动了“三业”工程。

河西、黄麻布村的“双定责”试点工作取得了初步成效，镇委于9月13日召开全镇农村“双定责”工作动员大会，全面推广两村的做法，并要求全镇农村党员明确各自的任务和目标，进一步加强全镇农村党组织和党员队伍建设。

回顾两个月来“双定责”试点工作，我们深深体会到：坚持党在农村的领导地位是我们事业不断前进的根本保证；发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用是带领人民群众克服困难、取得辉煌成绩的重要法宝；加强党同人民群众的血肉联系是树立党的形象，巩固党的执政地位的内在要求；实行农村党员分类定责和包户定责，是新时期增强党员责任，改善党群关系，努力实践“三个代表”的重要举措。

我们清醒地认识到，我镇推行农村党员分类定责和包户定责还处于探索阶段，还存在一些亟待解决的问题。这需要我们有针对性地采取措施，切实加以解决，以求强有力地促进“双定责”工作的开展，将新时期农村基层两个文明建设推向深入。